2024年XX市优化营商环境行动方案

下面是小编为大家整理的2023年XX市优化营商环境行动方案,供大家参考。

2023年XX市优化营商环境行动方案

　　为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，持续推进我市营商环境迭代升级、提质增效，特制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以着力培育和激发市场主体活力为主题，以深化“放管服”改革为总抓手，以企业和群众痛点堵点为切入点，对照世行评价标准体系，借鉴先进城市优化营商环境新举措，纵深推进营商环境综合改革，全力推动实体经济高质量发展，加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。力争我市营商环境各项指标尽早迈入全省前列，构筑起营商环境新高地。

　　二、主要任务

　　（一）市场准入

　　1.深化市场准入准营制度改革。便利企业分支机构、连锁门店信息变更。落实全国统一市场准入负面清单，对违背市场准入负面清单案例进行排查和归集。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市发展和改革局、市商务局等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　2.持续提升开办企业服务便利度。优化开办企业线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务，全流程网办“一日办结”率提升至100％。推行企业登记信息变更全程网上办理，推进电子营业执照、电子发票同步发放及应用。复制推广“一照通行”改革，推行商事登记智能导办、智能审批服务，试行企业住所（经营场所）标准化登记。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市税务局、市政务服务数据管理局、市自然资源局、市公安局、市财政局等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　3.建立高效有序的市场退出机制。优化歇业备案制度，简化市场主体歇业环节的税收报告和纳税申报。推行简易注销登记全程网办，建立简易注销登记容错机制。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市政务服务数据管理局、市税务局〕

　　（二）办理建筑许可

　　4.切实推进区域评估。属地政府（管委会）落实区域评估经费保障，推动有条件的区域加快完成区域评估，评估成果供区域内建设项目单位共享共用。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市气象局、市地震局、市科学技术局、市商务局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　5.产业园区实行“用地清单制”。对拟供应但暂未实施区域评估的零散储备工业用地，依据地块“土地资源和技术控制指标清单”要求，项目所需前置性评估事项由政府土地储备部门组织完成相应评估工作，在土地供应时免费交付用地单位。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市气象局、市地震局、市科学技术局、市商务局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　6.优化投资项目审批审核服务。印发《XX市重大投资项目“全程代办服务”工作方案》。实行线上智能辅导、工业项目“全程代办”。推动投资项目审批领域所涉审批事项全部实现电子证照、电子批复，更多审批事项实行告知承诺制。优化竣工验收流程，取得联合验收电子意见书后，将联合验收材料在线推送城建档案馆直接备案，不动产登记部门共享结果，对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。实行“交地即发证”“验收即发证”。〔牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市政务服务数据管理局、市工业和信息化局、市自然资源局、市发展和改革局、市生态环境局、市水务局、市税务局、市通信建设管理办公室、市气象局、市国家安全局等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　7.提升投资项目审批审核时效。实行投资项目审批审核规范化管理，全面提升工程审批数据质量，推动投资项目“一网通办”业务办理比例达到100％。切实降低审批逾期率，压减投资项目审批时间。切实提高数据共享率、审批正确率、并联审批率、联合验收率、市政公用服务项目数。推动市工程建设项目审批管理系统与不动产登记系统对接。〔牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市自然资源局、市政务服务数据管理局、市发展和改革局、市水务局、市城市管理和综合执法局、市气象局、市生态环境局、市国家安全局、市通信建设管理办公室等涉工程审批事项市级部门、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　8.创新工程质量监管方式。建立基于项目类型、企业现场管理水平、技术难易程度、企业信用等风险因素分类，对项目进行差异化现场监管。〔牵头单位：市住房和城乡建设局〕

　　9.开展“多测合一”改革。对建设项目立项用地规划、规划许可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，按照“时间相近、内容相似、主体相同”的原则，实行分阶段整合，每个阶段整合为一个综合测绘事项，实行“一次委托、成果共享”。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市住房和城乡建设局〕

　　10.规范技术审查和中介服务。清理无法律法规规定的工程建设项目的技术审查和中介服务事项，公开技术审查和中介服务事项清单。完善工程建设项目技术审查事项审查标准，加强对技术审查事项的全过程管理。〔牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市气象局、市地震局等涉工程审批技术审查事项市级部门〕

　　（三）市政公用基础设施报装

　　11.提升市政公用服务改革协同性。建立“地方政府十市政公用服务企业”联席办公机制，协同推进改革创新。升级公共服务“一次办”，联办事项拓展至网络，实行“一次申请、一套材料、全流程协同”。完善XX市地下管线系统，推动地下管线信息共建共享。完善城市道路占用挖掘管理制度，实行挖掘道路总量控制、道路挖掘计划提前共享，防范外力破坏地下管线及附属设施。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据。〔牵头单位：市水务局、市住房和城乡建设局、XX供电局，责任单位：市发展和改革局、市通信建设管理办公室、市工业和信息化局、市城市管理和综合执法局、市自然资源局、市政务服务数据管理局、市公安局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、各供水企业、各燃气经营企业，及其他各地下管线单位，各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　12.提升供电服务质量。严管严控停电范围和停电时间，全年客户平均停电时间降至5小时、重复停电用户数下降15％以上。加强电力领域信用信息归集，开展“信易电”便民惠企服务，对园区、开发区的工业项目实行信用承诺替代产权证明。建立服务重点项目用电快速响应机制，推行电力预装、临电共享服务，实现拿地即用电。推进分布式光伏规模应用，重点推动工业园区规模化布局光伏项目。〔牵头单位：XX供电局，责任单位：市发展和改革局、市自然资源局、市工业和信息化局、市交通运输局、市城市管理和综合执法局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　13.提升供水服务质量。优化获得用水流程，实现2个环节、市区供水企业承诺时间不长于5个工作日，各县（市）供水企业承诺时间压缩至8个工作日。制定全市统一的供水服务标准，重点推动技术力量薄弱的供水企业提高信息化水平，实现供水基础业务线上办理。建立供水外线工程投资分摊机制，减轻供水企业投资压力。继续推进居民用户分表到户、供水管网分区计量工程，逐年降低管网漏损率。加强供水服务质量监测，保障水质综合合格率、管网压力合格率。〔牵头单位：市水务局，责任单位：市政务服务数据管理局、市财政局、县（市、区）人民政府（管委会）、各供水企业〕

　　14.提升天然气服务质量。继续优化获得用气流程，环节压减至2个，承诺时间不长于8个工作日。推动城市供气管网互联互通，加快实现本市不同城燃企业、相邻城市之间管网互联互通。制定全市统一的供气服务标准，搭建燃气管网安全运行监测系统。〔牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）、各燃气经营企业〕

　　15.提升宽带服务质量。规范网络报装流程，深入推进通信网络设施共建共享，支撑千兆全光城市建设，到2023年年底实现市县镇及行政村5G网络全覆盖，加快推进自然村5G网络覆盖。〔牵头单位：市通信建设管理办公室，责任单位：市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国铁塔XX分公司〕

　　（四）登记财产

　　16.实行不动产登记“一窗办理”。持续优化不动产登记“一窗通办”流程，在线下综合窗口一次办结网签备案、登记、缴税、缴费等业务。一般登记3天办结率不低于100％，全面实施“不动产登记十民生服务”。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市税务局、市住房和城乡建设局、市政务服务数据管理局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　17.推进不动产登记“线上办”。对二手房转移登记全面推行“线上为主、线下为辅”的办理模式，除房屋功能用途不明确等情形外，一般存量房地产转移登记全程网办。逐步拓展“全程线上办”业务类型，2023年实现不动产变更、更正、换证、补证等业务全程线上办。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市税务局、市住房和城乡建设局、市政务服务数据管理局〕

　　18.提升不动产登记便利度。简化不动产非公证继承手续，实行不动产非公证继承登记告知承诺制。开展二手房”带押过户”，实现企业群众办理在押不动产转移登记时，无需提前归还旧贷款、注销抵押，即可一并完成过户、新设抵押和发放新贷款等手续。对房地产开发企业、银行等集中大批量办理业务实行批量办理。提供“以图查房”服务。简化市区住宅维修资金业务审批流程。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市住房和城乡建设局、市税务局、市财政局、中国人民银行XX市中心支行、XX银保监分局〕

　　（五）获得金融服务

　　19.增强普惠金融服务能力。加大信贷产品创新力度，实现中小微企业信用贷款占比达24.91％。推动普惠小微贷款占比、中小微企业信用贷款余额、无还本续贷余额、银行业金融机构绿色信贷占比、“银税互动”小微企业贷款余额增长。推进XX市转贷资金运营业务。引导银行用足用好专项再贷款等各类货币政策工具，开展整村授信。推动“中小融”“粤信融”等平台融资金额较2021年增长15％。〔牵头单位：市金融工作局、中国人民银行XX市中心支行，责任单位：市财政局、市市场监督管理局、市税务局、XX银保监分局、市政务服务数据管理局、市农业农村局〕

　　20.优化动产和权利融资业务。优化动产担保登记机制，提升动产融资统一登记公示系统发生登记笔数。提升动产和权利融资风险管控能力和融资服务水平。鼓励商业银行通过单列信贷计划、专项考核激励等方式支持知识产权质押融资业务发展，提高银行业金融机构知识产权质押贷款余额。〔牵头单位：XX银保监分局，责任单位：市金融工作局、市工业和信息化局、中国人民银行XX市中心支行、市市场监督管理局〕

　　21.深化银担合作和银保合作。完善政府性融资担保机构支持措施，落实支小支农贷款担保降费补贴政策，降低支小支农贷款担保费率、稳步提高小微企业和“三农”融资担保在保余额占比。健全政策性小额贷款保证保险“政府＋银行＋保险”风险分担机制。〔牵头单位：市金融工作局，责任单位：市财政局、中国人民银行XX市中心支行、XX银保监分局〕

　　22.拓宽直接融资渠道。加强对企业上市指导，力争2023年本地股票市场融资规模（IPO募资、增发募资、配股募资和优先股募资）达到2亿元。引导企业稳步扩大债券市场融资规模，2023年本地债券市场发行规模（企业债、公司债、中期票据）达到57亿元左右。〔牵头单位：市金融工作局，责任单位：市税务局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市科学技术局、市工业和信息化局、市农业农村局、市发展和改革局、XX市企业上市工作领导小组成员单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　（六）纳税

　　23.优化纳税宣传辅导服务。依托电子税务局、XX税务微信公众号和税企联络平台，精准智能推送税收优惠政策，开展环境保护税专项宣传。〔牵头单位：市税务局〕

　　24.提升纳税缴费便利化水平。完善纳税服务集约处理机制，推动全市办税服务厅智能化转型，大力推行“非接触式”办税缴费服务。在全市各级政务服务大厅实行社保经办和缴费业务“一厅联办”，全面推行“足不出村”社保缴交便民服务。〔牵头单位：市税务局，责任单位：市政务服务数据管理局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　25.持续压减办税时间。继续提高增值税专用发票最高开票限额（不超过十万元）业务即时办结比例及（超过十万元）业务在8个工作日内办结比例。提高退税效率，将增值税留抵退税时间压缩至2.85周，办理一类、二类出口企业正常出口退税时间压缩在3个工作日以内。〔牵头单位：市税务局，责任单位：市财政局、中国人民银行XX市中心支行〕

　　26.完善税务监管和争议调解机制。开展“信用＋风险”监管、跨部门协同监管，完善税务稽查随机抽查机制。定期编制税收营商环境白皮书。完善税费争议事前反馈机制和处理机制，联合多部门成立社会保险费征缴争议多元调解中心（窗口）。〔牵头单位：市税务局，责任单位：市市场监督管理局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市司法局、市信访局、市中级人民法院、中国人民银行XX市中心支行〕

　　（七）跨境贸易

　　27.规范口岸收费。落实口岸收费目录清单制度，做到清单之外无收费。规范港外堆场收费，制定港外堆场规范管理规则以及集装箱洗箱、修箱、验箱服务规则。定向降低引航（移泊）费收费标准。〔牵头单位：市商务局，责任单位：市交通运输局、市市场监督管理局、XX港集团、XX港引航站〕

　　28.提升通关便利度。持续压减进出口货物整体通关时间。设立进出口鲜活易腐农食产品查检绿色通道，对进出口鲜活易腐农食产品实行优先查检和“5＋2”预约查检。〔牵头单位：XX海关，责任单位：市商务局、XX海事局、XX港集团〕

　　29.提升港口运输能力和效率。落实《XX市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》。推进海铁联运“一单制”模式。打造集RCEP揽货、中转分拨、进出口集拼配送等业务一体的优良港口。〔牵头单位：市交通运输局、XX港集团，责任单位：市发展和改革局、XX海关、市商务局〕

　　30.提升口岸信息化水平。实现集装箱设备交接单、装箱单、提货单等口岸物流单证无纸化提交。利用国际贸易“单一窗口”为企业提供进出口货物全流程查询服务。加强自动化码头建设，扩大智能审图商品范围。〔牵头单位：市商务局，责任单位：XX海关、XX海事局、XX港集团〕

　　31.加快跨境电商发展。加快推进跨境电商区域龙头城市建设，支持企业对接RCEP成员国开展跨境电商业务，推进跨境电商在谈项目，实现跨境电商全模式发展。支持企业建设面向RCEP市场的跨境电商经营平台、海外仓、独立站。〔牵头单位：市商务局，责任单位：市金融工作局、XX海关、市税务局、中国人民银行XX市中心支行、市农业农村局〕

　　32.提升外贸服务水平。编印RCEP政策指引，梳理XX重点产业商品RCEP关税减让对比清单。加强对RCEP成员国和主要贸易国家技贸措施的跟踪、预警和评议，减轻技术性贸易措施对进出口贸易带来的不利影响。按有关规定简化单证和办理程序，切实提高审核和办理效率，加快出口退税办理进度。加强外贸企业AEO认证培育，提升港口集装箱吞吐量、船公司投放新航线数量、进出口总额。〔牵头单位：市商务局，责任单位：XX海关、市税务局、市交通运输局、市财政局、市金融工作局、市发展和改革局、市农业农村局、市市场监督管理局、XX港集团、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　（八）解决商业纠纷

　　33.推进诉源治理多维共治。推动辖区基层法院年底多元化解结案案件占纠纷案件比重、调解成功率增长。将“万人成讼率”纳入法治XX建设考核，继续充实壮大XX仲裁委员会RCEP解决争端专家组人才储备，进驻“为侨法律服务工作站”提供服务。加强与境外商事调解机构、法律服务机构等开展法律事务的交流合作，鼓励市场主体选择商事调解机构和商事仲裁机构解决商事争议纠纷。〔牵头单位：市中级人民法院，责任单位：市司法局、市委依法治市办〕

　　34.案件辅助服务提质增效。优化立案服务，民商事案件网上立案率达到78.4％，民商事案件当场立案登记率达到97％。推行人民法院档案电子化管理，对于以电子方式收集或形成的文书材料可直接转为电子档案存档，无需再制作纸质材料形成纸质档案。开展司法专递面单电子化改革。〔牵头单位：市中级人民法院，责任单位：各基层人民法院〕

　　35.提升审判质效。进一步提高简易程序适用率、小额诉讼程序适用率、民商事案件一审服判息诉率，有效压缩审判周期。降低民商事案件存案增长率和一年以上长期未结案件占比，三年以上长期未结案件清零。完善精品案例、文书、庭审等激励机制。着力推进类案标准化体系建设，逐步完成覆盖各审判业务领域主要案件类型的类案办理指南编撰工作。〔牵头单位：市中级人民法院，责任单位：各基层人民法院〕

　　36.推进府院联动协同执行。压缩全市两级法院2023年执行平均用时至92天。进一步提升首次执行案件中法定期限内执结率、执行案件法官人均结案数、网拍标的物成交率、首次执行案件实际执行到位率、首次执行案件执行完毕率和终本率。〔牵头单位：市中级人民法院，责任单位：各基层人民法院〕

　　（九）办理破产

　　37.推进破产专业化建设。进一步加强破产法庭建设，配齐配强破产审判力量，在诉讼服务大厅开设破产专窗，发布破产申请指引。指导管理人协会建立工作规程和执业行为规范，实行管理人动态监督考核机制，继续落实个案考评和年度考核。支持破产企业的相关权利人推荐破产管理人，并由法院指定。〔牵头单位：市中级人民法院，责任单位：市司法局〕

　　38.充分发挥破产审判职能。充分发挥破产制度优势，提高企业重整成功案件数量、破产案件受理和办结数量。结合中小微企业的经营特点，推进破产案件繁简分流，有效降低企业破产时间和成本。推动和保障管理人在破产程序中依法履职。建立关联企业实质合并重整制度。〔牵头单位：市中级人民法院，责任单位：市相关单位〕

　　39.深化破产府院联动机制。建立市场主体退出预警及风险防范机制，明确破产管理的行政部门。允许管理人通过线上注册登录等方式，经身份核验后，“一站式”查询破产信息。优化破产案件财产解封和处置程序，完善与破产程序相衔接的金融服务工作机制，建立破产信息共享和破产状态公示机制。完善破产涉税服务，破解各类破产案件涉税疑难问题。加强破产文化建设，引导社会公众正确认识破产制度。〔牵头单位：市中级人民法院，责任单位：市司法局、市委编办、市政务服务数据管理局、市市场监督管理局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市税务局、市人力资源和社会保障局、中国人民银行XX市中心支行、市发展和改革局、市金融工作局、XX银保监分局〕

　　（十）政府采购

　　40.提升采购参与便利度。提升全流程电子化交易至100％。鼓励远程开标，推行远程异地评标，2023年远程异地评审项目数量达到10例或以上。〔牵头单位：市财政局，责任单位：市政务服务数据管理局、市公共资源交易中心等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　41.规范采购活动管理。开展政府采购违反统一市场建设专项整治。加强政府采购需求管理，不定期开展监督检查。〔牵头单位：市财政局，责任单位：市政务服务数据管理局、市公共资源交易中心等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　42.推进采购信用建设。建立信用评价机制，完善信用评价指标和标准，建立包含供应商、采购代理机构、评审专家在内的政府采购主体信用评价管理体系，推动信用评价结果规范应用。推动重点监管与信用监管等监管方式融合，将抽查频次与信用等级、风险程度挂钩。〔牵头单位：市财政局，责任单位：市发展和改革局、市政务服务数据管理局、市公共资源交易中心等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　43.拓展采购政策功能。2023年促成“政采贷”业务70笔以上，金额9000万元以上。加大政府采购支持中小企业力度。鼓励推行预付款制度，提高预付款比例。按规定调整对小微企业的价格评审优惠幅度。加大绿色低碳产品采购力度。〔牵头单位：市财政局，责任单位：市政务服务数据管理局、市公共资源交易中心等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　（十一）招标投标

　　44.推进招投标全流程电子化。深入推进招投标全流程电子化，提升各行业进场交易项目全流程电子化交易占比。积极推广开展远程异地评标。完成市公共资源各行业交易系统与“粤企签”对接，实现CA跨地区、跨平台互认。实现公共服务平台与信用信息平台的对接和共享。〔牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市发展和改革局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市水务局、市公共资源交易中心〕

　　45.降低企业投标成本。在招投标电子交易系统全面上线应用电子保函服务，对符合条件的投标人降低服务手续费用。定期专项清理历史沉淀保证金，并通过相关公共服务平台网络、窗口或门户网站向社会公开清理结果。〔牵头单位：市发展和改革局，责任单位：市政务服务数据管理局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市水务局、市公共资源交易中心〕

　　46.提高招投标交易透明度。实行招投标过程信息公开制度，推行招标计划提前发布制度，对依法必须招标的工程建设项目，招标计划发布时间应提前招标公告发布时间不少于30日。〔牵头单位：市发展和改革局，责任单位：市交通运输局、市住房和城乡建设局、市水务局、市公共资源交易中心〕

　　47.加强招投标监管力度。增强XX市公共资源交易智慧监管系统大数据分析功能，提升预警能力。搭建招投标监管电子平台。加快推进招标投标领域信用体系建设，建立招标投标市场主体信用评价指标和标准，推动信用信息在招标投标活动中的合理规范应用，推进信用分级分类监管。开展招标投标违反统一市场建设专项整治。〔牵头单位：市发展和改革局，责任单位：市交通运输局、市住房和城乡建设局、市水务局、市公共资源交易中心〕

　　（十二）市场监管

　　48.加强重点领域监管。在食品药品、环境保护、医疗卫生、知识产权等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系。理顺成品油、农产品等领域监管机制，明确监管责任部门，统一行业监管标准。实施“综合查一次”制度，对区域内信用等级高、涉及多部门检查或者新产业新业态中的重点企业，制定“综合查一次”企业清单并实行动态管理。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市司法局、市发展和改革局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市卫生健康局、市农业农村局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　49.健全以信用为基础的新型监管机制。建立市场主体全生命周期监管链，建立企业信用状况综合评价体系，在食品药品、知识产权、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全等领域推进信用分级分类监管。全面拓展“信易＋”应用场景数量。引导失信主体按照国家有关规定，在信用信息共享平台网站规范开展信用修复，办理时长不超过2个工作日。加强政府机构失信问题专项治理，建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。〔牵头单位：市发展和改革局，责任单位：市工业和信息化局、市市场监督管理局、市中级人民法院等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　50.推行包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。全面推行行政执法减免责清单制度，编制公布行政执法减免责清单。积极推行“非现场”监管执法，运用“粤执法”“粤商通”等非现场执法系统开展线上行政执法。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市市场监督管理局等市相关单位〕

　　51.提升行政执法水平。推广应用行政执法办案平台，强化行政执法监督，建立实施行政执法监督员制度，建成市县镇三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，实现对行政执法的全方位、全流程协调监管。严格落实和执行《重大行政执法决定法制审核办法》《重大执法决定法制审核目录清单》。建立完善各领域行政处罚裁量基准，规范执法行为，提高执法质量。重点整治执法机关违反“双随机、一公开”制度，随意检查、重复检查、选择性执法、趋利性执法的问题。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市政务服务数据管理局等市相关单位〕

　　（十三）知识产权创造、运用和保护

　　52.促进知识产权高质量创造。开展高价值专利培育，提升每万人口高价值发明专利拥有量和发明专利授权量占比。建立健全地理标志保护制度、标准体系，支持地理标志质押融资。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市科学技术局、市农业农村局〕

　　53.提升知识产权运用效益。健全知识产权质押融资风险补偿机制。知识产权质押融资登记项目数、专利质押融资金额和商标专用权质押融资金额较上年增长100％。鼓励企事业单位牵头或参与行业标准、国家标准、国际标准的制定。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市金融工作局、XX银保监分局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　54.深化知识产权全面保护。进一步压缩知识产权民事一审案件的平均审理周期，提升知识产权民事一审案件服判息诉率。细化适用惩罚性赔偿的条件和赔偿基数标准，推进知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。规范技术调查官参与知识产权案件诉讼活动，建立知识产权技术调查官制度。打击进出口侵权违法行为。建立知识产权海外维权专家库和法律信息库。〔牵头单位：市中级人民法院，责任单位：市市场监督管理局、XX海关〕

　　55.提升知识产权公共服务水平。建立健全知识产权一体化公共服务平台。新增便民利民知识产权信息公共服务主干网络服务节点1个、商标品牌服务站4个。强化专利信息分析，建立产业专题数据库，帮助企业自建数据库，开展技术先进性评价、竞争对手风险预警、企业知识产权布局等服务。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市政务服务数据管理局〕

　　（十四）政务服务

　　56.加强政务服务标准化、清单化。制定标准化办事指南，线上线下统一业务实施规范。制定并公布“一件事”政务服务事项清单。编制行政许可事项清单、证明事项清单、惠企政策清单、告知承诺事项清单和公共资源交易目录清单，向社会公布并实行动态调整。建设综合性实体政务服务中心，实现政务服务事项一窗通办。〔牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　57.推进政务服务便利化。按照“最多跑一次”要求优化办理流程，推进高频政务服务事项线下“一窗受理、并联办理、集成服务”，推动教育、社保、医保、户籍管理等高频政务服务事项以委托代理、授权办理、帮办代办形式下沉至便民服务中心，打造“15分钟便民服务圈”，实现不少于30项高频政务服务事项“跨省通办、省内通办”。根据产业转移合作园区实际需要，科学评估、主动下放一批行政审批事项，设置企业服务中心、首席服务官等制度，为企业提供全流程跟踪服务。强化政务一体机“粤自助”涉企服务能力。〔牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　58.提升政务服务数字化水平。优化再造政务服务网上办理流程，推广“免证办”，将电子证照用证率提升至80％，在广州XX双方之间实现电子证照互通互认。实现部分惠企政策免申即享、秒报秒批、精准推送。〔牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　59.健全市场主体诉求响应机制。提升12345热线系统智慧化水平，提高12345政务服务热线15秒接通率、按时办结率和工单办结满意率，完善12345热线督办、考核和问责机制。完善市场主体诉求响应机制，实现7×24小时响应接办、全流程督办、限时办结。建立政策兑现事项集成服务模式。做好2023年度“行风热线”工作。〔牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市直属机关工作委员会等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　（十五）劳动力市场监管

　　60.健全公共就业服务体系。建立健全人力资源供求信息监测机制，对重点骨干企业和重点工业项目实施用工监测。建立完善电子劳动合同订立平台。推行工伤认定第三方联合取证模式。〔牵头单位：市人力资源和社会保障局，责任单位：市政务服务数据管理局〕

　　61.强化新业态劳动者权益保障。支持和规范发展新就业形态，加大对新就业形态劳动者基本权益的保障和监察力度，加强对新业态经营发展、网络交易、交通安全、安全生产、职业卫生等综合监管，加强新业态企业用工情况监管，健全劳动者权益保障信用评价、守信激励和失信惩戒机制。建立灵活用工纠纷争议快速调处机制。〔牵头单位：市人力资源和社会保障局，责任单位：市市场监督管理局、市交通运输局、市应急管理局、市税务局、市医疗保障局、市中级人民法院、市总工会、市卫生健康局〕

　　62.推进新时代和谐劳动关系创建。持续推进XX市和谐劳动关系综合试验区建设。引导企业、工业园区、乡镇（街道）开展和谐劳动关系创建自我评估，发挥先进典型示范引领作用。完善创建示范单位激励措施，对符合要求的企业，适当减少劳动保障监察和社会保险稽核日常巡视检查频次。〔牵头单位：市人力资源和社会保障局，责任单位：市总工会、市工商业联合会等市相关单位〕

　　63.优化人才服务。加快推进技能人才薪酬分配指引工作，鼓励企业建立内部评价体系。优化职称评审服务，畅通外籍人才、港澳台人才、自由职业人才、高技能人才、农村实用人才职称申报渠道。〔牵头单位：市人力资源和社会保障局，责任单位：市相关单位〕

　　（十六）促进市场竞争

　　64.强化公平竞争审查刚性约束。完善公平竞争审查配套机制。出台XX市公平竞争审查工作办法，及行业性公平竞争审查具体措施，建立健全公平竞争审查内部审查机制、政策措施抽查机制、重大政策措施会审工作机制、公平竞争政策与产业政策协调保障机制和公平竞争审查考核制度。建立公平竞争集中审查、第三方审查的工作模式。制定公平竞争审查年度工作总结报告并向社会公开。完善重大政策措施举报回应等工作制度，聚焦医药、建筑、招投标和政府采购、公章刻制等领域，加大力度规制行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为，建立违反公平竞争问题线索举报绿色通道。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市公平竞争审查工作部门间联席会议成员单位、市相关单位〕

　　65.加强反垄断与反不正当竞争执法。建立健全反不正当竞争工作机制。制定反不正当竞争部门间联席会议制度和工作规则，建立健全线索排查分析、线上证据固化、线下核查处置的反不正当竞争网络监测机制，强化互联网竞争行为监测。重点查处民生和公用事业领域市场主体的垄断协议和滥用市场支配地位行为，打破行业垄断。加大中介服务不规范专项整治力度。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市相关单位〕

　　（十七）包容普惠创新

　　66.着力推动经济高质量发展。参照省、市产业集群培育相关工作机制，指导各县（市、区）建立和完善细分领域产业集群。进一步落实项目属地责任，推进全市重点投资项目加快建设，加强针对RCEP成员国项目的招引，鼓励和指导优势产业的链主企业与RCEP成员国的企业、高校、高水平研发平台深入合作。加快推进大型产业集聚区、特色产业园、现代农业产业园、国家农业科技园区等重点产业园区参评国家级、省级重点产业园区的建设。〔各县（市、区）人民政府（管委会）、市各相关单位按职责分工〕

　　67.持续完善创新驱动机制。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，鼓励市内企业联合创建国家级制造业创新中心、产业创新中心和技术创新中心，支持市内企业参与省内外各级各类创新平台建设。实施规上企业研发费用“清零”行动和研发投入“提速”行动，落实企业研究开发费用税前加计扣除和进口科创设备减免税等政策。〔牵头单位：市科学技术局，责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市工商业联合会、市人力资源和社会保障局、市财政局、市金融工作局、市税务局、市投资促进局、市教育局、市民政局、市农业农村局、市财政局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　68.加强高端人才需求保障。修订《XX市高层次人才及人才卡服务实施办法》，增加法律服务、办事便利等配套优惠政策。为重点企业提供人力资源个性化服务，构建境外人才用人单位诚信机制。支持境外人才创办科技企业享受国民待遇。〔牵头单位：市人力资源和社会保障局，责任单位：市委组织部、市外事局、市科学技术局、市发展和改革局、市教育局〕

　　69.大幅提升市场开放程度。建立利用外资工作联席会议制度、全市稳外资工作专班、一对一挂点式重点外资企业联系服务机制、外商投资企业投诉中心等工作机制。建立健全外资项目产业用房分类分级管理机制，鼓励外商投资、外资企业增资扩产。保障外商投资企业在政府资金安排、土地供应、资质许可、项目申报、优惠政策等方面依法与内资企业享受同等待遇。〔牵头单位：市商务局、市投资促进局，责任单位：市金融工作局、市交通运输局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、XX海关、市自然资源局、市生态环境局、市税务局、中国人民银行XX市中心支行、XX港集团等市相关单位、霞山区政府、雷州市政府、徐闻县政府、XX经开区管委会〕

　　70.大力营造优美生态环境。开展企业用水标准化设计图集、标准化物料清单等试点工作，构建污水全流程实时监控管理平台。常态化开展河涌入河排污口排查整治，加快污水处理厂及其配套管网建设，推进雨污分流改造。强化城市饮用水源地环境保护、环境空气质量改善，确保考核指标保持全省前列。〔牵头单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局，责任单位：市水务局、市发展和改革局、市城市管理和综合执法局、市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市农业农村局、市市场监督管理局、市自然资源局、市财政局、市气象局、市人大常委会法制工作委员会、市雷州青年运河管理局、广东XX红树林国家级自然保护区管理局、各县（市、区）人民政府（管委会）、XX鹤地供水运营公司〕

　　71.全面推进社会民生改善。进一步完善医疗卫生及养老服务体系建设，强化市内医院与广州等地优质医疗资源合作。加快推进基础教育高质量发展，扩大市内优质教育资源供给，建立长效的图书捐赠渠道。全面推进全国性综合交通枢纽城市建设，完善综合立体交通体系建设，提升等级公路密度。提升市内城乡之间、各核心功能区之间、及空港、铁路、海港之间的公共交通便捷度，提高绿色智慧交通水平。〔牵头单位：市卫生健康局、市教育局、市交通运输局，责任单位：市民政局、市医疗保障局、市人力资源和社会保障局、市文化广电旅游体育局、市发展和改革局、市公安局、市财政局、市城市管理和综合执法局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市商务局、市生态环境局、市委编办、市博物馆、市工业和信息化局、市金融工作局、各县（市、区）人民政府（管委会）、港航相关企业〕

　　（十八）市场主体满意度

　　72.高效配置新增工业用地。每年用地指标应优先保障工业产业项目，各县（市、区）制定年度土地征收计划时，不少于50％用于保障工业产业项目用地，新增工业用地计划应全部安排在园区内。在新供国有工业用地推行“标准地”供应，选取部分项目试行“带方案””带项目”供应。建立与市场价格挂钩的地价动态调整机制。〔牵头单位：市自然资源局、市工业和信息化局，责任单位：市投资促进局、市发展和改革局、市税务局、市生态环境局、市科学技术局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　73.提高土地使用效率。编制产业准入标准和产业用地标准（指南）、产业用地土地利用绩效评估细则。积极处置低效工业土地，推进闲置、应淘汰、已停产或供而未用的低效工业用地退出。建立工业用地全周期管理机制，对工业用地规划、项目招商、土地供应、供后管理和退出等各环节实行多部门协同监管。〔牵头单位：市自然资源局、市工业和信息化局，责任单位：市发展和改革局、市投资促进局、市住房和城乡建设局、市税务局、市生态环境局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　74.优化土地供应服务。组建招商项目全流程服务保障小组，整合土地规划、城市规划、用地报批、土地供应、规划报建等涉及招商项目的服务保障职能，确保项目用地各项业务环节贯通、专业高效。优化用地审批手续，供地后直接核发《建设用地规划许可证》和《不动产权证》。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局、市土地储备中心、市发展和改革局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　75.保障中小微企业用地用房需求。在年度建设用地供应计划中安排10％的国有工业用地用于标准厂房建设。建立工业用地用房供需服务平台，汇集工业用地用房供需信息，引导工业企业通过平台发布用地用房信息，为企业提供供需对接等服务。〔牵头单位：市自然资源局、市工业和信息化局，责任单位：市投资促进局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　76.降低制度性交易成本。切实规范涉企收费行为，减轻市场主体经营负担。重点查处交通物流领域、水电气等公用事业领域、金融领域、行业协会商会及中介机构违规收费、不按规定明码标价、中间业务强制服务等增加企业负担的行为。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市交通运输局、XX供电局、XX银保监分局、市民政局、市司法局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市政务服务数据管理局、市公积金中心、中国人民银行XX市中心支行、市发展和改革局、市工商业联合会、XX粤海水务集团、XX新奥燃气公司、市商务局、市教育局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市医疗保障局、市人民政府国有资产监督管理委员会、市税务局、市住房和城乡建设局、市水务局、XX银保监分局〕

　　77.构建亲清型政商关系。紧盯损害政商关系和营商环境问题，加强对领导干部用权监督，组建专项检查组定期开展监督检查。创建机关“D建十营商环境”的D建和业务融合机制，落实工委领导干部分片挂包制度，联系基层、服务基层，广泛征求基层意见建议。建立XX市营商环境投诉监督中心，鼓励县（市、区）参照建立。〔牵头单位：市纪委监委、市直属机关工作委员会，责任单位：市工商业联合会、市检察院等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　78.营造良好经济社会治安环境。打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作实现“两升三下降”。开展“阳光冻结”工作，录入全市公安机关冻结账户并推送至“粤省事”，推送率达到95％以上。推动2023年全市盗窃现案破案率大幅上升。〔牵头单位：市公安局，责任单位：市检察院、市中级人民法院〕

　　79.规范涉企刑事案件办理。在办案中加强涉企职务犯罪案件线索移送，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，加强涉企刑事案件审判监督，有效维护企业合法权益，注重维护涉案法人所在企业的正常经营秩序。〔牵头单位：市检察院，责任单位：市市场监督管理局、市公安局、市中级人民法院、市检察院、XX海关〕

　　80.筑牢公平公正正义司法防线。细化检察机关办案责任，强化检委会对检察权运行的监督管理。紧扣当前“四大检察”业务重点难点领域，打造专业化办案团队。〔牵头单位：市检察院，责任单位：各县（市、区）检察院〕

　　81.提升科技研发与科技成果转化能力。鼓励市属院校、科研机构等在市内驻点的事业单位设立一定比例的流动岗位，吸引企业科技人才兼职。鼓励市内相关研发创新平台积极对接暨南大学、广东工业大学、广东省科学院等单位开展科技研发创新工作。〔牵头单位：市科学技术局，责任单位：市教育局、市工商业联合会、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　（十九）工作展望

　　82.探索类举措。推进天然气主干管网“县县通”工程。将粤港澳大湾区一次性外债登记便利化试点业务复制推广至XX。推进实施“船边直提”“抵港直装”，探索拓宽适用货物种类。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。探索开展粤港澳大湾区“组合港””一港通"物流新模式。探索“执破融合”，将破产原因的识别时机向前延伸，及时筛选和识别有挽救价值的企业。鼓励商业银行对企业的专利权、商标专用权、著作权等开展组合授信，探索地理标志、集成电路布图设计、知识产权许可收益权等作为质押融资。探索二三产业混合用地供应。〔牵头单位：市发展和改革局、市市场监督管理局、中国人民银行XX市中心支行、市金融工作局、XX海关、市商务局、市中级人民法院、市自然资源局等单位按职责分工，责任单位：XX银保监分局、XX港集团、XX海事局、市财政局、市委宣传部、市住房和城乡建设局、市土地储备中心等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

　　83.试点类举措。试点推行税费统缴、后台自动清分。试点探索开展大企业税收事先裁定。〔牵头单位：市税务局，责任单位：市自然资源局、中国人民银行XX市中心支行、市财政局〕

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。全面发挥市营商环境领导小组统筹推进和组织协调作用，紧盯指标压实部门责任，推进落实和督促检查。市各指标专项小组深化指标研究学习，逐条逐项细化目标任务、工作措施和责任分工，及时推动先进经验、做法在我市复制推广，保证工作贯彻落实，获得成效。

　　（二）严格考核问责。健全常态化督导机制，把营商环境建设纳入市政府重点督查事项，将目标任务落实情况纳入绩效考核内容，定期、不定期对优化营商环境各项措施落实情况进行专项督查、综合评估，对重点单位和窗口单位开展日常督导，对不作为、乱作为、延误改革的依法依规严肃问责。

　　（三）鼓励激励创新。各县（市、区）人民政府（管委会）、市有关单位要加大优化营商环境创新力度，弘扬基层首创精神，积极探索原创性、差异化改革举措，对先行先试提供支持，及时总结推进改革过程中形成的典型经验做法，在更大范围复制推广。

　　（四）加强宣传培训。市有关单位要加大对外宣传和推介力度，主动发布和解读改革政策，及时总结宣传营商环境改革的好经验好做法，为企业、群众查询和掌握政策创造便利。要加强政企沟通，接受企业和群众监督，营造全社会关注、支持、参与营商环境建设的良好氛围。各县（市、区）可结合实际情况参照执行。

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