学习《实施纲要》问题解答

《实施纲要》的颁有什么重大意义？

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。改革开放特别是党的十三届四中全会以后，党中央在加大反腐败工作力度的同时，高度重视预防腐败的工作，明确提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。新形势下，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，密切党同人民群众的血肉联系，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，以胡锦涛同志为总书记的党中央，认真总结历史经验，科学判断形势，深入分析腐败现象产生的原因，从加强党的执政能力建设的战略高度，明确提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。为贯彻落实中央的要求和胡锦涛同志一系列重要讲话精神，2004年，在中央政治局常委、中央纪委书记吴官正，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的领导下，中央纪委监察部组织专门力量，起草了《实施纲要》，经中央审议通过，于2005年1月正式颁布实施。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

第一，建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。我们党执政50多年来，党的三代领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，积累了宝贵经验。特别是党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党中央，作出了一系列重大决策和部署，制定了标本兼治、综合治理的方针。党的十六届三中、四中全会站在政治和全局的高度，在总结经验的基础上，提出要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上的重要讲话，对建立健全惩治和预防腐败体系作了全面、系统、深刻的阐述。党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。但腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。在社会主义市场经济条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须建立健全惩治和预防腐败体系，紧紧抓住教育、制度、监督这三个关键环节，形成有机整体，发挥综合效能。继续查处违纪违法案件，特别是大案要案，遏制腐败现象的滋生蔓延；加强教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，更加有效地预防和减少腐败现象。

第二，建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。建立健全惩治和预防腐败体系，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设的重大战略举措，有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有科于加强制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；有利于发展党内民主，强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；有利于推进“依法治国、依法执政”这个党治国理政基本要求的贯彻落实；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

第三，建立健全惩治和预防腐败体系是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的重大战略决策，需要良好的党风政风和社会环境。建立健全惩治和预防腐败体系，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行，以市场取向的改革消除生产力发展的体制性障碍，建立和完善要素市场，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；进一步转变政府职能，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域；加强监督检查，严格执纪执法，确保国家宏观调控政策的贯彻落实；加强国有资产监管，规范行业组织和中介机构，建立健全社会信用体系，促进市场体系的完善和市场秩序的规范；全面履行纪检监察两项职能，充分发挥行政监察职能作用，切实解决影响改革发展稳定的突出问题，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。

第四，建立健全惩治和预防腐败体系是发展社会主义民主政治，加强社会主义政治文明建设的必然要求。加强思想政治建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，推进党和国家工作的制度化、规范化和程序化，完善权力制约和监督机制，加大惩治腐败的力度，加强从源头上预防和解决腐败问题的工作等，是建设社会主义政治文明的重要内容。加强党内民主，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，对各级政权和各级领导干部进行监督，坚决防范和克服各种腐败现象，是我们党永不懈怠，社会主义永不变色的根本保证。建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，是社会主义政治文明建设的一项重要任务，对于保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力，坚持党的性质和宗旨，推进我国社会主义政治文明建设具有十分重要的意义。

为什么说建立健全惩治和预防腐败体系是从源头上防治腐败的根本举措？

反腐败是一个系统工程，对一种腐败现象的治理，要多管齐下，全方位展开，综合运用各种措施才能奏效。既要对已经出现的腐败问题从严惩治，又要探寻腐败发生的具体原因，有针对性地提出有效的防范措施。改革开放以后，针对腐败现象在一些领域蔓延的新情况，党中央及时作出加大反腐败工作力度的重大决策，以遏制在一些领域频发的腐败现象。与此同时，党中央高度重视预防腐败的工作，努力从源头上预防和解决腐败问题，明确提出惩治腐败要作为一项系统工程来抓，坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反

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