铜仁市扶贫再贷款支持产业扶贫情况调查

申请个人贷款。

（四）涉农担保机构体系不健全，扶贫产业增信措施不足

截至目前，铜仁市成立市级农业担保公司1家，在各区、县级成立办事处承担辖内涉农贷款主体担保，注册资本金1亿元。受净资产约束，只能对单笔申贷金额1000万以下的项目提供担保。此外，很多农业企业也无法满足农业担保公司的反担保要求，不能获得担保，制约了银行信贷资金投入。

（五）农业保险有效供给不足，信贷风险突出

农业保险供给市场主体偏少，保险品种单一，农业规模化经营风险保障机制不健全。目前，辖内开办农业保险业务的公司只有人保财险、国寿财险、平安财险和太平洋财险4家，并且仅开办了水稻、玉米、能繁母猪等少数几个品种的政策性农业保险，大量农业风险尚未纳入保险范畴。

（六）产业带动不充分，扶贫“造血”功能不足

前期铜仁产业扶贫多集中为吸纳贫困户以信贷资金入股分红，产业带动的贫困户较少，且该模式因不具备可持续性易导致迅速返贫。一方面部分企业、合作社等产业经营主体社会责任感不强，在获得低成本贷款资金后，看重个人利益，忽视对贫困户的带动，甚至将贷款资金挪用至非农领域，金融机构对此类现象也缺乏有效的约束。另一方面贫困户自身基础条件较差，技能、文化欠缺，在优惠政策還不完善的情况下，吸纳贫困户就业会增加隐性成本，所以企业等经营主体不愿吸纳贫困户发展。

四、政策建议

一是严格筛选扶贫产业，加强激励约束。引导金融机构严格合理设置对扶贫产业的选择标准和条件，优先支持有市场前景、有发展潜力、有基础规模、有竞争实力、对当地贫困户有带动服务能力的特色产业经营主体。金融机构要加强对贷款主体的激励约束和有效监督，提高贷款主体带动贫困户脱贫致富的社会责任感。

二是加大涉农信贷产品创新。指导金融机构积极有效地开展大型农业生产设备抵押、土地收益权抵押、应收账款和仓单抵押贷款。同时继续推广商标、专利、股权、存单、票据等方面的质押担保方式，多渠道解决贷款担保难的问题。

三是完善涉农担保体系。推动加大财政资金投入力度，壮大农业担保公司实力，并加强培育引进专业性水平高、实力强的民营融资担保公司，适当降低反担保条件，丰富担保主体，拓宽担保渠道。

四是完善农业保险体系。推动扩大农业保险覆盖范围，积极开展现代农业经营主体互助合作保险和现代农业经营主体综合性保险试点，引导现代农业经营主体规模化生产纳入期货品种的农产品，进行质押融资、套期保值，防范因农产品价格剧烈波动带来的价格风险。

（作者单位：中国人民银行铜仁市中心支行）

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