在全市文化市场综合执法工作会议上讲话

在全市文化市场综合执法工作会议上的讲话

（2015年3月6日）

江德勇

同志们：

今天我们召开2015年度全市文化市场综合执法工作会议，主要议题就是按照全省文化工作会议、全省新闻出版广电工作会议和全市宣传文化工作会议要求，总结我市2014年度文化市场综合执法工作，对涌现出的先进单位、先进个人进行表彰，分析、研究文化市场综合执法工作面临的新形势，安排部署2015年全市文化市场综合执法工作任务。

过去的一年，全市文化市场综合执法战线以党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，全面落实中央、省、市对文化市场综合执法工作的决策部署，强化市场执法监管力度，有效地维护了全市文化市场秩序和文化安全，促进了全市文化市场繁荣发展，多项工作走在了全省前列，得到了上级主管部门和市委市政府领导的高度认可。在此，我向奋斗在文化市场

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综合执法工作一线的同志们表示衷心的感谢，向本次受到表彰和奖励的先进单位和先进个人表示诚挚的祝贺！

2014年，全市文化市场综合执法机构不断理顺部门关系、完善执法职能、强化执法保障、提升执法能力、规范执法办案、坚持依法行政，综合执法规范化建设水平大幅提升。县市区基层文化市场综合执法队伍基本承担起辖区内文化市场的管理工作，文化市场综合执法机构作为文化市场行政执法管理主体的法律地位得到进一步强化。更加自觉地用规章制度来规范约束文化市场执法行为，执法办案质量明显提升。通过举办“扫黄打非”工作暨文化市场综合执法人员业务培训班、全市交叉执法大检查暨现场执法观摩、全市文化市场综合执法说理式执法文书培训等多种形式的业务培训活动，有效提升了县市区文化执法队伍的执法规范化和案卷制作水平。宁津县文化市场综合执法局办理的两起典型案件案卷在省文化厅案卷评比中获奖，并有一案件入选文化部2014年度全国文化市场百起典型案例。在日常执法工作中，狠抓专项行动、案件查办，开展了10多次文化市场集中整治行动和高密度、多层面、全方位的日常执法检查，全年共出动执法人员31800余人次，检查文化经营单位9300余家次，监管商业性演出30余场次，办结案件333起。通过办大案办要案，充分发挥了文化市场综合执法的社会震慑威力，有效维护了全市文化市场秩序。市局为中心城区所有网吧制作发放了800余块四项制度标—2 —

牌，做到制度上墙，督促制度落实。全市全面推进网吧“净网先锋”管理软件安装升级行动，建立了管理软件安装和使用情况通报制度。市级文化市场技术监管与服务平台硬件建设工作、软件配套测试工作基本完成，乐陵、武城、齐河等多个市县的文化市场监管平台建设已完成或者正在积极推进中，全市基层文化市场综合执法装备保障得到进一步强化。持续加大社会宣传力度，强化社会监督，推动群防群控。开通了“德州市文化市场综合执法局”政务微博，召开了全市文化市场综合执法工作2014年度新闻发布会，市局网站成功进行了改版扩容。开展了“3.18”文化市场法制宣传日活动，联合德州电视台、德州日报等媒体和移动、联通平台，让市民了解12318监督举报电话。“扫黄打非”领域组织开展了“清源·2014”、“净网·2014”、“秋风·2014”、“固边·2014”四大专项行动，并有效整合专门的执法力量，把“扫黄打非”工作向网络空间延伸。共删除屏蔽有害信息100余条，会同公安部门查处了一批利用QQ群涉嫌传播淫秽暴恐视频案件，抓获犯罪嫌疑人3名。采取多项有力措施，努力做好知识产权保护工作。市局获得国家版权局查处侵权盗版案件有功单位“三等奖”，市“扫黄打非”办公室以及齐河县、乐陵市和宁津县文化市场综合执法局获得山东省“扫黄打非”工作先进单位荣誉称号，辛利、范新同志获得全国查处侵权盗版案件有功个人“三等奖”，万强、柳勋民、魏浩勇、方坤四名同志获得山东省“扫黄打非”工作先进个人荣誉称号。在

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加强市场监管的同时，转变执法观念、提升服务意识，积极扶持小微文化企业发展。为网吧行业转型升级、实体书店转型升级、印刷行业通过规范经营发展壮大出谋划策、积极奔走。德州久盛包装有限公司、心缘网咖、爱尚网咖等一批新型文化产业经营实体亮相州城，带动了全市文化产业转型升级、发展繁荣，改善了城市文化消费环境。

回顾过去的一年，成绩与荣誉可圈可点，努力与付出可赞可叹，但是我们更要把目光聚焦到工作中仍然存在的不足上面，要看到：部分县市文化市场综合执法职能仍未整合到位，存在市场多头执法和执法不到位的问题；全市文化市场综合执法工作特色不够鲜明、亮点不够突出，社会认知度低、影响力弱，争先创优、大胆创新的意识不够强；对文化市场的执法管理还存在被动应付的情况，工作存在平庸、拖沓、懒散的现象；部分县市区的执法工作底子薄、基础差、执法力度弱；县市区工作开展不平衡、差距较大。今天受到表彰的县市全年查办案件都有几十起，宁津县接近100起，罚没入库几十万元，个别县市查办案件几起，甚至没有查办案件，罚没入库为零，从中可以反映出县市区之间工作差距之大，等等。2015年是中共中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面落实从严治党的关键一年，文化市场综合执法工作应该大有作为，也能够大有作为。在文化体制改革、文化市场综合执法体制改革持续深入推进的大背景—4 —

下，我们应该立足现实、深思熟虑、认真规划、稳扎稳打，对文化市场综合执法工作要有新认识、新思维、新追求，在突出重点、突破难点、发挥特点、打造亮点、杜绝被边缘化和扩大社会影响力上狠下功夫、做好文章。

2015年，全市文化市场综合执法工作要按照全面落实中央、省、市对文化市场综合执法工作的重要决策和部署，加强执法规范化建设、技术监管体系建设，强化执法能力培训，提升执法办案水平，维护我市文化市场公平秩序，确保文化安全。坚持管理、服务、繁荣并举，促进全市文化市场健康发展。

一、强化法治意识、规矩意识，依法推进文化市场综合执法

（一）贯彻落实中共中央全面推进依法治国战略要求。完善执法制度、强化法制环境、规范执法行为，依法加强对文化市场的执法管理。建立健全文化市场综合执法监督检查机制，实行文化市场综合执法责任制度和案件督查评议考核制度，严格行政执法办案的内部管理、监督，促进严格执法、秉公执法、文明执法、规范执法。

（二）提高执法人员综合素质，提升全市文化市场综合执法办案水平和办案质量。重点开展文化市场综合执法法律法规培训、说理式执法文书制作培训及优秀执法案卷评选、执法装备使用培训、广播电视综合执法网络培训、县市区交叉执法联合办案、以案施训等培训活动和岗位练兵、技能比赛活动。全面推广说理

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式执法文书的应用，开展全市文化市场综合执法精品案件工程。5月份、10月份分别举办一期文化市场综合执法人员全员业务培训，拟邀请全国、全省知名专家授课。

（三）进一步规范文化市场综合执法办案程序。注重执法程序的正当性、合法性、合理性，尊重、保护文化市场经营单位的合法权益；进一步严格规范执法过程中的自由裁量标准，杜绝法外处罚、过度处罚以及处罚不到位现象的发生；进一步发挥新手段、新技术、新装备在执法取证过程中的作用，做到执法取证过程的严谨科学合理合法；进一步规范对各类文化市场经营主体的检查行为，完善巡查记录制度、暗访制度、维权举报制度、12318监督举报电话和12345市民热线的承办制度等配套措施，对文化企业实行持证检查。

（四）巩固群众路线教育实践活动成果，全面落实中央从严治党战略要求。推动作风建设常态化长效化，落实党风廉政建设主体责任制。6月底前，市局党组全面完成在教育实践活动中查摆出来的工作中推诿扯皮、效率低下、“慵懒散”等机关作风问题、文化市场综合执法过程中自由处罚裁量权过宽、涉案财物处置不规范等九项专项整治工作的整改落实任务，完成多项规章制度建设，并认真贯彻执行。用实实在在的整改成效取信于民、服务于民，树立文化市场综合执法工作的良好形象。加强局机关党建工作、支部工作。健全落实党员“三会一课”等制度，发挥党员先锋—6 —

模范作用和党组织战斗堡垒作用。

二、强化科技意识、创新意识，提升文化市场技术监管水平

（一）加快推进全市文化市场技术监管体系建设。不断完善市级平台基础数据库、拓展市级平台监管范围，健全完善市级平台日常巡查和远程固证等制度措施，充分发挥监管数据、监管动态的管理导向功能。督导具备条件的县市区加速配套技术监管与服务平台项目立项建设。6月底前，初步实现省市县三级平台审批数据和执法数据实时共享。依托平台功能，启动文化市场诚信系统建设，建立健全以信用监管为核心的监管体系。

（二）推进文化市场综合执法装备配备工作。在现有执法装备水平基础上，6月底前，市局建好案件询问室和标准档案室，争取筹建库房。为适应文化市场执法形势发展，重点配备暗访设备（如：针孔式、纽扣式微型摄像机等）、网络文化市场执法设备、取证设备（如：硬盘复制机、电子物证检验设备等）等必需的执法装备。推动科学监管和依法行政，不断提高文化市场技术监管能力。

（三）开展好网络文化执法和网络“扫黄打非”、网络版权保护等新兴市场执法工作。把互联网作为文化市场综合执法和“扫黄打非”工作的新的主战场。面对互联网文化市场发展新趋势，努力运用新方式、新手段、新工具、新渠道，探索新兴市场的执法模式，加大对网络销售平台、网络视听节目、互联网侵权行为

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等的监管力度，不断拓展职能。对网络文化市场执法办案、执法取证等进行专项培训，努力提升网络执法办案能力和水平，网络执法办案数量、办案质量要取得突破。

三、强化政治意识、责任意识，狠抓文化市场及“扫黄打非”专项整治行动

（一）全市文化市场综合执法工作要适应经济社会发展新常态、服务新常态。强化政治意识、责任意识，树立法治思维、底线思维，坚持法定职责必须为，该管的坚决管住管好，坚决捍卫意识形态安全和国家文化安全。

（二）传统文化市场领域狠抓日常巡查、专项行动和执法办案“三位一体”的有效结合。力求日常巡查突出效果、专项行动突出重点、执法办案突出威慑力。重点抓好对网吧市场、演出市场、娱乐市场、电影市场、印刷市场、图书音像市场、广播电视卫星地面接收设施、校园周边文化市场以及暑假、国庆、两节、两会等重要节点的专项整治行动。通过截堵查打各环节的有力配合，着力营造秩序良好的文化市场环境。

（三）“扫黄打非”工作以开展专项行动为主要抓手，切实加强日常监管，严办大案要案。重点抓好“清源2015”、“净网2015”、“秋风2015”、“固边2015”、“护苗2015”五大专项行动。要坚守“一条红线”，坚决防止违禁出版物在我市入境传播和非法印刷。实行关口前移，加大“扫黄打非”宣传、培训和教育警示力度，预防在前；—8 —

开展隐患排查，把问题消灭在萌芽状态。实行重心下移，加强基层基础建设，推进“扫黄打非”向基层延伸，发挥群众监督作用。抓好“扫黄打非”案件查办、联动执法和长效监管机制建设三项重点任务，对重点案件实行挂牌督办，强化成员单位联动协作机制，推动专项行动与常态化监管有效结合，推动依法治理。

（四）做好版权保护工作和德州市优秀品牌推广工作。积极引导规范德州市的品牌名牌企业树立品牌意识、开展争创名牌行动。重点对企业的三类通用软件（即操作办公软件、系统软件、杀毒软件）正版使用情况进行督导检查，对使用盗版软件问题突出和情节严重的企业依法进行查处与曝光，并限期整改，确保全市不发生有较大影响的版权纠纷。

四、强化服务意识、发展意识，促进全市文化市场发展繁荣

（一）开展文化市场登记普查并建立数据库工作。适应文化市场发展新形势的需要，全面掌握文化市场经营单位的基本情况。重点做好对全市文化企业发展经营现状的调查研究，就文化市场综合执法工作如何优化经济发展环境、促进小微文化企业发展壮大做好信息宣传、积极出谋划策。力争10月底前完成普查，并初步建立全市文化企业数据库。

（二）推动上网服务行业标本兼治、转型升级。鼓励上网服务企业优化经营环境，探索多种业态经营模式，与零售业、商场、银行、图书阅览、公共服务等有机结合，拓展经营范围。推动星

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级创建、量化管理，使互联网上网企业成为健康向上、学习交流、网上购物的场所，成为重要的绿色文化消费阵地。本着企业自愿，当地文化行政部门推荐的原则，各县市（区）选择1至3家企业开展试点工作。

（三）推动有转型意愿和条件的实体书店向网上书店转型升级。在政策允许的范围内，积极落实帮扶措施，避免不同实体书店在转型升级之后出现同质化经营，强化市场认可度，能够特色鲜明、持续盈利、健康经营。

（四）推动全市印刷企业规范化建设工程和转型升级工程。努力促成部分老旧小印刷企业通过规范化经营巩固现有市场，并积极跟进印刷行业新趋势，加强技术创新，换代升级，做好定位，开拓新的发展业态，借力发展、做大做强。

五、强化大局意识、协作意识，深入推进文化市场综合执法改革

（一）继续推进全市文化体制改革、文化市场综合执法体制改革。巩固改革成果和文化市场综合执法规范化建设成果，进一步理顺文化行政部门与文化市场综合执法机构关系。市局改革要依据省委、省政府《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》精神，做好衔接，有序推进，做到人心不散、工作不乱、市场不乱。县市区改革坚持从实际出发，区别情况，分类实施，积极稳妥地加以推进。

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（二）加强县市区文化执法办案力量。对文化市场综合执法机构职能、人员、作用发挥尚未完全到位的县市区，加强督导，尽快做到职责、编制、人员、经费、保障逐一落实。推动文化市场综合执法领域的简政放权，依据属地管理原则，充分发挥市局对基层文化市场综合执法办案的督导作用和县市区文化市场执法队伍执法办案主力军的作用，提高基层文化市场综合执法的办案质量和执法效力。

（三）加强行业协会建设。继续做好对协会工作的指导检查，充分发挥网吧和印刷两个行业协会在行业自律、行业规范和自我发展中的重要作用。

同志们，新起点孕育新希望，新任务期待新作为。我们有理由相信，在上级业务主管部门的正确指导和市委、市政府的坚强领导下，全市文化市场综合执法战线的同志们，以迎难而上的勇气、开拓创新的锐气，提质提速提效，苦干实干快干，在新的一年里努力创造新的业绩，以更加有效的手段和成果维护全市文化市场平安有序繁荣发展，为建设幸福德州、法治德州作出新的更大贡献！

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