2022年在年经济工作会议上的讲话（完整文档）

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在2021年经济工作会议上的讲话

同志们：

按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。一会儿，征社书记还要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、推动高质量发展迈出更大步伐

保持经济运行在合理区间。一要千方百计稳工业。坚持稳存量、优增量、扩总量并举，加强重点行业和重点企业运行监测，有序释放优质煤炭产能，推进油气电产供销一体化建设，煤炭产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到x万吨、x亿方和x亿度以上。推动陕煤煤炭分质利用、国华锦界电厂三期等x个新增产能项目达产达效，工业总产值突破x亿元。二要大抓项目、抓大项目。实施稳投资行动计划，紧盯年度投资x亿元的x个重点项目，从前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程服务，抓开工、保进度、促投产，固定资产投资达到亿元以上。当前要突出抓好冬季攻坚行动，各牵头部门和县市区必须扛死责任，倒排工期，挂图作战，确保开春即开工。要继续抓好***预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报，争资争项工作不能低于去年水平。三要优化供给扩消费。落实中省促消费政策，出台重点领域促消费措施，精心组织促消费活动；推动大型商业综合体、特色商业街提质扩容，打造一批标准化农贸市场，完善x分钟便民服务圈；加强城乡高效配送体系建设，扩大电商进农村覆盖面，推动x好产品、特色农产品“上云进城”；加快各类专业市场建设，下功夫引进国内知名品牌企业和大型网络平台企业在x设立区域总部。四要精准施策保主体。在不折不扣落实中省惠企政策基础上，密切跟踪国家政策走向，做好政策储备和应对预案，及时对冲政策退坡影响。强调三件事：一是加大金融支持实体经济力度，出台新的金融机构考核办法，落实融资担保公司支持实体经济措施，推广应用中小企业融资服务平台，支持企业通过发行债券、票据及创新金融工具融资。二是强化产业链供需对接，支持国企民企协作配套，提升本地配套率。三是实施中小企业成长工程，建立“小升规”重点企业培育库，全年新增“五上企业”x户。

用科技创新为高质量发展赋能。一要推进“两链”融合。扎实推进科创新城建设，加快创新港一期能化组团等重点项目进度，统筹布局和集成创新资源，聚力打造创新驱动转型升级的发动机。深化国家能源革命创新示范区创建，建成中科院洁净能源创新院分院，完成横示范基地基础设施建设。全力推动空天地海无人系统综合试验测试平台、碳捕集和碳封存等国家大科学装置落地。继续引进布局一批产业研究院、重点实验室和校企研究中心，争取省部共建西部煤炭绿色开发国家重点实验室获批。建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，试点科研项目揭榜制、领衔专家制、科研经费包干制，加快攻克一批关键核心技术，推动主导产业价值链向中高端迈进。二要提升企业创新能力。推动科技创新成果转化引导基金实质性运作，完善企业研发经费投入后补助机制，促进风投、创投、产投等机构与企业开展路演对接，加快科技成果转移转化，着力补齐企业创新能力弱、产品层次低的短板，力争科技型中小企业突破家、高新技术企业突破家。另外，要切实解决r＆d投入失统漏统问题，做到应统尽统。三要抓住人才和机制两个关键。全面落实已出台的各类创新支持政策，在以奖代补、金融支持等方面继续突破，进一步吸引高质量创新要素集聚。实施柔性引才计划，加大高层次人才和团队培育引进力度，健全科技人才评价体系和收益分配机制，赋予科研人员成果所有权和长期使用权，逐步构建具有核心竞争力的“产业＋人才”创新生态圈。

加快构建现代产业体系。一要加快重大产业项目建设。发挥好五大千亿产业集群的骨干龙头作用，加快神华一阶段工程、兰石化乙烷制乙烯等个在建项目进度，推动中煤二期等个新建项目实质性开工，积极协调推动恒力煤化、能中科煤制油等纳入国家相关规划，在神、横两个重点园区继续布局一批高端精细化工项目，加快建设万亿级能化产业集群。二要推动新兴潜力产业发展壮大。统筹推进靖边无人机测试基地、高新区智能无人系统产业园、阳马合民用无人驾驶航空试验基地、横工业区高端装备制造基地建设，推动上海喆航无人驾驶直升机总装厂等项目落地，打造智能无人系统产业集聚区。积极发展氢产业，加快推进碳氢资源平衡清洁利用，打造西部氢谷。围绕沿长城、沿黄、转战陕北三条主线，抓好红石峡长城国家文化公园、毛乌素沙地国家公园等龙头景区建设，着力打造文旅融合发展文化产业带。三要推动传统产业提质增效。实施镁铝产业“技术革新”工程，大力发展镁、铝、多晶硅等精深加工业，建设具有全球竞争力的镁铝合金和化工新材料基地。落实《兰炭行业升级改造绿色安全发展三年行动方案》，加快兰炭企业优化重组。制定羊毛绒产业发展规划，推进阳轻纺产业园建设，加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。四要实施产业链精准招商。把延链补链强链与招大引强结合起来，围绕我市重点产业制定招商地图，瞄准头部企业建立目标企业库，运用“投行思维”开展产业链招商、专业化招商、小分队招商，审慎承诺、刚性兑现优惠政策，招商引资实际到位资金力争突破亿元。

二、扎实做好农业农村工作

扛起粮食安全的政治责任。要稳步提升粮食产量。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，严防严控农业面源污染，粮食播种面积稳定在万亩以上；启动种子引育中心和检测中心建设，加快玉米、马铃薯等主要农作物新品种的选育推广，保护好小杂粮等特色种质资源；强化农业科技和装备支撑，全市主要农作物机械化水平要提高到％以上。要保障好重要农产品供给。完善农产品市场流通和应急调控体系，抓好产销衔接和供需平衡。落实好用地、金融等支持政策，推动生猪产能恢复。全面开展省级农产品质量安全县创建，切实保障从田间到舌尖的安全。

构建现代特色农业产业体系。一要持续抓好四个百亿级主导产业建设。围绕品种培优、品质提升、品牌打造，完成万亩优质果品基地和个马铃薯标准化示范基地建设，组建羊产业发展研究院，新建一批万只以上的规模湖羊养殖场。落实“菜篮子”市长负责制，集中在阳、定边、靖边、绥德打造个千亩连片设施蔬菜生产基地。二要做精做优区域特色优势产业。立足“一县一业、一村一品”，持续扩大米脂小米、子洲黄芪、横山羊肉等特色产品影响力，打出更多过得硬、叫得响的拳头品牌；依托道地秦药研究院，开展珍稀中药材种植示范及产品开发，新建万亩中药材仿野生种植基地。三要加快推进一二三产融合发展。抓住新一轮现代农业产业园建设重大契机，推动农业科技示范区等特色园区提档升级，新建一批一二三产融合示范园，打造一批特色鲜明的旅游名村和农业主题园区，实施农产品加工提升行动。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一要全面做好过渡期内政策衔接。认真落实中省决策部署，紧密结合我市农业农村实际，做好年过渡期内的政策设计、机制整合和工作统筹，市县两级保留并优化原财政专项扶贫资金。要对脱贫攻坚的政策举措和经验做法进行系统梳理，根据形势任务优化调整一批、长效固化一批、清理废止一批，一以贯之推进已布局实施的扶贫产业项目，做到政策不留空白、工作不留空档。二要把巩固脱贫成果摆在突出位置。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，突出抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态管理，力争个脱贫县全部纳入国家乡村振兴重点帮扶县，确保不发生规模性返贫。做好产业就业扶贫，大力引进培育农业龙头企业，强化技能培训和转移就业，着力提高带贫率和本地人口就业率。做好易地搬迁“后半篇文章”，加大安置社区基础设施和产业园区建设力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。三要深入推进乡村建设行动。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，新启动个示范县、个示范镇、个示范村建设；以县域为中心合理确定村庄布局分类，因地制宜做好镇村建设规划编制；深入开展农村人居环境整治五年提升行动，持续完善乡村水电路气讯等基础设施，农村生活污水有效管控和垃圾处理率要分别提高到％和％以上。

持续深化农村综合改革。推进第二轮土地承包到期后再延长年试点工作，新启动个行政村的“三变”改革，持续壮大村集体经济，年内再消除个集体经济“空壳村”。稳慎推进农村宅基地改革，支持神木开展国家试点，新启动个村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作。规范农村集体“三资”管理，完善市县乡村四级“三资”管理平台，加快推动土地产权流转交易，开展以土地托管为主的农业生产社会化服务，培育壮大一批家庭农场、农民合作社、产业化联合体等新型经营主体。

三、推动生态环境质量持续好转

抓好黄河流域生态保护。牢记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，按照“当好秦岭卫士”的要求，深入推进南治土、北治沙、全域治水，守护的蓝天、碧水、净土。加强黄河流域重大项目储备实施，推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期、蒋家窑水库等重点工程建设，启动沿黄防护林提质增效等生态修复工程。全面落实河长制湖长制，深入实施无定河流域全线综合整治，启动绥德五里店等处示范工程。依法依规开展采煤沉陷区、废弃露天煤矿、油气开采区综合治理，加快创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点市。

坚决打好升级版污染防治攻坚战。一要抓好中省环保督察及“回头看”反馈尾留问题整改，特别是项进度严重滞后的任务，要动真碰硬尽快整改到位。二要突出抓好重点区域、重点行业大气污染治理，确保优良天数和pm两项指标持续进位。三要持续开展超标断面排查治理，完成黄河流域入河直排口年度整治任务，确保国省控断面水质稳定达标。四要加强固体废物利用处置能力建设，落地建设一批示范项目，加快打造国家级大宗固废综合利用基地。

持续开展大规模国土绿化行动。全面落实林长制，深入实施京津风沙源治理、退耕还林还草、高速公路生态长廊等重点工程，启动白于山区国家储备林建设，统筹发展林草产业，兴建生态草地，优化林草结构，完成营造林及种草面积万亩。扎实开展春季植树造林，鼓励企业继续参与“塞上森林城”提质增效行动，在中心城区外围新增绿化面积万亩。

四、加快推进以人为核心的新型城镇化

建设高品质中心城市。近期市上将召开中心城区规划建设管理大会，我先强调六方面工作：一要完成国土空间总体规划编制，优化城市空间和建筑布局，加强新建建筑管控，重要的单体建筑设计必须要有一流的专家团队把关。二要科学调整中心城区规划建设事权，进一步理顺市区建设管理体制机制，切实解决职能交叉、缺位脱节等问题。三要加快补齐市政短板，新打通一批城市“断头路”，新建一批过街人行天桥，新改造一批老旧小区，以市场化手段推进棚户区改造。四要全面提升城市品质，切实抓好古城保护开发，加快推进“四河”综合治理，新建一批高品质的城市绿地和社区公园。五要统筹抓好各类创建活动，做好国家卫生城市复审和国家园林城市、节水型城市考核验收工作，启动创建中国人居环境奖，确保获得第七届创文城市提名。六要结合需求侧实际，调整供给侧结构，推动房地产市场平稳健康发展，加大公寓住房和租赁性住房建设力度，解决好大学毕业生、外来创业者等新市民群体住房问题。

提升县域经济发展水平。按照“神府转型发展、定靖横突破发展、南六县特色发展”的新定位，用足资源禀赋，推动县域经济高质量发展。启动实施县域经济争先进位和城镇建设行动，采取以奖代补的方式支持各县市区追赶超越。要抓好县域产业园区、产业集中区建设，支持各县加快标准化厂房建设，培育一批有实力的中小微企业，让空壳园区转起来。南六县不仅要发展强县产业，更要发展富民产业，就近就地吸纳劳动力；特别要推进扬扶贫协作向经济区域合作升级，进一步深化与对口县务实合作，培育壮大主导产业和特色优势产业。

统筹推进区域性重大基础设施。开工建设阳机场二期北指廊工程，建成靖边、神木通用机场，力争府谷、定边民用机场年内开工，打造区域综合航空枢纽；推进延鄂高铁尽早获得可研批复，加快大锦等高速公路前期工作，建成靖边县城东过境等国省干道。力争黄河东线马镇引水工程全线开工，三县供水工程确保在月底前通水到户。

五、更大力度推进改革开放

深化重点领域改革。继续深化“放管服”改革，落实“一号一窗一网”要求，有序稳妥推进第三、第四批审批事项划转承接，完成政务服务平台更新扩能升级改造。强化要素市场化改革，推开亩产效益评价工作，个增量配电改革试点全面投入运营，启动运行能源化工交易中心结算系统。坚定不移推进煤炭矿业权清理整顿，启动实施“转化煤”管理细则。推进国资国企改革三年行动，完成市经营性国有资产统一监管工作，加快市属国有企业战略重组和专业化整合，支持能源领域国有企业开展混合所有制改革。加快园区综合改革，全面完成机构合并、人员转隶，实质性推开人事薪酬制度改革，进一步理顺和逐步剥离园区社会事务管理职能，赋予园区更大自主发展、创新管理权限。

加快融入发展新格局。一要建好开放通道。积极融入“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊， 当前隐藏内容免费查看常态化开行“西欧”班列，打造中欧班列集结分中心；在沿海港口和重要煤炭消费地区布局一批能源集散中心，推动与华东、华中、成渝等目标地区供需铁路直达；支持重点企业、行业协会设立海外仓和境外商品展销中心。二要拓展开放平台。强力推进国际航空口岸建设，启动申报建设陕西自贸区协同创新区；利用浩吉铁路、象道物流空箱回货优势，设立东部地区商品中转仓，打造区域集散中心。继续实施外贸“”战略，积极培育和壮大外贸主体，发展壮大兰炭、金属镁、特色农产品、羊毛防寒服四大外贸出口基地，外贸进出口总额增长％以上。三要优化开放环境。落实优化营商环境条例，开展优化营商环境除堵点、破难点行动，推动营商环境监测平台县级部门全部上线，确保营商环境排名进入全省前三。全面提升“双公示”信息数据质量，强化信用信息归集共享和信用分级分类评价监管，更大力度推进信用联合惩戒，重塑“诚信”金字招牌。

六、持之以恒改善民生福祉

全力保障基本民生。坚持就业优先，继续落实减负、稳岗、促就业措施，扎实做好重点群体就业工作，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，确保“零就业”家庭至少一人就业。落实各类兜底保障政策，做好困难群体临时救助工作，稳步提高城乡低保标准。全面推进国家居家和社区养老改革试点，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系，打造医养康养相结合的养老服务新模式，开展岁以下婴幼儿照护服务示范点创建行动，解决好“一老一小”问题。

加大优质民生供给。实施第四期学前教育行动计划，启动义务教育优质均衡县创建工作，着力提升高中教育质量；实施“名校＋”战略，切实解决“大班额”和“跨片入学”问题，推动“有学上”向“上好学”转变。推进健康建设，实施好公共卫生三年行动计划，加快市中医院、三院、疾控中心等重点项目建设，落实分级诊疗制度，推动优质资源下沉。做好市博物馆陈列布展，市图书馆、展览馆和东沙文体馆年内投用，县级图书馆要全部达到国家三级馆标准，确保陕北文化生态保护实验区建设通过验收。全面铺开省十七运会各项筹备工作，完成个比赛场地建设改造任务，确保全国十四运会承办赛事精彩圆满。

聚焦群众期盼办好民生实事。对于年落实进度相对滞后的部分民生实事，要继续加大工作力度，集中力量抓好收口工作。同时，要以小切口入手，从老百姓的感受出发，做好今年的民生实事征集和筛选工作，人代会上我向全市人民报告。

七、防范化解重点领域风险

科学精准做好常态化疫情防控。克服厌战情绪和麻痹思想，坚决守住来之不易的疫情防控成果。要强化责任，夯实辖区、部门、单位和家庭个人“四方责任”，形成环环相扣的“责任链”。要进一步完善疫情精准防控措施，下沉防控力量，形成闭环管理，一旦发生疫情必须第一时间科学精准处置到位，确保疫情不扩散。要坚持人、物并防，加强重点场所、重点人群、重点领域、聚集活动的管控，稳妥有序推进疫苗接种，做好应急物资储备，切实织牢联防联控、群防群控“两张网”。

坚决有力防范化解金融风险。今年进入政府债务到期还款高峰期，要完善政府债务风险常态化监控机制，严格落实政府举债融资负面清单，积极处置化解存量，坚决遏制隐性债务增量，严禁违规新增政府债务。要加强金融市场监管，压实县市区政府、金融机构、监管部门责任，持续压降银行不良贷款，严厉打击非法融资和逃废债行为，强化对类金融机构的监管，加快建设监测预警平台，运用数字化手段提高金融风险监管效能。

毫不懈怠抓好安全生产。要扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深入推进煤矿、道路交通、危险化学品等重点行业领域安全生产专项整治三年行动，限期整改安全隐患风险，严密防范重特大事故。要强化灾害监测预警，抓好重大防灾减灾工程建设，提高洪涝、火灾等灾害应对水平。要切实抓好食品药品监管，保障人民生命安全。

一以贯之抓好平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。要推动社会治理重心下移，做好市域社会治理现代化试点工作，加强社会治安综合治理，加快“雪亮工程”建设。要常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉暴、涉恐、涉毒、新型网络犯罪等行为，加强校园等重点场所治安防控，维护社会和谐安定。

在抓好面上重点工作的同时，按照省委、省政府用“小切口”改革带动关键领域工作整体提升的思路要求，市政府研究确定了今年要扎实推进的六项“小切口”改革工作，纲举目张推动高质量发展：

一是启动数字政府建设。数字政府建设是推动政府治理体系和治理能力现代化的战略举措，也是以信息化优化营商环境、提升政府公信力、打造人民满意政府的重要抓手。要对接省上规划，全面推开数字政府建设，用浙江杭州模式建设“城市大脑”，建成覆盖全市的“城市大脑一朵云、治理要素一张图、移动应用一门户”，实施政务服务全流程再造，加快实现“掌上办”“指尖办”“不见面审批”“一次也不跑审批”，以“数字赋能”建设务实、高效、廉洁政府，实现政府治理现代化。

二是全面融入西部创新港。省上对西部创新港的定位是，立足陕西科教强省优势，通过政策集成和制度创新，集聚最优质创新资源，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。要抓住这个机遇，主动融入西部创新港，积极谋划西部创新港与科创新城的务实合作，在科创新城建设西部创新港科研成果中试基地、人才培养基地和产业化基地；设立专项基金，支持本土企事业单位和科研机构结合需求进驻西部创新港，开展协同创新，实现更多创新成果落地。

三是在金融改革上实现新突破。实现经济高质量发展，必须要有高质量金融作支撑。目前，产融脱节、供需错位、功能单一、人才缺乏等问题突出，必须深化金融改革，加快构建与资源型城市、与经济体量、与转型发展需要相匹配的现代金融体系，从顶层设计上就坚持产业和金融一体规划、一体推进，引进布局多业态金融机构和中介机构，推进市县融资平台整合重组，推动金融更好服务实体经济，开创金融工作新局面。

四是开展碳达峰碳中和战略研究。碳达峰碳中和是我国向世界的郑重承诺，对资源型城市来讲，既是挑战也是机遇。要围绕国家战略部署，积极开展我市碳达峰碳中和目标及路线图的研究，在碳排放、碳交易等领域争取更多发展权，探索符合发展实际的低碳转型路径。要发挥碳达峰碳中和的战略导向和倒逼机制作用，一体推进绿色低碳技术供给、重点行业绿色改造、节能环保产业发展壮大、绿色低碳能源体系构建等工作，为长远发展积蓄优势、赢得主动。

五是加强社区综合服务中心建设。城市社区是联系服务群众的“最后一公里”，是打造高品质生活的重要载体。过去几年，市上通过试点建设积累了一些经验，但总的看社区综合服务中心建设质量不高，功能不完善、配套不齐全、管理不健全等问题突出。今年，市上下定决心要尽快补上这块短板，启动中心城区社区综合服务中心建设三年行动，学习借鉴全国一流的发展模式和先进经验，以满足人民美好生活向往为中心，全力打造富有特色的高品质高质量社区综合服务中心，用社区“小中心”承载民生“大服务”。

六是在基层统计工作上取得突破。基层是统计之本、数据之源，基层统计是完善基层治理的重要抓手，有了统计数据，抓工作才能做到“心中有数”。目前，全市基层统计基础还比较薄弱，统计观念、制度方法、队伍建设、服务能力、信息化应用等方面还有很大差距，不能满足高质量发展的需要。下一步，要加大统计资源向基层倾斜的力度，总结推广横山区党岔镇村级统计试点经验，突出抓好村级台账和原始数据采集，确保统计源头数据真实准确、完整及时、应统尽统，不断提升基层统计的标准化、专业化、信息化水平，为党委政府决策提供高质量统计服务。

一分部署，九分落实。******强调，要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。当前，省委、省政府高举发展大旗，树立起大抓项目、抓大项目的鲜明导向，全省各地你追我赶、比学赶超，咸阳、渭南、韩城等地近期已纷纷举行重大项目集中开工活动，呈现出百舸争流的发展态势。我们必须全面强化发展意识，在其位、谋其政、负其责、尽其力，坚决把责任扛在肩上，挑最重的担子，啃最硬的骨头，一个环节一个环节抓细，一件事情一件事情干好，锲而不舍推动工作落实，确保中省和市委各项决策部署落地生根。

同志们，风来潮起，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以******同志为核心的党***周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇立潮头，奋力谱写新时代追赶超越新篇章！

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