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在市政府三届三次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

　　今天我们召开市政府三届三次全体（扩大）会议，主要任务是研究分析上半年全市经济形势，安排部署下半年各项工作，确保全面完成今年经济社会发展的目标任务。刚才，市发改委、统计局、商务局的负责同志分别通报了上半年全市经济运行情况、主要经济指标完成情况和项目签约及招商引资情况。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩，正确判断上半年经济形势

　　今年以来，我们认真贯彻落实省委、省政府 “稳中求进、好中求快”的总基调和市三次党代会精神，紧紧围绕“做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生”的目标任务，靠实领导责任，狠抓工作落实，全市经济呈现出增速加快、投资强劲、民生改善、物价回落的良好态势，实现了时间、任务“双过半”的目标。

　　一是经济保持较快增长。上半年，全市实现生产总值220.3亿元，增长17.8%，超过省定目标1.8个百分点，高于全国平均水平10个百分点，高于全省6.8个百分点，增速居全省第二。工业对经济增长的支撑作用明显增强，全市规模以上工业完成增加值85.96亿元，同比增长26.1%，超过省定目标6.6个百分点，增速居全省第四。

　　二是投资消费增势强劲。上半年，全市开工建设项目1567个，增加542个，其中亿元以上项目212个，增加108个，完成固定资产投资498.9亿元，同比增长52.65%，超过市定目标4.65个百分点，其中，500万元以上固定资产投资（含房地产）完成452.1亿元，同比增长46.14%，超过省定目标6.14个百分点，增速位居全省第五。商贸流通繁荣活跃，实现社会消费品零售总额62.84亿元，同比增长19%，超过省定目标1个百分点，增速位居全省第二。

　　三是招商引资成效显著。上半年，全市共签约引资项目286个，引进到位资金276.58亿元，比去年同期增长235.45%，位居全省第一。

　　四是财政收支超额完成。上半年，全市财政总收入37.77亿元，同比增长20.45%，完成年度预算的53.77%，其中，公共财政预算收入12.24亿元，同比增长22.47%，完成年度预算的65.96%，分别快于上划中央和省级收入进度19.6和2.1个百分点。财政总支出完成38.89亿元，占变动预算的61.36%，同比增长33.9%；
其中，公共财政预算支出35.25亿元，占变动预算的62.93%，同比增长35.48%。

　　五是社会民生继续改善。上半年，全市用于就业、社保、教育、卫生、住房等民生方面的支出16.82亿元，增长21.5%。启动实施全民创业年活动和千名大学生企业就业计划，新增小额担保贷款基金2670万元，发放创业贷款14.97亿元，稳定和带动城乡就业8.6万人，新增城镇就业1.3万人，登记失业率控制在2.8%。城乡低保、五保供养标准全面提高，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，新农合参合率和城镇居民医保覆盖面均巩固在98%以上。保障性住房开工建设和回购改建占到年度任务的109%，安全饮水、校安工程、农村道路、危房改造等惠民实事超额完成均衡进度，XX城区集中供热和天然气入户工程、公安视频监控及智能卡口、便民肉菜销售点建设进展顺利，商品房价格涨幅控制在3%以内，居民消费品价格指数上涨3.2%，低于调控目标0.8个百分点。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入10291元，农民人均现金收入5750元，分别增长20.4%和24.6%，增速均居全省第二。

　　总体来看，上半年全市各项工作进展顺利，主要经济指标增长较快，均位居全省前列，为完成全年目标任务奠定了基础。这些成绩的取得来之不易，全市各级为之做了大量的工作，付出了艰辛的努力，这是值得肯定的。但客观地分析，也存在一些不容忽视的问题。一是完成固定资产投资年度目标任务艰巨。主要是风电二期主体工程仍未开工，电力行业投资仅增长3.7%，特别是部分行业投资呈下降趋势，主要是教育投资下降4.1%，卫生和社会保障业投资下降53.1%，文化体育娱乐业投资下降15.4%，公共管理和社会组织投资下降23.9%。同时，招商引资项目落地开工不足，严重影响了投资进度。二是灾后恢复重建任务繁重。6月初，全市普降大到暴雨，多个县市区受灾严重。目前，灾后重建已全面展开，但资金缺口较大，修复受损住宅、道路的任务艰巨繁重，部分群众的生产生活仍有较大的困难。三是工业增长面临较大压力。受风电二期尚未核准、电网输出制约、成品油价格下调、XX油田炼量下降等因素影响，石化工业增加值同比下降1%，新能源产业增速低于全市平均增速6个百分点，尤其是工业生产价格“高进低出”，经济效益大幅下滑。1—5月，规模以上工业利税总额同比下降24.1%，企业亏损面由上年同期的38%扩大到49%，石化、冶金、装备制造、电力等重点行业利润分别同比下降86%、79.8%、86.9%和72.6%。四是第三产业发展动力不足。部分服务行业价值量指标增速偏低，对第三产业增长缺乏支撑，公共管理及社会组织业增加值下降4.7%，交通运输业、批发业、零售业增加值分别仅增长10.4%、3.1%和8.8%。五是实现节能降耗目标难度较大。按照经济增长16%的目标测算，单位GDP能耗下降3.2%，能源消费增长须控制在12.3%以内。从上半年的实际情况看，单位GDP能耗降低2.1%，低于约束目标1.1个百分点。主要是今年国电电力XX发电公司投产，能源消费总量大幅增长，这对完成全年节能降耗目标带来较大压力。六是物价回落的基础尚需稳固。今年前六个月，居民消费价格涨幅分别为2.7%、3%、3.4%、3.6%、3.4%和3%，平均涨幅3.2%，环比价格指数呈下降趋势。但物价回落的基础仍不稳固，燃料、粮食、肉类、住房及装修材料、医疗保健、个人用品等基础类产品价格涨势明显，累计分别上涨7.3%、6%、13.7%、3.8%、5.8%和7.3%，推动新一轮物价上涨的动因较强，调控稳定物价的形势仍不容乐观。对此，我们必须高度重视，在下半年的工作中认真研究，寻找对策，努力克服并加以解决。

　　二、突出重点，扎实推进各项工作

　　下半年是全面落实年度任务的关键时期。各级各部门要突出重点，统筹安排，盯住关键环节，全力攻坚克难，促进任务落实。

　　攻坚重点项目，努力扩大投资规模。要继续坚持把项目建设摆在更加突出的位置，建立目标倒逼机制，坚持用资源换项目，以招商引项目，多渠道争项目，在抓开工、促进度上下功夫，努力增加项目总量，扩大投资规模。市委常委会已确定，今年固定资产投资要力争达到1000亿元，任务已分解下达各县市区和有关部门，必须采取强有力的措施推进完成。当前是项目施工的黄金时节，要在保证工程质量和施工安全的前提下，千方百计加快在建项目进度，力促建成项目投产、签约项目落地。要抓紧项目前期工作，盯住重大项目不放松，明确责任领导，主攻关键环节，对口衔接落实，全面提速审批、核准、设计、招投标等各个环节的工作进度。要组织专门力量，赴京蹲点汇报衔接风电二期300万千瓦等影响今年投资任务的重大项目核准审批工作，加快跟进二期后续500万千瓦项目前期工作，积极争取840万千瓦调峰火电建设规划获得国家发改委、能源局批复，尽早开工建设明沙窝、常乐2×100万千瓦火电项目，争取XX合肥光电产业园、XX三峡循环经济产业园等“飞地建园”项目尽早落地实施，力争XX-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程年内建成投运。要加快XX铁路前期工作，抓好XX水资源合理利用与生态保护项目的实施，积极推进XX铁路第二双线项目建设，确保年内建成XX高速和XX客运枢纽站。同时，要坚持把招商引资作为扩大投资的主攻方向，严格领导干部招商引资责任，认真落实部门单位招商引资任务，抓好兰洽会、新展会、酒洽会等节会招商签约项目的跟踪落实，切实提高履约率、开工率和资金到位率，确保资金到位率达到50%以上。要强化企业主体招商，鼓励支持有潜力、有优势、有品牌的骨干企业主动找客商、引资金、上项目，吸引战略投资者参股控股、嫁接改造，促使现有企业做大做强。

　　2、加强生产调度，提高工业经济效益。要强化工业经济监测预警和协调服务，建立工业经济运行月调度、季分析和领导联系重点企业制度，密切关注重点行业、重点企业、重点产品的产销动态，协调解决企业生产经营中的苗头性、倾向性问题，全力保障煤、电、油、运等要素配置，确保工业企业达产达标，努力实现速度与效益同步增长。需要强调的是，市上今年将从工业发展基金中拿出一定比例的资金，专门扶持中小企业壮大发展，各县市区要通过兼并、重组等多种整合形式，重点扶持规模以下工业企业做强做大，增强工业在经济发展中的支撑作用。要加大矿产资源勘查开发力度，促进优势资源向优势企业集中，引导石化、建材、矿产品冶炼等企业提质增效。要重点解决电力输出和电能消纳问题，加快发展冶金、煤化工、有色金属、硅材料等资源综合利用产业，实行捆绑式开发，推进新能源开发同高载能产业发展的对接转化。特别是一些资源型企业要千方百计做长产业链，促进资源增值，把更多的增加值留到当地。同时，要严格落实节能减排目标责任，加强对重点用能企业的监控预警，强化对工业企业污染排放的环境监管，从严控制能源消耗和污染物排放，确保万元GDP能耗和主要染污物减排完成年度目标。

　　3、狠抓灾后重建，促进农民持续增收。受上半年暴雨、洪灾等自然灾害的影响，农民持续增收的压力非常大。各级各有关部门要深入分析农民收入构成及增长因素，尽快制定促进增收的具体措施，确保农业增产、农民增收。当前，要加大灾后重建和恢复生产力度，加强田间管理和农资供应，协调金融单位加大对受灾农户的信贷支持，确保农业生产达到预期增长目标。要加快实施百万亩高效蔬菜及特色产业规划，扩大日光温室、塑料大棚等设施农业规模，大力推进牛羊产业大县建设，确保畜牧养殖业保持较快增长。要结合开展“XX”行动，加大移民帮扶力度，突出抓好基础设施、产业培育、项目帮扶等重点工作，着力改善移民生产生活条件。要加大劳务培训力度，进一步拓展劳务输转基地，扩大有组织、技能型劳务输出，确保年内输转劳务16万人次，促使农民劳务收入大幅增长。要认真落实惠农强农政策，确保惠农补贴资金及时足额发放，切实维护农民群众的合法权益。

　　4、加快城市建设，着力提升城市品位。要充分发挥好规划的引领作用，加快完善城乡规划体系，抓紧修编完善XX市城市总体规划和新城区二期控制性详规，黄金大道、高铁片区控规、北大河景观规划设计及两岸土地整理规划也要尽快完善。要继续加大投入力度，加快市政工程建设进度，完善道路、供水、供电、供热、排污等市政设施，高标准推进城市建设，热电联产集中供热工程要加快进度，尽快完成供热一级管网建设，启动实施供热支线管网和换热站工程，力争早日实现供热；
新城区二期基础设施建设要抓紧做好前期工作，尽快确定投资建设合作事宜，争取7月底前开工建设；
XX、XX南路改造工程要确保在本月底投入使用，XX一级公路工程要确保8月1日按时通车，城区公共区域亮化工程要在9月底前全部完成，XX城市博物馆要加快进度，同步开展布展设计、制作等工作，确保在年底前竣工开馆；
第二污水处理厂和第二水厂建设工程要争取年内开工建设，XX区行政中心搬迁工程要尽快完善设计方案，力争年内启动实施。同时，要继续加大园林绿化投入，加快实施北大河综合治理工程，做好园林城市申报和验收准备工作。要全面推行城市精细化管理，整合城市公共管理资源，理顺管理体制，细化管理标准，消除管理盲区，提高城市管理水平。要深入开展文明城市创建活动，加大市容市貌整治力度，集中治理乱倒垃圾污水、乱涂乱贴等突出问题。

　　5、扩大消费需求，繁荣活跃第三产业。要准确把握工业化、城市化和服务业长期融合发展的趋势，加强规划引领、政策扶持和金融支持，扩大消费需求，提高三产对经济增长和财税的贡献率。市发改委、商务局等部门要认真研究解决三产增速缓慢、服务业发展滞后的问题，深入推进服务业综合改革试点工作，加快XX综合物流园基础设施建设，做好中铁九源、甘肃胜达、红星美凯伦等三产招商项目对接服务工作。要坚持新建与改造相结合，优化商业布局，抓好XX城区商贸设施和专业市场建设，完善城乡商贸流通体系，创新流通营销模式，激发城乡消费活力，力争社会消费品零售总额增长20%以上。要适应居民饮食消费社会化和旅游消费不断扩大的需求，大力发展特色餐饮，规范提升“农家乐”，加快星级酒店建设，推进餐饮住宿业与假日经济、旅游经济相融合，提升餐饮住宿行业服务质量和档次。要积极推进文化旅游产业融合发展，充分利用好“XX”两大品牌，加强特色文化资源的挖掘整理和包装营销，做好“有中生优”、“无中生有”的文章，促进旅游、文化深度融合，重点实施好XX博览园、夜光杯文化旅游博览园、XX文化城、XX草圣故里文化产业园等重点项目，筹办好第二届XX行·丝绸之路国际旅游节、飞天文化旅游节等重大节会，着力打造XX旅游文化经济圈，力争全年接待游客突破600万人次，旅游收入突破50亿元。

　　6、强化财税征管，扩大金融信贷规模。今年上半年，全市财政收入连续6个月实现20%以上的增长，分级次、分县市超额完成了均衡进度，但全市财政运行的压力依然较大，特别是税收收入占财政总收入的比重由上年同期的83%下降到81.4%，减少1.6个百分点，财政收入的质量呈下降趋势。各县市区要认真分析财政税收形势，确保按进度完成财政收支预算。税务部门要加强税收征管，挖掘增收潜力，强化零散税源管理，杜绝跑、冒、滴、漏。财政部门要加强非税收入管理，保证纳入预算管理的规费收入、罚没收入及时收缴入库，将非税收入科学规范地转化为可用财力，确保完成全年财政收入。要加快财政资金拨付进度，优先保障各项民生支出，增强财政支出的均衡性和实效性。各金融机构要继续以服务地方发展为己任，积极争取信贷规模和授权额度，加大金融支持力度，力争在新增贷款规模上取得较大突破。前不久，中国银行、农业银行已分别与我市签署了战略合作协议，最近，中植集团在我市又有投资意向，各级要切实加强与各金融机构的对接，谋划推介一批有优势、有特色、有前景的项目，积极争取信贷扶持。

　　7、着力改善民生，全面落实惠民实事。要认真落实促进就业再就业的各项政策，扩大创业促就业担保贷款规模，确保年内新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。要进一步健全完善社会保障体系，把着力点放在提标扩面和提高水平上，以农民工、个体从业人员、灵活就业人员和城镇居民为重点，尽量把符合条件的困难群众全部纳入保障范围。要时刻把群众的冷暖安危放在心上，统筹抓好救助救济、扶贫帮困工作，尤其要采取得力措施，严格控制房价和粮油、蔬菜、肉蛋等生活必需品价格，保障困难群众的基本需求。要妥善解决群众合理诉求，依法解决好土地征收、拆迁安置、农民工工资等方面的问题，切实维护好群众的合法权益。要切实办好惠民实事，抓好保障性住房建设、城区集中供热、农村道路建设等重点工程建设，多为群众办一些实事、好事。特别是对省市今年在政府工作报告中确定的惠民实事，各县市区和有关部门要一件一件抓落实，确保任务不欠账，真正把好事办实、让群众满意，以实实在在的成效兑现承诺、取信于民。

　　三、狠抓落实，确保全面完成年度目标任务

　　完成今年各项工作任务，关键在于落实。各级各部门要按照“目标不变、任务不减”的要求，结合实施“效能风暴”行动，切实强化工作措施，确保年度目标任务顺利完成。

　　第一，要振奋精神、坚定信心。温家宝总理常说：“信心比黄金更重要”。尤其当前面对加速发展的困难，面对转型跨越的压力，面对宏观经济下行的严峻考验，我们更要有必胜的信心。前段时间，有些同志反映今年任务重、困难多、压力大，这些当然都是实际情况，但我们绝不能被困难所吓倒。要看到我们的优势，看到我们取得的成绩，看到我们发展的潜力，这样才会有信心，才会有希望。我们常讲，只要精神不滑坡，办法总比困难多。只要我们精神不倒、信心不垮，就一定能够实现更好更快的发展。要有做成事情的决心。我们过去的工作，无论是招商引资，还是项目争取，有许多事情想办而办不成，有许多事情能办而不敢办，有些项目能够争取却没有争取到，关键是没有下定决心，瞻前顾后，缩手缩脚，在“等、靠、要”中丧失了难得机遇，在迟疑和观望中丢掉了发展先机。因此，大家要有一股敢于碰硬、敢于较真、敢闯敢试的精神，敢于迎着困难冲，顶着压力上，放开手脚干，想到的就一定做到，做到的就一定做好。要有一抓到底的恒心。抓而不实等于没抓，抓而不紧等于白抓。对认定的事，要“咬定青山不放松”，不优柔寡断；
对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；
对已干的事，要一抓到底，不半途而废，真正做到有板有眼、抓铁留痕、“不达目的绝不罢休”，有始有终地干好每一项工作，完成好每一项任务。

　　第二，要大胆创新、勇于突破。面对不进则退、你追我赶的激烈竞争态势，循规蹈矩、墨守成规必定碌碌无为，只有因时而动、顺势而为、善于创新，才能求得发展、抓出成效。一要善于创新思维。牢固树立战略思维意识、市场意识和竞争意识，自觉把各项工作摆到全市、全省乃至全国的大格局中去比较、去定位，自觉运用开放的观念、改革的思路和市场的办法去研究解决发展中的矛盾和问题，尤其要善于运用市场运作的手段推进招商引资和项目建设，着力提高项目运作、资本运作、资源运作的能力和水平，真正做到以思维创新清除发展障碍、拓展发展空间、增添发展动力。二要善于把握形势。充分认识宏观经济环境的复杂性，在困难和风险中准确研判形势，在挑战和考验中清醒把握方向，善于从变化中捕捉发展机遇，从逆境中发现和培育有利因素，从内外优势的相互转化中创造发展条件，真正将宏观的政策转化为具体项目，将上级的精神转化为发展思路，将外地的经验转化为有效措施，立足市情抓发展，把握大势求突破。三要善于改进方法。牢牢抓住工作重点，勇于突破工作难点，妥善化解矛盾热点，把发展的“拦路虎”一个一个搬掉，不仅要办好常规的事，更要办好难办的事，特别对产业发展、项目建设、招商引资、安全生产、改善民生等重点难点问题，在工作部署、人员安排、资金投入等各个方面要优先保障，始终如一地抓住不放，务求抓出成效、保质保量完成任务。

　　第三，要完善机制、强化责任。责任就是效率，责任就是生产力，责任落实的好坏直接决定着工作成效的优劣。一要强化目标管理。各县市区和市直各部门要严格对照年初政府工作报告中确定的重点工作和分解下达的指标任务，认真进行一次“回头看”，工作进展较好的，要以创先争优为目标，力争超额完成任务，多做贡献；
没有达到进度要求的，要找准问题，扎实整改，迎头赶上。要进一步完善目标管理责任体系，对各项重点工作倒排时间表，逐项抓落实，做到以旬保月、以月保季、以季保年。二要强化工作督查。对重点工作任务、重大项目建设，要深入开展督查落实，通过现场办公、限时办结、按期达标、定人定责，及时发现问题，及时解决问题，着力解决工作展不开、推不动、落不实的问题。特别对主要指标的完成情况，要坚持落实“排行榜”、“成绩单”制度，让大家在比较中找差距、增压力、强动力。三要强化考核奖惩。要以政府绩效考核为抓手，加大行政问责力度，严格考核奖惩。对责任落实不力的，给予通报批评，取消评优评先资格；
对不履行职责，完不成任务的，严肃追究责任。给大家讲清楚，今年的效能风暴将最终体现在工作成绩上，年终考核我们绝不搞“干与不干一个样、干好干坏一个样”，真正做到以事实论功过、以成效考优劣、以实绩看能力、以政绩用干部。

　　第四，要改进作风、提高效能。要以开展效能风暴行动为抓手，以推动转型跨越发展为目标，切实改进作风，以行政效能检验作风建设水平。要坚持快节奏、高效率，大力倡导雷厉风行的工作作风，无论是争取资金贷款，还是推进项目建设，无论是面上工作还是单项工作，都要一环紧扣一环，环环相接，跟紧抓实。今天能够完成的，决不拖到明天，在执行上比速度，落实上见高低。要坚持高标准、严要求，工作目标定位力求做到高人一筹、领先一步，对政府年初确定的各项考核指标，要一项一项地具体分析，一项一项地对照JC，有针对性地采取得力措施，力争超额完成，不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，必须按照规定的要求和时限落实，做到件件有着落、事事有回音。要坚持出实招、重实效，安排的各项工作一定要有结果，不能只有安排，没有检查，不能只有开头，没有结尾。一年的工作到了攻坚落实的关键时期，各级领导干部对各项重点工作和重大项目要牢牢抓在手上，亲自谋划，亲自部署，亲自落实，以率先垂范的作风推动工作，取得组织认可、群众满意的工作实绩。

　　同志们，下半年的工作任务非常繁重，我们一定要深入贯彻落实省第十二次党代会精神和市第三次党代会精神，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，全力推进年初确定的各项目标任务的完成。

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