发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用带领群众致富新思路:受理处置党员群众

发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用带领群众致富新思路、新途径、新办法研究

新形势下，如何发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领群众尽快走上科学致富路，是党建工作中的一个崭新课题。去年来，××市着眼这一课题，积极创新工作思路，健全工作机制，不断焕发基层组织和党员的先进性，以深化“双强”工程为着力点，适时在全市开展了“支部建基地，党员带农户”活动。活动开展一年多来，取得效果如何，特别是活动中农村党组织堡垒作用和党员先锋模范作用发挥如何，群众对这一活动的满意度如何，××市委组织部带着这一系列问题，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式，组织人员对这一活动进行了为期一个月的实地调查。

一、开展“支部建基地，党员带农户”活动的动因

深刻剖析××市开展“支部建基地，党员带农户”活动的动因，有三方面因素：

动因一：是新形势下将党建优势转化为经济发展优势的需要

新形势下，随着农村各项改革制度的日趋完善，特别是原有农村集体企业经过改制后成为真正意义上的私营经济，农村集体经济收入大大减少；另一方面，随着农村规范化建设的深入推进，农村集体的收费项目越来越少，一些农村集体经济日趋薄弱，甚至达到了开展工作步履维艰的地步。如何破解这一难题，如何将农村的党建优势转化为经济发展优势，把农村党员干部推向经济发展的主战场，使他们由过去的“裁判员”变为“教练员”和“运动员”，由行政命令变为示范引导和全程服务。××市委在充分调研的基础上，认为，如果要发挥好农村支部在经济发展中的先锋模范作用，就必须找准一个活动载体，支撑起党建优势向经济发展优势的转换平台。

动因二：是服务××市委实施的“全党抓经济、重点抓工业”发展战略的需要

2004年春，新的一届××市委班子在原有工作思路的基础上，提出了更加务实、更加符合××实际的发展思路，即“全党抓经济、重点抓工业、强力抓环境、突出抓项目”，如何保证这一指导思想认真贯彻下去，如何在全党范围内掀起经济发展的高潮，××市委组织部围绕市委的这一发展战略，组织人员展开调研，认为，全党抓经济，重点在农村，难点在农村，只有农村经济的全面发展，才能带动全市经济的发展，而农村经济的发展，农村富不富，关键看党员和干部，广大基层党员干部是农村经济发展的组织者、推动者和实践者，全面加快农村经济发展，要求支部作堡垒，党员当先锋，要求农村党员干部要率先掌握先进的致富技术，当好农村经济发展的带头人、排头兵，带头致富。这一认识初步孕育了“支部建基地，党员带农户”活动思路的形成。

动因三：是深化××市实施的“522”双强工程的需要

2003年，××市委组织部在组织实施“双强”工程中，适时提出了富有创建目标性的“522”双强工程活动方案（即用3-5年时间，使全市500名村党支部书记、2000名农村干部、20000名农村党员分别达到双强标准），××市在推进“522”双强工程中，确实培养了一大批农村党员干部致富群体，他们敢富、会富、先富，成为农村先进生产力的代表，有力推动了农村经济发展，但在经济发展中还有部分农村党员干部观念陈旧，思路不清，办法不多，小富即安或安贫乐道，严重制约了支部堡垒作用和党员先锋作用的发挥。新形势下，如何解决这一问题，如何充分发挥先富群体优势，搭建带领群众共同致富的平台，是进一步深化“522”双强工程的重大课题，这一动因奠定了“支部建基地，党员带农户”活动方案的出炉。

鉴于以上三种动因，××市提出了“支部建基地，党员带农户”活动的整体开展思路，即以基地为平台，以产业为依托，以党员为骨干，以兴市富民为目的，坚持“全党抓经济，组织作保证，重点抓工业，党员当先锋”，进一步提高基层党组织驾驭市场经济的能力，变党建优势为经济优势，为全面建设小康社会提供坚强组织保证。

二、开展“支部建基地，党员带农户”活动的主要措施和取得的成果

如何开展“支部建基地，党员带农户”这项活动，如何保证这项活动顺利实施，××市委组织部认为，一要有科学的创建目标，二要靠组织推动，三要靠良好的工作机制，这样才能确保活动取得实效。

科学规划定目标。××市在认真调研、反复酝酿、广泛征求各届意见的基础上，以市委林发[2004]26号文件形式，出台了《关于开展“支部建基地、党员带农户”活动，深化“522”双强工程的实施意见》，力争用三年时间在全市建成工业、外建、高效农业等各类基地520余个，通过党员干部带头建设各类致富基地，通过基地为群众提供技术、资金、信息服务，通过基地内的企业及实体吸纳群众就业，通过基地上联市场，下接农户，带领群众共同富裕。具体创建目标共有五类：一是工业发展基地。具体标准是：①全村企业吸纳本村60%以上劳动力；②工业产值占到农村社会总产值的70%以上；③年纳税额100万元以上。二是外出建筑基地。具体标准是：①全村40%以上劳动力从事外建；②资产在300万元以上的外建项目经理不少于3个；③全村建筑企业交纳本地所得税5万元以上。三是畜牧养殖基地。具体标准是：①以养鸡为主的村鸡存栏3万只以上；②以养猪为主的村猪出栏5000头以上；

③以养牛为主的村，肉牛出栏200头以上，奶牛存栏200头以上。四是高效农业基地。具体标准是：①以蔬菜为主的村种植面积达到150亩以上；②以林果业为主的村种植面积500亩以上；③以中药材为主的村种植面积400亩以上。五是三产服务基地。具体标准是：①个体工商户占到全村总户数的30%以上；②形成规范化的商贸区。××市要求每个农村党支部书记在基地内都要有自己领办的致富项目，60岁以下60%以上的党员干部都要参与基地建设，有自己的致富项目。力争通过三年努力，全市达到100个工业发展基地、200个外出建筑基地、150个畜牧养殖基地、50个高效农业基地、20个三产服务基地。

分类推进搭平台。在“支部建基地，党员带农户”活动推进过程中，××市积极引导农村党支部，结合自身实际，宜工则工，宜农则农，宜牧则牧，分类推进。一是依托资源优势，营建工业发展基地。在工业发展基地建设上，该市提出了向专业化、规模化、园区化发展的思路，以姚村的汽车配件、原康的玻璃制品、临淇的汽车水箱、陵阳的钢铁产业为龙头，辐射带动了3个工业园区，40多个工业产业专业村的发展。姚村镇冯家口村在村支书的带领下，两年新上汽配企业14家，其中党员领办的企业就有9家。原康镇下园村全村560口人，党员32名，有工业企业9家，其中支书领办1家，党员领办6家，安排从业人员2100多人，去年全村集体收入100多万元，人均纯收入3400多元。龙山街道西街村党支部近年新上铝壶、铝盆等铝制品企业20多家，使本村企业总数达到56家，成为远近闻名的（更多精彩文章来自“秘书不求人”）铝制品专业村。二是发挥建筑业的传统优势，兴建外建富民基地。××专门成立了外建党工委，对14.7万外建人员中的6700名外建党员实行“一帐一卡”式管理，并在外建党员比较集中的郑州、太原、天津等10余个城市，成立了68个驻外党组织，引导外建党员开展以“为驻地作贡献，为红旗渠添光彩”为内容的“两为”活动，以党建促外建。目前，全市已有外建工队2300多个，以外建收入为主的专业村达50多个。三是大力发展高效农业基地。××市充分发挥中药材、蔬菜、林果产业优势，在适宜地区发展高效农业基地，目前，已建成姚村申家泊、临淇南河、原康柏尖沟、任村盘阳、牛岭山等高效农业基地30多个。四是建立畜牧饲养基地。城郊乡大屯村党支部书记王秀昌，为带动群众发展养殖业，自己首先投资1000万元新上了一个大型养猪场，他采取先向群众提供种猪，免费提供信息、技术、销售服务，销售后再付款的方式，使全村60%的农户都成为了养殖专业户。茶店乡党委充分利用山坡资源广的优势，大力发展柴鸡散养，形成了10万只规模的散养基地。原康镇岸下村、城郊乡付水洼村、五龙镇合脉掌村、合涧镇北小庄等村在村支部的带领下，建成了各具特色的畜牧饲养专业村。目前，××的规模养殖场户已发展到6200余户，专业养殖基地村达40多个。五是充分利用城镇、旅游区等区位优势，建立三产服务基

地。在海拔最高的石板岩乡，各村党支部充分利用旅游资源优势，建立农家旅游三产服务基地。如桃花洞村在支部书记杨松林兴办家庭旅馆成功的基础上，党员群众利用自家庭院已建起20多个家庭旅馆；高家台、益伏口、韩家洼等村也竞相效仿。目前，石板岩以吃农家饭、睡农家坑、住石板房为内容的“农家乐”已成为石板岩旅游的一项特色，该乡“农家乐”年经济效益在4000万元左右。临淇镇、合涧镇等城镇所在地党支部，市区街道党支部都充分利用区位优势，建立了各类餐饮、商贸等三产基地20个。

全力服务搞帮扶。活动中，该市各级党组织坚持做到哪里有党员，哪里就有服务，哪里需要，哪里就有帮助，充分利用党校、农民技术学校、电教网络等渠道，对农村党员干部开展实用技术、职业技能培训服务。组织部门牵头组织金融、科技、涉农等12个部门，成立了党员科技服务团、党员支农服务队，先后深入167个村，发放小额贷款1600万元，发放科技书籍3000多本。该市还充分发挥党组织的优势，引导农民建立汽车配件、玻璃制品、铸造、炉料、养殖、种植等各类行业协会和合作组织25个，会员达到5万余人。对经济基础差、致富能力差的村，采取领导帮扶、部门帮扶、结对帮扶等措施，提高基层党组织的凝聚力，提高基层党员的带富能力。该市四大班子领导每人帮扶一个乡镇，各乡镇领导每人帮扶一个农村支部，每个市直部门帮扶一个经济弱村。同时，该市采取先富帮后富措施，选择50名“双强”村党支部书记标兵与50个经济发展缓慢的村党支部书记，结成帮扶对子，实现强弱联合，以强带弱。该市232名市（县）、乡领导干部共为帮扶对象提供致富信息2800余条，选定致富项目200余个，落实帮扶资金1500万元，50个先进村累计为帮扶村提供资金260万元，输送人才89名，加快了共同致富步伐。

分级竞赛掀高潮。一方面以乡镇、村为单位开展“支部建基地，党员带农户”活动竞赛。竞赛内容主要看其自身致富项目进展快不快，规模、收益好不好，为群众提供就业岗位多不多，提供资金、技术、信息、人才支持够不够。各乡镇都在政府大院醒目位置设立了村党支部书记“支部建基地，党员带农户”竞赛活动榜。对自身致富成效显著、帮扶效果明显者，在竞赛榜上画“红旗”，进展缓慢的画“黄旗”。各村也在醒目位置设立党员干部竞赛榜。对照时间进度，一季一考核，一季一公开。年终把考核结果作为争先创优、党员评格的重要依据。另一方面，在乡镇之间、市直部门之间开展了实施和服务“支部建基地，党员带农户”竞赛活动。内容包括营造活动氛围情况、组织领导情况、帮扶措施落实情况等。市委组织部制定了竞赛活动工作台帐，对乡镇开展活动情况和市直部门帮扶情况，进行跟踪督查，实行一月一汇报，一季一小结，一年一总评。对竞赛活动成绩突出的予以表彰；对竞赛活动重视不够、工作不力、成效不明显的乡镇、村要取消“五好”乡镇党委、“五好”村党支部评定资格，实行一票否决；对帮扶不积极、不主动、未完成工作任务的市直单位取消党建评先资格。通过分级竞赛，定期考核和占位排队的方式，在全市叫响了“不会带领群众致富的干部不是优秀干部，不会带头致富的党员不是优秀党员”这句话，使农村党员干部真实地感受到了压力和危机。“谁英雄，谁好汉，竞赛榜上比比看”。一些支部书记甚至不敢往竞赛榜前站。许多党员说：“党给了我们发家致富平台，如果走不上富路，不仅对不住家庭，也在村里没位置，愧对党员这个称号。”

“支部建基地，党员带农户”活动开展以来，××市90%以上的农村党员干部已有致富项目，“双强”村党支部书记达到410名，占总数的75%；“双强”农村干部达到1500名，占总数的50%；“双强”党员达到10400名，占农村党员总数的35%。

三、经验和启示

××市在探索发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用带领群众致富的过程中，以“支部建基地，党员带农户”活动为载体，有效地解决了农村党组织和农村党员发挥作用难这一课题，许多做法和措施值得借鉴。“支部建基地，党员带农户”这一活动，带给我们的启示是：

1、深入调研，选准载体，是推进任何一项党建工程的重要前提。

××市在调研中了解到，在发挥农村基层组织战斗堡垒作用带领群众致富过程中，还存在上热下冷的问题，广大党员争当“双强”的积极性没有全部调动起来，比学赶超的发展氛围不浓；一些农村党员干部思想陈旧、致富能力差，不能成为党的富民政策的积极实践者，在群众中的号召力、凝聚力下降；部分党员干部小富即安，只顾眼前利益，不作长远打算，开拓进取的精神状态不佳等，所有这些已成为制约农村基层组织战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用发挥的瓶颈。

如何以“三个代表”重要思想为指导，以创新为动力，有效地发挥基层组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，××市委进行了深入思考和广泛调研，认为有效发挥基层组织的战斗堡垒作用，最根本的出路在于做到“四个必须”：必须靠培育优秀党员干部致富群体，夯实选拔“双强”村党支部书记基础，变单个突破为整体推进；必须靠教育培训，为农村党员干部“换脑增智”；必须靠强化帮扶，为农村党员干部“供血输氧”；必须靠开展竞赛，对农村党员干部“加压驱动”，真正把农村党员干部推向经济发展主战场，争当农村经济发展的“排头兵”、“领头雁”，促动全市经济快速发展。基于这一认识，市委创造性提出了“支部建基地、党员带农户”载体活动，并下发了市委文件，成立了由市委书记、乡镇党委书记、村党支部书记挂帅的各级领导小组，组建了强有力的工作班子。全市上下各级集中抓双强，合力促发展，形成了“广大党员抓经济、促发展、奔小康”的浓厚氛围，掀起了人人上项目，人人当“双强”的热潮。

2、强化培训，提高素质，是发挥党员先进性的关键环节。

提高农村党员干部驾驭市场经济的能力是新时期加强基层组织执政能力的关键一环。为此，××市在开展“支部建基地，党员带农户”活动的过程中，从加大培训力度入手，促农村党员干部“换脑”，育“双强”优秀群体。从××市培养农村党员的做法来看，主要有三点：

一是分级负责，增强了培训的主动性。××市委组织部着重对农村党支部书记、村委会主任进行培训；乡镇党委着重对农村两委干部进行培训；村党支部着重对农村党员进行培训。这样，市、乡、村三级分别都普遍制订了培训规划，确保每年对培训对象轮训一次，培训时间不少于7天。××市委为此每年还划拨农村党支部书记专项培训经费30万元。今年以来，已举办农村党支部书记、村委会主任培训班3期，农村两委干部培训班4期，农村党员培训班2期。共培训村支书、主任1090人，两委干部2800人，农村党员25000人。

二是丰富内容，增强了培训的实效性。××市首先从提高基层党员的政治素质入手，积极组织农村党员干部认真学习“三个代表”重要思想，增强执政为民意识，敬业奉献意识和加快发展意识，坚定了他们实践“三个代表”重要思想的自觉性。其次从培养致富能力入手，通过学习市场经济、wto知识、实用技术、农业产业化、经营管理方面的知识，提高了党员干部的致富带富能力。其三是强化政策观念，组织农村党员干部认真学习党的方针、政策和农村法律、法规，提高他们依法行政能力。

三是形式多样，增强了培训的针对性。根据农村党员干部的不同特点，××市因人而宜，因材施教，分类指导。首先，建立三个“培训基地”，在定角、史家河村建立了工业经济发展培训基地；在申家泊村建立了农业结构调整培训基地，使广大基层干部学有榜样，赶有目标。在白泉村建立了红旗渠精神再教育培训基地。今年以来，××市农村党员干部分别到三个培训基地参加学习培训10余次，培训党员干部2000余人次。其次，走出去学习先进经验。××市委积极鼓励各乡镇组织基层党员走出去解放思想，参观学习。合涧镇、东姚镇、东岗镇等组织农村党员干部到山东寿光、安微毫州等地考察农业结构调整。××市委还组织全市50名支部书记到苏州学习考察，进一步解放思想，更新观念。姚村镇申家泊村支书申怀玉赴苏州学习考察后增强了发展信心。他扩大蔬菜大棚种植面积200亩，投资112万元建立了

蔬菜批发市场和保鲜库，又出资350万元新建了占地160亩的工业园区，目前入住企业已达6家，申家泊村正由蔬菜专业村向工业强村转变。其三，充分利用成人中专、农广校等教育渠道，对农村党员干部进行学历培训，全市78%以上的村党支部书记都已获得“中专”文凭。

全方位、多形式、重实效的农村党员干部教育培训，使全市农村党员干部的技能素质、致富素质得到较大提高，为发挥先锋模范带头作用、带领群众致富打下了坚实基础。

3、创新机制，典型示范，是开展党建活动的有力保证。

××市在实施“支部建基地，党员带农户”活动中，巧妙引入体育运动竞赛规则，营造出人人争先进、人人当先进的浓厚发展氛围，××市在“支部建基地，党员带农户”活动中之所以取得明显成效，善于创新机制，敢于加压驱动是一个重要原因，比如××市提出的乡镇竞赛机制、部门帮扶机制、支部书记培训机制等等都有力地推动了活动的开展。另外，××利用培养出的优秀典型，十分注重发挥这一优秀群体的典型引导作用和示范带动效应。全市树立和培育了50个领办基地标兵，对他们着重进行富而思进的教育，激励他们与时俱进，加快发展，瞄准全省、全国一流水平，敢定大目标，敢于大投入，敢迈大步伐，继续当好排头兵、领头雁。曾经是全省“十面红旗”的姚村镇史家河、定角村党委分别在党委书记王发水、李广源的带领下，致富路上不停步，老典型焕发新面貌。定角村2004年全村实现工农业总产值8.3亿元，纳税2000万元，人均纯收入达到6000元。今年该村又投资1.3亿元兴建了年产万吨的二期炼钢项目，今年该村工农业总产值有望达到10亿元以上。史家河村投资2000万元，新上了3万只柔性缸体生产线，使汽车配件的技术含量有了大幅度提高，增强了市场竞争力，提高了经济效益。在这50个双强支书标兵的影响带动下，2004年到现在，全市共有5085名农村党员干部成为群众致富的领头雁。

实践证明，发挥农村党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用是一项长期的工作任务，探索其作用发挥形式需要不断地创新和摸索，××市开展的“支部建基地，党员带农户”活动，是新时期发挥农村党组织先进性的有效载体，是基层党组织带领群众致富奔小康的有力抓手。

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