【对如何发挥农村基层党组织战斗堡垒作用几点思考】基层党组织的战斗堡垒作用

对如何发挥农村基层党组织战斗堡垒作用的

几点思考

摘要：党的基层组织是指在工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。针对目前农村党员队伍存在着成员年龄趋于老龄化，文化知识素质偏低；服务群众方面做得不够等问题，的现状，提出加强农村基层党组织建设的对策分析。

关键字:基层党组织、服务群众、战斗堡垒

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求，新形势下，必须加深理解，认真贯彻落实。如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用，值得思考。

一、当前农村党员队伍现在

当前，农村党员队伍主要存在以下趋势：一是，成员结构单一，大多数由所在村的党员同志组成。随着工业化、城市化进程的不断加快，社会生产方式、组织形式、就业方式等发生了深刻的变化，党员群众思想更趋开放，人口流动更加频繁，传统的基层党组织设置模式、组织活动方式等表现出诸多的“不适应”。要求基层党建工作必须适时而动、顺

时而动，及时改革调整党组织功能，优化组织设置，健全工作机制，创新活动方式，推动资源整合，促进城乡党建工作优势互补。

二是, 年龄文化结构方面，年龄趋于老龄化，文化知识素质偏低。由于现今一大批青壮年劳动力走出了田野、走进了城市，越来越严重的老龄化农村劳动力直接导致了农村党员队伍中老党员占了很大的比重，党员队伍年龄层次出现了断层现象，党员同志文化层次也不能达标。中共江苏省海安县委党校的王祥文和程卫国老师的一份调查报告显示，海安县老坝港镇各个村定编村干部中35岁以下的只有2—3人，支部委员中40岁以上的同志占40%。由于年龄结构老化，基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化知识素质偏低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着一些不适应。

三是，党员同志在服务群众方面做得不够。主要原因有以下三点：1、党员服务意识还不够强。由于拜金主义、享乐主义等不良思潮的影响，加之组织生活不够健全等原因，极个别党员存在“以我为本”的思想，忽视为民服务；少数党员以影响生产工作为由不愿履行党员义务，忘记为民服务；部分党员生活贫困，为生计奔波，无心为民服务。从本质来看，这些党员宗旨意识、服务意识在逐渐淡化，事业心责任感在弱化，没有正确的政绩观和服务观，服务群众理念被淡忘。2、党员整体素质还不够高。部分党员文化基础差，对新思维、新理念、新技术难以消化和理解，素质能力提高不快，难以适应形势发展的需要。少数党员学习浅尝辄止，凭经验办事，忽视知识更新，对新政策新法律学习理解不够，服务群众、

处理问题缺乏策略和措施，难以真正达到广大人民群众的要求。个别党员认为资历老，能力强，忽视综合素质的提高，工作中小成即满，不愿把服务做深做细，缺乏创新意识，造成好事办不好，实事办不实。3、服务方式创新还不够多。当今社会发展迅速，新事物、新问题层出不穷，但一些党政部门因工作任务繁重，业务应对不暇，办事和服务，仍是老方法、现路子，平常不注重调查研究，对群众的需求没有足够的了解和掌握，没有及时根据形势变化对部门工作职能和服务职责进行必要的调整和创新，致使服务途径和服务方式明显滞后于群众的客观需要，群众提出的新问题往往得不到迅速有效的解决，服务质量提升不了，导致群众不满意的地方仍然不少。

二、加强农村基层党组织建设的对策分析

2.1建立健全城乡共建的党员组织

针对急需转变当前农村基层党组织成员结构单一这一现状，重庆市提出了“建立城乡共建的组织设置体系”。按照产业相连、地域相邻的原则，组建以产业为纽带的专业党组织，打破城乡界限，把处于产业链的产、供、销、研各个环节的基层党组织整合起来，设置跨区域的城乡产业、行业链党组织。根据党员兴趣爱好、技能特长、年龄特征和从业情况等不同特点，细化党组织组建单元，设置功能型党组织。依托网络，通过互联网、手机短信、手机报等组织党员学习，开展党内活动，方便管理。即通过设置产业党组织、组建功能型党组织、设立流动党员党组织、探索网络党组织设置等形式，解决基层党组织成员单一、流动党员

难于管理等问题，形成城乡共建、党员共管、资源共享的局面，实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展。

2.2加强领导班子建设，建设优秀党员队伍

2.2.1

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实践者。新农村建设的主体是农民，而要使广大农民真正参与到新农村建设当中来，就需要有一个团结务实、廉洁奉公、开拓创新的村级领导班子来带领。选好配强两委班子，显得特别重要。因此，要创新选人用人机制，把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护、口碑好的人选为党支部书记。

2.2.2

加强对现有党员同志的培训学习。定期或不定期的组织党员同志、入党积极分子学习党的理论知识，学习党的路线方针，学习各类文件精神、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等。一些党员同志，因外出或农忙等原因，不能参加集中学习的，要加强管理，督促其自学。这样，通过集中学习和自学，不断提升党员的理论素养，丰富党员的知识面。在遇到实际问题时，就能多一种思维方式去解决问题。

2.2.3

在选好配强两委班子，加强对现有党员的培训的同时，还要大力建设支部党员班子，不断壮大基层党组织。要把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，吸收成为党外积极

分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。要进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。

2.2.4

加强对党员的管理，使其各尽其职。目前，不少党支部的党员同志，除了按时参加组织生活外，很少和支部联系，未能尽到党员的职责。针对这一情况，要加强管理，多让党员同志参与支部或村委的事务，加深党员同志的责任感。通过他们参与，也更能实现党务、村务的公开透明。消除村民对支部、对村委的误解，达到和谐融洽的境界。

2.3立足根本，服务群众

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

广大党员干部要适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。

要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。如在保持共产党员先进性教育活动中推广的“党员承诺制”，不少地方探索实行的“无职党员设岗定责”、“党员与困难群众结对帮扶”、“党员责任区”、“党员志愿者”等做法，有力地调动了党员服务群众的积极性。要进一步总结完善这些做法，并使之制度化，为党员服务群众提供科学有效的组织和制度保证。

2.3.1

要把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点。坚持“上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务”。依法维护公民在财产、就业、分配、教育、劳动保障、社会保障、医疗保障等方面的合法权益。切实加强群众生产、工作、学习和生活等方面的服务。通过服务群众凝聚人心，把服务群众、教育群众、组织群众有机结合起来。

2.3.2

建立健全基层党组织书记每周一次接访制度，建立健全基层党组织领导班子成员每年两次进家入户走访制度。每周安排固定时间，到村委会办公楼接待来访群众，公布联系时间、地点、电话、条件允许的地方要公布邮箱等，方便群众及时来访。

2.3.3

在广大农村，围绕新农村建设、以及提高农民生活水平，给党员挂牌，督促党员同志积极参与服务群众；为党员开辟工作岗位，提升党员

同志归属感的同时，加大对群众的服务力度，使得党员各尽其职，充分发挥不同党员的不同优势，更好地服务群众。例如，设置党员服务队，公布服务地点、时间、联系方式，在书记接访日外的其他时间，接访群众，及时向村两位反映；定期走村入户，了解群众生活，调解群众之间的矛盾，把矛盾化解在基层。结合不同党员的特长，设置无职党员工作岗位，引导党员同志积极参加到服务群众的行列中来。

2.3.4

建立健全群众监督机制和党员服务群众的考评机制。通过考评，促使党员向优秀同志学习，不断提升自己服务群众的素养及质量，从而实现整个党员队伍服务群众意识得到提升，服务群众的质量达到新高。

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