[充分发挥农村基层党组织领导核心六大作用]发挥政治核心作用

加强农村基层党组织建设发挥党组织领导核心作用

党的十七届四中全会指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”面对新形势新任务，农村基层党组织必须要发挥好六个方面的作用。

1、领导核心和战斗堡垒作用。农村基层党组织是农村各项事业发展的领头雁，必须围绕建设小康社会这个历史任务，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，协调好农村各种组织的关系，把农村各方面的力量组织起来，凝聚人心，形成合力，推动农村经济社会发展。

2、发展经济的引领作用。农村党组织要不断提高领导发展经济的能力，既要大力发展集体经济，夯实为民服务的经济基础，也要想方设法带领群众奔康致富，努力建设小康社会。

3、推动民主建设的主导作用。农村基层党组织要积极推进基层民主政治建设，完善乡村民主治理机制，保障农民群众的政治、经济和文化权益，妥善解决农村社会矛盾和问题，构建和谐社会。

4、联系群众的桥梁纽带作用。我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民群众来完成的。因此，基层党组织务必牢固树立群众观念，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持同人民群众的血肉联系。

5、维护社会稳定的主心骨作用。构建和谐社会的关键在于能否及时发现矛盾，正确、妥善地化解矛盾。农村党组织要坚持以人为本，采取切实有效措施，妥善解决好农村的各类矛盾纠纷，推动社会的和谐发展。

6、精神文明建设的教育引导作用。和谐文化是和谐社会的重要依托和特征。农村基层党组织只有主动积极地营造浓厚的和谐文化氛围，才能更好地统一思想、凝聚人心，理顺情绪、化解矛盾，使人民群众安定有序、和睦相处，促进农村的和谐发展。

二、农村基层党组织应采取的措施

农村党组织要发挥好以上六大作用，要从以下八个方面入手，进一步加强和改进农村基层组织工作，以最大限度地发挥好农村基层党组织的作用。

1、健全农村基层组织建设责任体系，全面落实农村基层组织建设责任制。全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，树立抓党建工作的“主业意识”，增强抓好农村党建的责任感和紧迫感。要建立健全农村基层组织建设责任体系，县级党委成立农村基层组织建设领导小组，由组织部门牵头抓总，乡镇党委加强具体指导，村党支部狠抓落实。乡镇党委要把农村基层党建工作真正摆上重要议事日程，制定目标计划，强化工作措施，认真组织实施，重点抓好工作部署、责任分解、工作指导、投入保障、考核评价、督促检查，每年至少召开两次党委会议，专题研究农村基层党建工作。乡镇党委书记要切实履行农村基层组织建设“第一责任人”的职责，切实加强对农村基层组织建设的指导。村党支部书记为农村基层组织建设“直接责任人”，要认真贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议，

带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动，组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部的教育管理和监督。通过健全责任体系，确保农村基层党建工作各项任务落实到位。

2、加强农村党支部班子建设，提高党支部的凝聚力和号召力。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”，一个好的党支部，一个强的支部书记能带动一片、带富一方。因此，选任素质高、有能力、责任心强的支部书记，选好配强支委是建设和谐小康新农村的关键。在实践中，“能人效应”得到了验证。如遂溪县港门镇党委有意识地发展“双强”经济能人入党，并大胆起用能人任农村党支部书记，近年来，共提拔5名“双强”型经济能人任农村支部书记，目前该镇的12个农村党支部书记中家庭年收入在10万元以上有10个。这些经济能人担任村党支部书记后，充分发挥能人作用，积极带领群众兴办公益事业，帮助群众办实事好事，带领群众一起共同致富，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

3、改进村级党组织领导方式和活动方式，不断增强村级党组织的活力。进一步找准农村党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展现代农业、建设新农村、强村富民等紧密结合起来，丰富党组织活动内容;建立健全农村集体经济组织，规范运作，发挥作用，引导村级党支部书记通过合法程序兼任村委会主任和经济联合社社长，实现“三套马车”并驾齐驱;改进村级组织议事方式，实行“支

委提议、两委商议、支部大会审议、村民代表大会决议和公开办事结果、公开办事程序”的“四议两公开”议事方式；充分利用互联网、远程教育网等现代媒体，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间；重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到村民小组，激活农村党组织的“神经末梢”，强化农村党员“三会一课”活动；注重党员教育管理，坚持不懈地抓好民主评议党员、党员轮训和农村党员实用技术培训工作，深化农村党员承诺制、农村基层干部民情日记、村“两委”干部述职述廉等活动；进一步推进党内民主建设，充分尊重党员主体地位，探索扩大党内基层民主多种实现形式，推行党代会代表任期制，推进党务公开，保障党员民主权利；实施党内关爱工程，建立县镇两级党内关爱专项资金，不断健全党员激励、关怀、帮扶机制。

4、积极发展农村集体经济,夯实农村党建和基层政权物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力,关键是集体经济要有实力。从调查情况看，农村集体经济越强的村，为民兴办的好事实事就越多，村级党组织在群众中的威望也就越高。反之，集体经济越薄弱的村，村级组织为群众兴办的实事好事就越少甚至无能为力，村级党组织在群众中的威望就越低。因而，加强基层党组织的建设,必须强化对“发展”这一第一要务的认识,把发展村级集体经济作为一项重要的任务来抓,夯实农村党建和基层政权物质基础。要以市场为导向,结合实际,因地制宜,充分利用当地资源优势,不断开拓发展壮大集体经济的新路子,把资源优势变为经济优势。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展,壮大集体经济。如遂溪县遂城镇头甫村，从2005年起村集体与南宁正大畜牧有限公

司签订了“订单养鸡”合同，建起了养鸡基地，当年6月基地出栏订单鸡1.2万多只，从中获利润1.8万多元。鸡舍建起后，村集体紧接着在鸡舍旁开发一个面积20多亩的小型水库，利用鸡粪养鱼，塘泥种果，建立了“畜一鱼—菜、花、果”的循环经济发展模式，村集体每年可增加收入近3万元，村集体经济年收入达11万元以上，夯实了为民办实事基础，提高了党组织的威望。此外，要进一步完善农村集体资产管理制度,重点落实好村务公开、财务公开等制度,进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度,管好用好集体资产,加强村级集体生产增值,逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

5、加大软弱涣散党组织整顿力度，强化基层党组织的战斗堡垒作用。每年要按一定比例倒排出一批软弱涣散农村党组织，抽调一批素质高、作风硬、熟悉基层工作和党务工作的同志组成驻村工作组开展工作。要建立起领导联系点制度、部门帮扶村制度和激励约束机制，每个整治村都有县领导、县直部门负责人联系指导。要加强对整治村分类指导，对症下药，实行“一村一个整治目标、一村一套整治方案”。对“两委”不团结的村，通过批评和自我批评，帮助找出问题，分析原因，增进团结，形成合力；对一时未有合适支部书记人选的村，通过下派镇干部任职带路，帮助培养物色人选，选好选强支部带头人；对发展意识不强、集体经济薄弱的村，通过组织多种形式的学习、外出参观考察，帮助拓宽视野，理清发展思路；对工作制度不健全的村，通过下派优秀党务干部指导健全完善各项规章制度，用制度管人管物管事，规范运作；对党员先锋模范作用发挥不够的村，及时加强思想教育，认真给予批评教育或组织处理。通过配强党组织班子成员，狠抓班子队伍建设，规范管理制度，夯实农村党建工作基础。

6、加大对村级组织的经费投入，确保村级组织的正常运作。要加大对贫困村的帮扶支持力度，将村级组织的正常运作经费纳入各级财政预算，加大经费投入，确保村级组织的正常运作。探索使用县管党费建立党员教育培训专项资金，加大农村党员教育培训力度，确保农村基层党组织各项活动正常开展。要加强村级组织活动场所建设力度，完善村级党员教育培训及办公设施，切实发挥活动室党建活动阵地的作用。

7、建立健全农村干部激励保障机制，充分调动农村干部的工作积极性。围绕“在岗有待遇、退岗有保障、干好有出路”这一目标，建立健全村干部激励保障机制。实行“基本工资加绩效工作”的办法,确定村干部的工作报酬。在此基础上，鼓励村组干部争先创优、发展集体经济，发展集体经济成绩突出的，给予一定的提成奖励。每年开展评选“十大模范农村党支部书记”活动，入评或获得省部级称号的，给予一定的物质奖励；积极探索为村干部办理养老保险办法，解决好村干部离岗后的生活保障问题；每年拿出一定数量的乡镇公务员或事业编干部名额，在优秀村党支部在招考，让优秀农村干部干好有奔头。

8、有序推进农村基层党内民主建设，激发农村基层党组织活力。要尊重党员主体地位，落实党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。重大事项决定前要广泛听取党员群众的意见，坚决防止个人或少数人专断；要进一步完善农村党务公开制度，明确农村党务村务公开具体内容，提高公开质量。增强公开时效性，一般每月公开一次，对阶段性重大问题和多数群众点题公开的内容随时公开。群众对公开事项有疑问的，要认真核查，及时答复。要全面落实村帐镇管、组帐村代理制度，健全农村集体资金、资产、资源管理制度；积极探

索基层党员群众向党代表反映情况、表达意愿、提出建议等行使民主权利的有效途径，推进基层党内民主。

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