基层党务工作手册 调研如何能推进党建工作与业务工作地有机结合

如何推进党建工作与业务工作的有机结合

党的事业和党的建设从来是密不可分的。基层党支部如何发挥战斗堡垒作用，推进党建工作与业务工作的有机结合，与经济工作紧密结合，这是实现全面建设小康社会伟大目标的需要，也是当前一项十分重要的任务。本文通过调查、分析目前我市机关党建工作的现状，探讨加强机关党建工作必须通过有效履行支部书记职责，发挥支委会作用，推进党建工作与业务工作有机结合，与经济工作紧密结合等措施，同时，只有用改革创新的精神面对新形势，改进传统的工作方法、工作作风和活动方式，加强对党员的监督教育和管理，增强基层党组织解决问题的能力，才能使党的基层组织成为有凝聚力、战斗力，能够团结和带领群众完成本单位中心工作的战斗堡垒。

一、机关党建工作的现状

近年来，我市机关各级党组织紧紧围绕市委、市政府的中心工作，结合各自工作特点，加强和改进机关党的思想、组织和作风建设，并把制度建设贯彻其中，使党组织的战斗力、党员素质有了新的提高，使机关党建工作在规范化的轨道上健康发展。

1、全市机关依照《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》和市委《实施意见》，配备了素质高、能力强、思路清、作风正、德才兼备、愿意做机关党建工作的兼职党务干部，负责机关党的建设工作。并任命了一些专职机关党支部书记，形成了专兼职党务干部队伍相结合的格局。

2、以“规范化党支部”和“三好党支部”创建工作为主线；以机关党建工作、思想政治教育、党风廉政建设、机关勤政建设等一系列制度为保障；以“争先创优”、建设“学习型党支部、做学习型党员”、创建“文明单位、文明机关”等活动为载体，机关党的建设工作形成了规范有序的工作体系。

3、机关作风得到明显改善。全市机关各级党组织严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚持一靠教育、二靠制度的工作思路，大力开展世界观、人生观、价值观教育，运用正反两方面的典型进行示范教育和警示教育，有力地推动了机关作风的好转。

4、党员队伍素质和质量明显提高。通过不断丰富学习教育内容，创新学习教育方法，总结学习教育经验，积极加强机关思想政治建设，机关党员干部思想政治素质有了较大的提高，党员干部的思想稳定。同时，严格落实发展党员“十六字”方针，突出新时期党员标准的时代特征，坚持吸收政治素质高、工作能力强的优秀入党积极分子，并实行了发展党员公示制，确保了发展党员的质量。

目前机关党建工作的主要任务，就是组织广大党员深入学习党的十七大精神和党的基本理论，特别是学习“三个代表”重要思想，使广大机关党员干部充分认识到全面建设小康社会的宏伟目标和实现

这一目标的艰巨性，提高他们在实际工作中贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和主动性，努力推进新时期党的建设新的伟大工程。

多年来，机关党建与党的其他基层党建一样，严格按照有关条规办事，围绕党和政府在党政机关的中心工作，努力搞好自身建设，发挥了机关党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为党和

国家做了大量工作。特别是工作在第一线的机关党务工作者，任劳任怨，在做好其他工作的同时，努力搞好党务工作，为搞好机关掌的建设付出了大量心血，如果没有机关党组织的工作，就不会有党在各类机关战斗堡垒作用的发挥，就不会有机关党员干部先锋模范作用的发挥，“三个代表”重要思想就得不到真正的落实。

机关党建的一条重要经验就是，必须围绕党政机关的中心工作开展党的建设。但是，必须看到，机关党建与其他方面党的建设一样，在取得明显实效的同时，也存在一些问题。一是机关党建中存在的作风飘浮、官僚主义、形式主义和民主集中制不健全等现象比较严重，机关党员队伍的建设与管理方面存在一些不足；二是如何把机关的工作业务与机关党的建设很好地结合起来的问题，还没有解决好?，在现实工作中，一些同志对经济建设、业务工作与党建工作的内在联系与统一缺乏正确的认识。一些党的组织没有把机关党的建设作为整体工作来认真对待，也没有象抓经济工作那样花气力、下功夫，总认为经济工作是硬指标，党建工作是软任务，看不到机关党的建设对经济建设的促进作用，认为党建工作在机关中可有可无，甚至认为机关党的建设牵扯了经济建设的人力、物力和财力，无助于抓经济工作，把二者对立起来。三是机关党建的“虚功实做”问题，仍然没有得到很好解决，一些机关党的工作者，工作方式仍处在闭路状态，在工作的过程中单纯就党建抓党建，在工作对象上较少向党外干部和群众延伸，在工作方法上较习惯于老一套而难于创新。有的同志认为，机关党的建设就是组织党员学习、召开民主生活会、发展党员、收收党费。因此，机关党的工作对经济、业务工作所起的作用就很有局限性。久而久之，机关党的建设被日常业务工作所代替。一些部门只重唱功，不练做功，对机关党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

在两者的结合上，此起彼伏，主客随时易位。；四是作为党的重要组织形式，机关党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥还存在一些不足；等等，机关党建工作存在的上述问题，必须亟待加以克服和转变。如不能从根本上加以解决，无法适应新形势和新任务的要求，更不要说永葆生机和活力。

要解决当前机关党建工作中存在的问题，就必须坚持贯彻“三个代表”重要思想，按照十七大精神，紧密联系机关工作实际，把机关党建工作与业务工作、中心工作有机结合，必须要有改革创新的精神。切实加强和改进机关党

要解决当前机关党建工作中存在的问题，就必须坚持贯彻“三个代表”重要思想，按照十七大精神，紧密联系机关工作实际，把机关党建工作与业务工作、中心工作有机结合，必须要有改革创新的精神。切实加强和改进机关党的建设。

二、加强新时期机关党建工作的对策

针对目前党建工作中存在的问题，如何把机关各级党组织建设成为团结和带领广大党员干部、群众的坚强战斗堡垒，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证，关键在支部，我们认为必须从以下三方面工作着手：

（一）支部书书记要正确履行好职责，必须纠正三个误区、增强三种意识、落实三项制度

——必须纠正三个误区

1、党支部书记是职务，纠正“无取无权”之偏。《条例》明确规定，支部书记、副书记必须通过选举产生，并报上级党组织批准；书记一般应由本部门党员行政负责人兼任，也可由同级党员干部专任。《条例》同时对支部委员会的工作职责，党员的教育、管理、实施党内监督等方面作了具体规定。事实上，支部书记有时可以行使行政领导不能行使的职权，也就是说，在某些工作上存在着其他行政领导不可替代的作用。所谓的“无职无权”实属偏见。

2、党支部书记是岗位，纠正“无位无为”之误。党支部书记处于最基层的岗位上。“火车跑得快，要靠车头带。”能否团结带领支部一班人围绕本单位中心工作，调动一切积极因素，全力以赴完成全年任务，是衡量支部战斗力的标准，而战斗堡垒的作用发挥如何？又是检验支部书记工作好坏的一把尺子。站在这个特殊岗位上看问题、想事情就不同于一般党员干部，作为党支部书记应该有更高的政治觉悟和道德准则，言行有提示的一面，又有约束的一面，我们认为这是一个自我锻炼的岗位，应该去珍惜、去创造，那种“无位”或无所作为的想法，是不符合实际的，也是消极的。

3、党支部书记是桥梁，纠正“无事无利”之说。党支部书记深入细致的思想政治工作，是一贴粘合剂，可以凝聚人心，在党组织与干部群众之间架起一座桥梁。针对本单位不同阶段的工作特点，不失时机地提出工作建议，积极围绕中心工作组织开展活动，这是党支部书记的工作职责，那种无事可做的说法是站不住脚的。虽然工作辛苦和清苦些，但是从共产党员的利益观出发，只有大局的利益、集体的利益才是工作的根本落脚点。

——必须增强三种意识

1、责任意识。带领党员干部发挥先锋模范作用！做好群众的思想政治工作，完成本单位工作任务、确保事业发展，这是党支部书记任期内的工作目标和责任要求。《条例》规定，机关党组织应对机关工作人员进行党的基本理论、基本路线和方针政策教育，形势和任务教育，职业道德教育，帮助机关工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强全局观念、法制观念和服务意识，转变工作作风，更好地为基层服务、为群众服务。作为党支部书记，心里要时刻装着集体、想着党员群众，牢固树立责任意识，有了责任意识，就能集中精力、全身心投入、形成高尚的意识和品格，就能凝聚人心、凝聚力量、创造出第一流的成绩。

2、配角意识。机关党支部书记一般情况下都是单位副职领导兼任，如何履行好自己的工作职责，这确有学问，肯干、育做、肯吃苦这是党支部书记的一大优点，但干不能越位．做不能越权，这是支部书记要切记的！也是党性原则所决定的。因此，树立配角意识，正确把握好工作关系，从配角中找准主角是做好党支部工作的重要环节，所谓工作到位不越位是副职必须遵循的工作原则。

3、形象意识。新时期党务工作者仍应喊响两句话：“跟我来！”、“看我的！”树两种威信：一声令下，雷厉风行；一身正气，两袖清风。要提倡“慎独”精神，做到“以责人之心责已，以宽人之心待人”。总之，良好的个人形象是做好党支部工作的前提，支部书记应该在以下六个字上树好形象，要强化一个“德”字，要做到一个“勤”字，要坚持一个“俭”字，要安于一个“清”字，要倡导一个“廉”字，要保持一个“诚”字。

——必须落实三项制度

1、学习制度。每月两次的学习制度，为党支部书记有效地开展工作确立了地位（通常情况下，单位的政治学习由党支部书记组织实施）。坚持学习制度，是增强党员干部学习自觉性、组织纪律性的有效手段。

2、党的活动日制度。党的活动日给党支部书记提供了开展工作的舞台，灵活多样的党的活动日是凝聚人心、调动人们工作积极性的有效方法。作为党支部书记要围绕本单位阶段性的工作，组织开展形式多样的活动，调动一切积极因素。

3、谈心制度。党支部书记经常开展谈心活动是缓解矛盾、融洽关系的重要途径。善于观察，定期分析思想状况，有针对性地开展谈心活动是党支部书记积极主动工作的重要体现。

通过纠正三个误区、增强三种意识、落实三项制度，正确履行好支部书记职责。

（二）发挥支委会的作用，必须认真履行《党章》赋予的职责

支部委员会的主要任务是在支部党员大会闭会期间，负责贯彻执行党的路线、方针、政策、上级指示和党员大会的决议；教育管理党员，搞好支部的自身建设；进行思想政治工作；领导群众组织的工作；处理支部的日常事务，按期向党员大会和上级党组织报告工作，以及监督保证行政工作的正确方向和任务的完成。根据支委会的工作任务，要建立和完善规章制度和工作规则。

（1）要坚决按民主集中制原则规范党内生活。坚持集体领导与个人分工相结合。要采取切实有效的措施扩大党内民主，疏通党内信

息渠道，做到重要的情况、重要的信息支部书记先知道；重要的决策、重大的问题、重大改革措施支委会先讨论；重要的任务党支部先承担，党员先行动。要毫不动摇地坚持“三会一课”，开展批评与自我批评，提高党内生活质量。

（2）要在落实原有的行之有效的各项规章制度的基础上，大胆创新和改进，逐步建立更加完整、科学、严密的能够涵盖支部生活方方面面的规章制度。要规范党员大会、党支部委员会会议、党小组会和其他会议的内容、程序和工作规则等，做出明确的规定。

（3）要建立和完善票决制度。凡涉及干部职工切身利益和评优、评先、发展新党员等敏感问题的决议，要按规定的职责权限，分别在支部大会或支部委员会会议上以无记名投票或举手表决，以充分体现广大党员意愿。

（4）要建立和完善党务公开制度。党支部委员会要定期向全体党员汇报支部工作，并选择部分内容向民主党派成员和党外群众通报。凡是涉及评优、评先、发展新党员等事宜，均应事先广泛征求党内外群众意见，确定上报之前应在党内公示，自觉接受监督。

（5）要建立党群定向联系制度。每个支部委员要联系本支部的数个党员，每个党员要联系本单位的若干个非党群众。要通过党群联系网络，密切党群关系、干群关系，做好干部的思想工作，宣传好、贯彻好十七大确定的战略目标和局党委的各项决定，及时反映群众的意见和建议，帮助干部职工解决实际困难。

（6）要履行保证经济建设顺利进行的职责，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。不断改进和加强党的组织

建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，这是促进和推动经济发展的重要保证。首先要抓好机关各级党组织的班子建设，配齐配强党务干部，要选拔那些靠得住、有本事，既熟悉和热爱党务工作，又懂得经济工作的党员干部到机关党组织班子中来。其次，要充分发挥共产党员的先锋模范作用和骨干带头作用。以共产党员的表率作用，去感染、团结和带动机关广大干部群众齐心协力为实现党的经济决策和奋斗目

标而努力工作。在当前全市聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力增强湘潭市的综合实力、城市竞争力和打造宜居湘潭，机关共产党员无论在什么工作岗位，不管是否担任领导职务，都应以主人翁的姿态，积极参与，献计献策，为我市率先实现两型社会出力流汗，建功立业。

（三）创设新载体，推进党建工作与业务工作有机结合

（1）围绕中心，拓展思路。要紧密结合中心任务，党建工作必须服从服务于经济建设这个中心来统一机关党组织和党员的认识，坚持机关党建工作围绕、贴近、服务于中心工作来开展，摆脱就党建抓党建的陈旧观念和做法，变被动适应为主动创新，用新的思路去开拓机关党建工作的新路子。坚持把党建工作放在市委市政府的工作大局和各单位的工作职能中去思考、去部署，在制定党建工作规划时与业务工作一起制订、一起检查、一起落实；将党建工作与部门业务工作同步规划、同步部署、同步落实。机关党组织负责人要熟悉业务，对本机关的主要业务工作和一个时期的工作重点做到胸中有数，围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于机关业务工作的全过程，使党建工作与业务工作相互协调，互相促进。

（2）发挥思想教育优势，为业务工作提供思想保证。思想政治工作具有强大的聚合力，能积极促进和推动业务工作的开展。机关党

组织就要紧紧抓住思想政治工作这条主线，通过党组织的优势和影响，主动寻求影响行政业务开展的热点、难点问题，了解干部职工的思想现状，从中确定具有实质性、针对性的教育内容，通过严格组织生活，建立健全“三会一课”政治学习制度，开展专项教育等党建活动，来加强干部职工的思想政治工作，解决存在问题。加强机关思想政治建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，持之以恒地抓好理论武装工作，把党员干部的思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来，统一到十七大精神上来。要重点抓好对党的路线、方针、政策、十七大精神、“三个代表”重要思想、“两个务必”讲话精神的学习贯彻。同时，要配合本部门搞好文化业务知识的学习，包括现代科技知识、市场经济知识、WTO知识、法律条规等知识的学习。当前抓好机关学习教育活动应做好“四个结合”：即市场经济意识教育与共产主义人生观教育结合起来；提高机关办事效率与全心全意为人民服务的宗旨结合起来；坚持艰苦奋斗教育与惩腐倡廉教育结合起来；进一步密切党群、干群关系教育与转变机关工作作风，为经济建设排忧解难，保驾护航教育结合起来。把机关建设成“学习型机关、学习型党支部”，促使广大党员干部特别是党员领导干部树立“终身学，学终身”的思想，努力提高全体机关工作人员的思想政治素质和实际工作能力。努力在机关内部营造一个同心同德、奋发向上、积极进取的良好氛围，为业务工作的开展提供强有力的思想保证。使广大党员干部认清自己在经济建设中的责任，从而激发他们为经济建设服务的热情和服务的能力，帮助党员干部不断解放思想，强化开放观念、科技观念、服务观念、效益观念，增强环境意识、发展意识、参与意识，排除思想上的障碍和各种顾虑，澄清模糊认识，理顺思想情绪，坚定信心，大胆地试、大胆地闯，不断增强机关党组织和广大党

员干部为经济建设服务的自觉性。把机关党的建设落实到三个文明建设中去。要营造有利于激励创新的大环境，鼓励和引导广大党员干部大胆探索、勇于创新，并要特别注意珍惜和保护他们的创新热情，不断把党的建设的创新推向前进。

（3）用好党建活动载体，狠抓机关作风的转变。要围绕整顿机关作风的重点，精心制定党建活动方案，通过形式多样的活动来促进机关作风的转变。如开展勤政为民教育，组织党员干部深入学习“三个代表”重要思想，上好党课，听离退休干部的现身说法，在机关中开展创建文明机关、文明大院、文明窗口活动，召开专题思想交流会和民主生活会，开展批评与自我批评，以增强党员干部的政策法制观念、群众观念和服务观念，提高服务水平和工作效率。这样，党建活动不仅有了实实在在的内容，避免了形式主义和表面形象，而且与机关业务工作、效能建设有机地结合在一起。

（4）加强党风廉政监督，促使机关廉洁清明。要以抓好党风和廉政建设教育为重点，为经济建设创造良好的社会氛围。机关党建工作与经济建设的有机结合，必须牢固树立保证党的基本路线的贯彻执行，坚持四项基本原则，促进改革开放和经济发展的指导思想。要支持改革者，鼓励探索者，帮助失误者，查处违纪者，积极为经济再上新台阶创造良好的政治环境。要号召机关的党员转变作风，经常深入基层，调查研究，坚持党的实事求是、从群众中来到群众中去的思想路线和工作路线，力戒形式主义和官僚主义作风，脚踏实地，埋头苦干。党风廉政建设是党建工作的重要内容，要有机地把它渗透到机关业务工作中去，通过认真落实党风廉政建设责任制，建立党风建设联系点，聘请党风廉政监督员，建立健全党内监督、群众监督和民主监

督等监督机制，综合运用教育、德政、监督及纪律手段，加大对党员干部的教育和管理力度，增强广大党员干部拒腐防变和廉洁自律的自觉性，促使其更好地履行职责，推动业务工作的开展。

（5）结合单位实际，推进党建与业务有机结合。支部生活要在发扬传统的基础上，体现时代特征，突出机关特色。要把“五种品格”培养、党性、党风、党纪教育有机结合，贯穿于党支部建设的全过程。要利用重大节日开展活动，结合我市重点工程建设和其他专业性活动开展教育，寓教育于各项活动中。党支部要根据本单位、科研、管理和生产经营的实际，突出各自的特点，努力创设适合当前形势和中心任务的新载体，以丰富党内生活，不断提高党支部工作的质量。推动和促进业务工作的成效作为检验党建工作成效的重要依据，确保机关党建工作与业务工作相互协调、相互促进、共同发展。

（6）建立党支部工作创新机制。每学年要对党支部工作进行一次专题研究，总结支部工作情况，分析存在的问题，提出加强的措施和办法。结合本单位实际情况，成立相应的党建研究课题组，总结经验，针对热点、难点问题提出建设性意见。

（7）建立激励机制，提高抓机关党建工作的活力。要使机关党建工作形成人人抓、人人管、人人做、人人负责的良好工作局面，应在建立激励机制上下功夫，要建立触及本单位及党员干部切身利益的奖惩机制。建立党支部建设绩效考核评估机制，并与业务工作绩效挂钩。要形成定期考核和临时考核、综合考核和专题考核相结合的考核方式，定性评价和定量评价相结合的评估指标。支部要考核党员，对成绩优异的党员要给予表彰和奖励，对少数表现表现较差的党员要批评并责令其改正，使机关党建工作与业务工作共同发展。

（8）建立党支部工作条件保障机制。机关单位要支持党支部工作，从时间、场所等各方面予以保障。各党支部都要建立“党日制”（即进行党内活动的法定时间），并切实提高党日活动的实效。

二〇一一年六月二十九日

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