临时党支部职责 [重大事件与突发事件中建立临时党支部意义探索]

重大事件与突发事件中建立临时党支部意义的探索

我们党作为社会主义国家的执政党，作为中国特色社会主义事业的领导核心，自身的作用发挥得如何，将直接关系到中华民族的根本利益，关系到国家的兴盛与社会的发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会各基层组织中的领导核心或政治核心。党的基层组织的作用如何，也直接影响着各个基层单位的改革、稳定与发展，甚至影响着基层单位的每一项事业和工作。为了进一步挖掘和探索临时党支部在特殊时期所发挥的作用，医院党委于2008年4月份向市卫生局党组申报了“临时党支部在特殊时期发挥战斗堡垒作用的调查”课题计划，随后进行了有步骤的课题调研和探索。结合北京朝阳医院在不同历史时期成立临时党支部的情况调研，现分析如下：

一、成立临时党支部的背景

在朝阳医院五十年的发展历史上，每逢国家有难，朝阳人即义无反顾，奋勇向前。先后派出各支救灾医疗队及援非、援藏医疗队，参与重大和突发事件医疗救助等，如：抗击SARS医疗队、抗震救灾、抗洪救灾医疗队、北京奥运医疗志愿服务队等等。

重大与突发事件的特性需要特别的重视和关注。重大和突发事件所具有的事关全局性、整体性、紧迫性、棘手性都需要党和政府的特别重视和关注，寻求高效的解决之道。作为一个具体执行单位，特别是关乎人民健康的医疗单位，更是责任重大。

临时党支部的设立宗旨与解决重大突发事件目标相吻合。根据《党章》精神，为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准可以成立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。临时党组织的书

记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。i另，“外出执行某项临时任务或者参加短期学习或会议，或者被抽调参加某个临时机构工作，凡有正式党员3人以上的，经上级党组织批准可成立临时党支部”。ii因此，对于解决重大突发事件来说，临时党支部的意义非凡。

二、临时党支部在处理重大和突发事件等具体工作中的价值体现

每逢重大事件或突发事件，医院党委为了更好地完成医疗保障任务，充分发挥党支部的支柱作用，都会在各医疗队组建之初，成立临时党支部，以近几年医疗队为例:

1、援几内亚医疗任务

受国家卫生部、北京市卫生局的委托，2002年1月由我院为主的13名医师、护师、药师、技工组成的医疗队，经过7个月的语言培训后，开始了为期2年的援非医疗工作。院党委在医疗队中成立临时党支部，在党员的带领下，队员们时刻谨记祖国和人民的重托，在相对落后的异国积极工作，一切以国家利益、集体利益为重，保持着很强的责任感、使命感和集体荣誉感。刚到几内亚雅斯丁医院一个多月，我国援几内亚广播电视中心项目技术组——北京建工集团职工周亦工因急性胃部大出血、失血性休克，生命危在旦夕。我院医疗队立即组成紧急抢救小组，研究制定抢救方案，靠着有限的药物，积极进行止血、输血等治疗，在病人床边守候了两天两夜，初步控制了病情。但一天夜里，病人病情再次加重，口吐鲜血，血压骤降40毫米汞柱，生命垂危，急需输血防止病情进一步恶化。但由于当地的艾滋病感染率很高，为确保病人安全，我住几内亚大使特别指示，必须用中国人的血抢救病人。而当地华人有限，符合要求的健康血源岌岌告危。我院医疗队队长共产党员张岑山果断地伸出自己的手臂，将

五百毫升宝贵的鲜血缓缓地输入病人的体内，为进一步手术治疗赢得了宝贵的时间，挽救了同胞的生命。我国卫生部国际合作司对我院医疗队进行了通报表扬，多家媒体报道了这一事件。

2002年10月在几内亚国庆招待会上，几内亚总统孔戴向我驻几内亚大使正式提出要中国医生为他保健。这是中方为几内亚总统的保健中断5年之后，从新获此任务。在长期的接触中，孔戴总统对我医疗队的保健工作非常满意。在两年时间里，临时党支部定期组织学习，队员之间互相关心，党员主动帮助承担义务，为援几医疗工作的出色开展奠定了良好的基础。

2、抗击SARS的战斗

2003年北京的春天，给我们每个人都留下了刻骨铭心的记忆。在抗击“非典”这场没有硝烟的战斗中，朝阳医院全体职工团结一心，众志成城，在医院党委的正确决策和坚定领导下，临危不惧，前赴后继，以高昂的斗志奋起迎战，展示出高尚的职业素质，谱写了一曲曲无私奉献的爱岗敬业之歌。全院有1102名职工递交了请战书，有56人递交了入党申请书，550多名职工上了一线。医院除组建医院发热门诊，承担接诊、分诊、诊治、转诊发热病人的任务外，还先后向地坛医院、朝阳区妇幼保健院、宣武医院等定点医院派出了三支由精兵强将组成的医疗队，奔赴抗击“非典”的最前沿。

当北京刚刚接触“非典”时，社会上许多人有恐惧心理。医务人员不但承担了救治“非典”病人的繁重工作压力，甚至还要承担社会带给自己及家人的压力。我院党委做“稳心”工作，重“暖心”事项，建“聚心”小家，解除职工后顾之忧。党团工会组织创新思路，及时在一线成立了临时党支部、团支部，把职工之家建在一线，思想动员工作落实在一线，送温暖工作落实在一线。一声生日的祝福，一句贴心的问候，让职工感受到大家庭的温暖。临时党支部发

挥了战斗堡垒的作用，鲜艳的党旗在一线飘扬，营造了越是艰险越向前的气氛。由于当时疫情严重，医务人员住宿的饭店实行封闭式管理，大家都感到极为不适应。紧接着由于住宿条件的限制，伙食条件较差等原因，有些队员产生了思想上的波动，有的同志不去吃饭，有的同志休息不好，对医疗工作有可能造成影响。针对这些情况，临时党支部及时召集党员开会，统一思想，在协助医疗队领队与各级主管部门进行协调的同时，与每一个医疗队队员谈心，使大家摆正心态，缓解压力。在各级领导的关心下，问题得到圆满的解决，各项医疗工作顺利开展。

在院党委办公室的帮助下，党支部在医疗队的驻地和工作地点布置了宣传专栏，包括党团园地、工会园地、科普专栏等，将医疗队出征时院领导的致辞、医院送别医疗队的照片、报刊媒体对于抵抗SARA的报道以及医疗队队员的入党申请书，张贴在宣传栏中。在相对封闭的环境中，能及时看到医院的信息，相互交流，起到了很好的激励作用，鼓舞了医疗队员的斗志。

3、奥运医疗服务

我院此次共有129名医疗队员参加奥运场馆服务，其中作为骨干的党员遍布在四个奥运场馆。在服务奥运场馆医疗队员中，党员26名，青年团员多，工作周期长。针对此情况，我院党委于4月中旬成立了奥运场馆医疗服务志愿者临时党支部。临时党支部建在奥运工作一线，每个场馆都设立了党小组，场馆党员医疗经理（或党员医疗副经理）担任党小组长，同时兼任支部委员。

局党组和院党委高度重视奥运场馆临时党支部的作用。党委书记、副书记出席支部成立大会，信彬书记带领党员志愿者重温入党誓词；卫生局组织处武凤玉处长来我院代表局党组为临时党支部授旗，将上级领导的厚望、重托与关怀带给每一名参与奥运医疗保障工作的队员。

事实证明，奥运临时党支部及其成员不负众望。他们秉承着为奥运服务、为医疗志愿者服务的坚定信念，积极开展工作，服务奥运，奉献奥运。忙碌工作中，临时党支部的支部委员和党员骨干们经常利用参加奥组委会议的机会集中在一起召开支部委员扩大会议。回去后支委分别在党小组范围内扩大到青年志愿者，讲党课，搞活动，为志愿者过生日等。各场馆的医疗站主管绝大多数由共产党员担任，他们带动医疗站其他党员和团员志愿者，成为场馆医疗志愿者的骨干力量,充分发挥党建带团建的优势。在场馆医疗服务团队运行中注意积极培养入党积极分子，更好地调动他们的志愿服务意识。

三、临时党支部之价值和作用的实证分析：以课题调研为基础

通过回顾医院在历年重大和突发事件中建设临时党支部的目的、具体做法及意义，找出共同点，研究不同点，总结出对今后遇重大事件与突发事件时党组织的作用和具有指导意义的经验。针对临时党支部组成人员复杂、存在周期短等不利因素，我们认为应从以下几点着手开展工作：认真找好角色定位，找准应对重大事件和突发事件时开展工作的着眼点和切入点，有针对性地围绕事件，配合业务内容做好各项工作；确实把准职责权限，严格按照有关规定开展工作，既不能通过制定“土政策”、“土规定”来强化临时党支部的职能，也不能因职权受限而自我弱化。积极拓展工作思路，找到适应临时工作特点的党支部建设发展模式，打造出坚强的一线战斗堡垒。

（一）实证调研之方式

课题调研主要采取问卷调查的方式。对110位曾参与过援非援疆援藏、抗击SARS医疗队及奥运服务的党员及群众，进行无记名问卷调查。同时课题组还多次召开了座谈会，对各医疗队队员进行专访，并查阅了大量存档资料。

（二）问卷调查结果

在参与调查的人员中，有33名中共党员，35名共青团员及42名群众；其中具有高级职称者24位，中级职称43位，初级职称39位，4位无职称。

（1）您认为医院党委成立临时党支部有无必要？

有98%的被调查者认为有必要，2%的人员认为没必要。

（2）您是否参与或了解临时党支部的活动？

选择“参与/了解”和“有时参与/基本了解”的人员分别占49%和40%，有11%的被调查者表示“不参与/不了解”。

（3）您在临时党支部举行的活动中收获大吗？

66%的人认为有很大的收获，23%的人认为收获一般，认为没有什么收获的占6%，弃权5%。

（4）如果遇到突发事件，您是否会考虑寻求党员或党支部的帮助？

认为会考虑的人员占95%，5%的被调查者表示不会考虑。

（5）您认为临时党支部能否明显地发挥战斗堡垒作用？

选择“很明显”或者“明显”的人员分别为55%和33%，同时有12%的人认为“一般”。

（6）您认为临时党支部能否有效地增强团队凝聚力？

有60%的人认为“很有效”，选择“有效”的占35%，5%的被调查者认为“一般”。

（7）共产党员能够在临时党支部中起到模范带头作用？

除了6人弃权外，有92人认为党员在临时党支部中能够发挥模范带头作用，占总体的84%；同时还有11%的人认为“一般”。

（8）您认为临时党支部有何亮点及经验？

被调查者普遍地认为，临时党支部的建立充分发挥了基层党支部的战斗堡

垒作用，能够有效地统一思想，增强凝聚力，是一个临时组织的核心和组织保障；能更好地增强信心，及时解决群众需要；能够统一组织团队的行动，统一协调，更加高效地处理遇到的问题和各种突发事件。同时，使对入党有积极性的团员及群众能时刻督促自己不断进步。

（9）您认为临时党支部在短期内充分发挥作用有何局限和障碍？

大家认为由于临时党支部的成立时间短，还在不同程度上存在着沟通不够，互相之间缺乏了解；准备不够充分，不能让群众充分了解和认识临时党支部；集体活动少，在短时间内不能充分调动每个人的积极性等等。

（10）您对成立和建设临时党支部有何建议和改进思路？

被调查者认为应长期保持建立临时党支部的机制，进一步将工作落到实处，制定详细的工作计划，明确组织的内部关系和分工，责任到人，提高办事效率；多开展活动、形式应多样，组织更多的学习；应进一步结合实际工作，增加临时党支部的宣传和介绍，积极扩大其影响力，使广大团员和群众更加了解其作用和意义，更多地带动群众；要有始有终，做好总结，进一步推广临时党支部的经验等等。

（三）调研结果的初步分析

1、临时党支部的成立得到了广大党、团员和群众的普遍认可

对一百余人的无记名调查结果显示，医院党委在特殊时期成立临时党支部的做法，的确有效发挥了基层党支部的战斗堡垒作用，有效地增加了临时组织的凝聚力。能够积极地统一思想和行动，更好地提高工作效率。其价值和作用得到了广大党员、团员及群众的普遍和一致认可。

2、存在着一定的欠缺

通过对调查问卷的统计和结果的分析，我们了解到虽然成立临时党支部，

从很大程度上保障了在特殊时期各个医疗任务的完成，但是由于时间紧，任务重等各种因素，仍然存在着一定的欠缺。这使我们清楚地看到，在发扬临时党支部的优良经验的同时，还要积极探索和改进基层党建工作，寻求更加完善的制度和模式。

四、在重大事件与突发事件中建立临时党支部的普遍意义

综上所述，北京朝阳医院在院党委的统一领导下，各时期、各阶段基层党建工作是扎实的，成绩是显著的。特别是临时党支部切实起到了增强了党员凝聚力、向心力、战斗力的作用，激发了党员们无限的工作热情，充分体现了党支部战斗堡垒及党员的先锋模范作用。这即是我院能够出色完成各项医疗保障任务至关重要的因素，也符合我党一贯重视基层党建的原则和“支部建在连上”的优良传统。

不管是从朝医处理重大和突发事件的具体工作来看，还是从上述相关实证调研的分析来看，临时党支部对于有效处理重大事件和突发事件都发挥着非常积极的作用。具体说来，建立临时党支部的普遍意义具体表现在如下三个方面：（一）临时党支部的政治思想领导作用：政治思想

（1）宣传、执行党的方针、政策、上级党组织的决议以及重大突发事件救助任务，团结接受任务的相关人员，为完成各项工作提供思想政治保证。

（2）在完成任务过程中，尤其是面对重大事件和突发事件时，要渗透对党员的理想信念教育，树立正确的党性观念，提高党员的素质，这是支部重要的工作内容，也是党支部对党员进行管理的必要手段。

由于在面对重大事件和突发事件时，最容易在社会上出现各种错误的、不健康的东西甚至有些非无产阶级的思想，并最容易占领我们的思想领域，给我们的党员的肌体造成侵害。有的党员在面对重大突发事件时，由于放松了对世

界观的改造，在信仰上产生了危机，崇尚迷信，烧香拜佛。有的党员参加了法轮功等邪教迷信活动，给群众造成了不良的影响。临时党支部要在关键时刻起到政治思想的领导作用，通过开展科学健康向上的社会活动，吸引群众，陶冶情操，把党员和群众不正确的想法和模糊认识以及一些错误的观念扭转过来，帮助他们树立一个正确的世界观、人生观、价值观，保证党员群众的正确政治方向。

（3）经常听取党员和群众的意见和建议，了解、分析党员的思想情况，有针对性地开展思想教育工作并为党员思想政治教育工作提出建议。

这是临时党支部在面对和处理重大突发事件中的首要作用，不管是在抗击“非典”，还是在抗震救灾等对抗自然灾害的重大突发事件中，引导医疗队伍和人民群众正确面对灾难并坚持正确的政治方向和生活信念，临时党支部都发挥了不可替代的作用。

（二）临时党支部的战斗堡垒作用：工作任务

临时党支部的核心作用是要迅速和妥善地解决重大事件和突发事件，更好地完成上级交给的工作任务。充分发挥党员和群众的积极性、创造性，促进各项工作的顺利完成。没有临时党支部的攻坚和领导，是不可能的。

1、下面再次以奥运工作任务为例说明“临时党支部的战斗堡垒作用”。

北京朝阳医院作为奥运定点医院，负责沙滩排球、羽毛球、艺术体操、拳击和足球等五个比赛项目和奥运村综合诊所的医疗保障任务。另外，还承担了国际奥委会肺功能重点实验室，境内、外火炬传递的医疗服务等一系列奥运医疗任务。志愿者临时党支部的成立，切实加强了组织建设和思想建设。院党委要求临时党支部充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领团员青年万无一失地为奥运医疗服务提供有力保障。

奥运场馆临时党支部还开展了下述一系列活动：

（1）党支部利用多种手段为奥运医疗志愿者服务——开通名为“志愿者论坛”QQ群和志愿者博客（http://www.wendangku.net/doc/1c644972de80d4d8d15a4fa0.html），推出温馨手机短信，有助于奥运会期间志愿者交流奥运服务心得，沟通奥运服务经验。

（2）从细处着眼，人性化服务，为每个奥运志愿者发放志愿者日记本，鼓励志愿者记录奥运日记，用笔和纸，留下奥运赛场上志愿者服务的足迹。

（3）收集展现医务人员服务奥运、奉献奥运的工作图片、纪录片，定期展览。以党小组为单位进行志愿者奉献奥运征文活动。强化奥运医疗志愿者团组织建设。

（4）在党支部指导下，成立北京朝阳医院奥运场馆医疗志愿者临时团支部，把团的组织建在奥运一线，有利于发挥青年团员使命感、责任感。

（5）严格工作纪律、强化办事效率，党支部制定了奥运场馆医疗志愿者自律守则、奥运场馆医疗物资管理规定、奥运场馆医疗志愿者外事纪律、奥运场馆医疗志愿者行为规范、奥运场馆医疗志愿者岗位职责等一系列工作规章。为高效、完善、廉洁的奥运医疗服务提供有力的制度保障。

（6）临时党支部积极开展“为奥运奉献，为党旗增辉”主题党日活动，把服务奥运作为此次主题党日活动的出发点和落脚点。其中，沙滩排球党小组在进行奥运志愿服务的同时，还获得了中华医学会科研课题“奥运露天场馆防晒研究”。

临时党支部的上述工作大大提高了朝阳医院工作队伍的工作能力和效率，提高了其打硬仗和攻坚的能力，为朝阳医院顺利而圆满的完成奥运服务工作奠定了坚实的基础，因此说临时党支部能在重大突发事件中发挥“战斗堡垒”的作用可谓名副其实。

2、当然，在面对突发事件和重大事件时，要充分发挥临时党支部的战斗堡垒作用，还必须坚持如下几点：

（1）强化相关工作人员主体意识、增强其使命感、加强内部组织建设，以增强战斗力。

（2）加强工作作风建设，坚持讲实话、务实事、求实效的工作作风。

（3）坚持党的民主集中制原则，强化民主集中制意识。工作方面以诚恳地开展批评与自我批评为原则。既触及问题，又讲究方法，注意分寸，形成互相尊重、互相谅解、互相支持、增进团结的良好氛围。

（三）临时党支部的先锋模范作用：生活作风

发挥党员的先锋模范带头作用，这是每个党员应尽的义务。党员无论在什么地方，无论在什么场合，无论处于什么地位或处于何种环境，必须要严格履行党员的义务，临时党支部要针对接受任务人员的构成情况及人员复杂的现状，抓好党员骨干队伍的教育或培训，把合格的党员选派到工作活动前线，以身作则，带领广大相关人员把支部的工作贯彻到任务中去，增强党的工作的有效性，真正做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的声音，有党的足迹。

发挥临时党支部的先锋模范作用，还需要密切同群众的联系。威信存在于群众的心目中，更体现于领导的行动上，在保持清正廉洁上带好头，加强临时党支部班子及队伍的作风建设，要把集体及群众利益和工作任务放在第一位，才能树立良好的威信，起到这样的作用。

五、反思：临时党支部发挥作用的困境及改进

由于临时党支部的“临时”性质，少数临时单位在党组织建设上只愿意做“成本低、见效快”的表面工作，不愿意投入更多精力做“打基础、利长远”

的长期谋划，这样一来，即使做出一些“短平快”的成绩，临时党支部也是处于基础薄弱的状态，缺少凝聚力。因此，临时党支部要充分发挥其作用，还是有诸多障碍和局限的，具体来说：

1、临时党支部运作时间还较短，党员活动的规范化还有待进一步的探讨。要长期开展活动，应需一些活动经费作保障。

2、临时党支部是一个松散型的组织，支部书记和支委没有制约权、没有任何待遇，在调派人员和管理党员“8小时以外”的行为有一定的压力，同时还要承担一定的风险。

3、临时党支部之间的协调问题。不同临时党支部由于其权限划分、岗位设置都存在不十分明确的情形，因此相互协调的问题也成为一个影响和限制其充分发挥作用的障碍。

我们认为，临时党支部要摆脱其“临时角色”，充分发挥其战斗堡垒作用，就必须把握好以下几点：

1、认真搞好角色定位。临时单位组建时间短、工作任务重、人员成分复杂，管理难度大。临时党支部要克服临时观念，确实当起“家”来，针对临时性特点，找准开展工作的着眼点和切入点，有针对性地做好各项工作。

2、确实把准职责权限。严格按照卫生部门有关规定开展工作，既不能通过制定“土政策”、“土规定”来强化临时党支部的职能，也不能因职权受限而自我弱化。

3、积极拓展工作思路。临时党支部建设很少有现成经验可供借鉴，大多时候需要因时因势而变、因人因地制宜。只有勇于探索，才能在遂行急难险重任务中，找到适应临时工作特点的党支部建设发展模式，打造出坚强的一线战斗堡垒。

从朝阳医院的具体情况来看，为进一步贯彻落实《北京市卫生局系统基层党组织党建工作责任制实施办法》，明确党建工作责任制，建立健全党建工作目标、标准、责任和激励体系，扎实推进党建工作创新。医院党委以此课题为契机，着手进一步推进全院党支部工作责任制。不仅要完善制度建设，建立长效机制；结合工作实际，丰富活动形式；还要加大宣传力度，扩大影响范围。从而达到这样的效果：越是关键时刻、重大任务面前，越要发挥（临时）党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

总之，胡锦涛总书记在党的十七大报告中对新形势下党的建设作了充分论述，明确提出了以改革创新精神加强党的建设，是当今时代发展的必然要求，为全面推进党的建设的伟大工程进一步指明了方向。党十七大的报告通篇贯穿着科学发展观的思想路线，处处体现了勇于创新、解放思想、实事求是、与时俱进和不断创新的精神。而“临时党支部”，尤其是在处理重大事件和突发事件中能充分发挥“思想领导”、“战斗堡垒”和“先锋模范”作用的“临时党支部”便是此项“伟大工程”的经典形象和绝妙体现。

2008年11月12日

i《党章》

ii《新时期党支部工作指南》,黄志远主编,中共中央党校出版社

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