【街 道 办维稳调研报告】

街道办维稳调研报告

恒源街道办事处关于社会稳定工作的

调研报告

近期，为贯彻落实中央和省、市关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署，切实做好社会矛盾化解工作，我们恒源街道办事处结合本单位实际，组织开展了以社会矛盾化解为主题的重点调研活动，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

我们恒源街道办事处现有农村人口万，55个行政村，10个社区，辖区内共有大小企业200余家，企业人口近5万余人，兼具乡镇街道和工业区的双重特点，情况较为复杂，保稳定的工作任务相当艰巨。这次调研，我们组织了两个调研组，一个组主要针对龙湾、刘波海、草寺、大孙、付庙、沙河6个农业社区进行调研，另一个组主要针对大卢、前仓、三里庄、柳行4个工业社区进行调研。据不完全统计，今年1—6月份，我办事处共排查调处各类矛盾纠纷 60 余件，其中反映干群矛盾的 21 件，宅基纠纷问题 13 件，占地补偿问题 11 件，征地拆迁问题 8 件，“非转农”人员回村与民争利问题 2 件，其他问题 8 件；其次排查出信访隐患四类问题，分别是社区建设拆迁类隐患，项目占地环保类隐患，

原电影放映员要求落实待遇类隐患，社区建设村组织选举产生的隐患；另外象xxx、xxx、xxx等人，或以牟取不当利益为目的，或以夺取农村政权为目的，动机不纯、别有用心，常年缠访、闹访、无理访，使我们的社会稳定工作面临严峻的考验。

二、当前影响社会稳定的主要问题

干群矛盾仍然普遍存在。干群关系融洽不融洽、和谐不和谐，直接决定着农村社会稳定的大局。当前，我们的农村基层干部总体来说文化水平低、综合素质不高、执政水平和能力不强。工作中，方式方法简单粗暴，不按程序、不依法律法规办事的现象普遍存在，这与广大群众日益增长的物质文化水平及法制观念、维权意识、各种利益诉求不断增强的现实极不适应。久而久之，这种不

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协调、不和谐的干群关系就会逐渐演变为干群矛盾，影响社会稳定，损害党的形象。如三里庄、哑叭、崔家等村的上一任村干部就是因为工作方法不当，作风粗暴导致干群关系恶化，最终被罢免的罢免，被查处的查处。

土地征用、拆迁补偿引发的矛盾日趋激烈。随着工业化、城镇化的迅猛发展，大量农田被征用，不少村庄要搬迁，很多民房急需拆迁。有相当一部分村民因失地而失业、因拆迁急需安臵，给他们的生产生活造成极大影响。加之占地、拆

迁补偿标准低，兑现不及时，甚至个别村干部见利忘义私自截留、挪用群众的补偿款，引起群众的强烈不满而上访闹事，影响社会稳定。该工作涉及面广、政策性强，加之《新拆迁法》的颁布实施，以及杨友德、唐福珍等暴力抗拒拆迁的鲜例带来的负面效应，更是给新城建设，村庄合并，房屋拆迁等工作带来了极大困难。稍有不慎就会爆发群体性、突发性事件。而我们恒源街道既是新城建设的中心，又是园区建设的主体，特殊的地理位臵和工作特点决定了我们的维稳工作的难度之大，压力之大。

重点人员、重点人群的信访隐患依然存在，越级访、非正常访的概率和频率不断增大，维稳形势比较严峻。原8023部队部分退役人员、珍宝岛自卫还击战参战人员及原电影放映人员要求落实待遇等问题或将在今后一段时间内长期存在并随时可能出现越级访、非正常访甚至爆发群体性事件，形势不容乐观。

缠访、闹访、无理访呈增多趋势。象草寺村xxx、王益三村xxx等人或以牟取不当利益为目的，或以夺取农村政权为目的动辄进京上省，常年无理上访。他们利用当前的形势，钻政策、法律的空子，为达到自己的目的，频频通过上访给党委政府施加压力。特别是xxx因宅基纠纷连续上访20余年，历经三次大的乡镇行政区划调整，各级党委政府多次处理均因其无理要求而调解不成，最终我们恒源街道被迫拿出

3万元钱给对方，迫使对方做出让步，让对方搬出老院，又村委会从别处为其安排了一位宅基，按理说xxx如愿以偿应息诉罢访，安心生活。可xxx却又以其他邻居

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对他有妨碍为仍然继续上访。

去年因社区建设而组织的大范围选举工作留下很多隐患。于社区选举工作涉及范围广、时间紧、任务重，个别社区、村的基础性工作做的并不是很好，有的社区、村明显存在拉票贿选问题，致使一部分素质高、能力强的干部落选，而一部分别有用心的人却混进了基层队伍，导致有的社区内村与村不和，有的村以下台干部和新上任干部为首的两股势力勾心斗角、针锋相对，给今后的农村工作埋下不少隐患。近期，崔家、许庙两村群众上访不断，表面上是土地纠纷，实质上就是两股势力的相互抗衡，必须引起高度重视。

另外，“非转农”人员回村与民争利现象有所萌芽，个别企业与周围村民的环保纠纷也有所上升，这些矛盾虽非主流，但已呈现出较快的发展态势，必须高度重视。

三、产生问题的主要原因

不同社会群体的利益格局发生根本性调整，社会事务管理措施不配套。目前，我国正处在社会转型时期，随着社会的迅猛发展和改革的进一步深化，人们的利益格局发生根本性调整，经济生活中深层次的问题逐步暴露出来，对各级政

府社会事务的管理能力提出了更高的要求，亟需相应的法律、法规和政策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层的实际情况不太吻合。这是产生矛盾纠纷的体制性因素。

干部群众素质普遍不高，依法治理措施乏力。一些单位和部门依法管理无力，执法监督不严，给一些人以可乘之机，损害群众利益；一些干部和群众素质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办事。反映在干部身上表现在不依法行政，或工作方法简单、粗暴，处理事情有失公正。表现在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。

个别领导对社会稳定工作重视程度不够。表面上看有些党政领导对社会稳定工作重视，但实际上不少并没有很好地抓落实，对事关大局的矛盾纠纷主要领导同志不出面、不协调，忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态，以至于矛盾激化，影响了社会

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稳定。

基层民调组织缺乏战斗力。虽然乡镇街道、社区、村组三级调解组织已经建立，横到边，纵到底的调解组织网络已初步形成，但于当前矛盾纠纷涉及的面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化，因此，往往靠一个部门，一个单位，难以解决；其次，有些

单位工作措施不得力，缺乏激励约束机制，致使一些社区干部或村干部工作积极性不高，遇到问题上推下卸，“小事拖大，大事拖炸”，人为的造成工作被动；另外，基层信访办的权限、方式和效力都很有限，调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织无经费，调解人员无报酬，调解人员的积极性不高，责任心不强，调解队伍不稳定，制度得不到落实，作用很难发挥，维护社会稳定工作的第一道防线很薄弱，导致许多问题小变大、积少成多。

部分涉法上访人员信访不信法。个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理，是涉法上访案事件发生和增多的直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。

上访成本低，群众对通过上访解决问题的期望值较高。一方面群众利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访只需出单程路费，到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年于控制上访，加重了地方各级党委、政府的责任，个别领导干部为了政绩，只顾眼前，不管长远，处理问题不讲原则，不按程序，不依法办事，甚至为息诉罢访，不惜重金，给了上访人可乘之机或某些心理暗示。还有的领导干部

甚至存在“摆平就是水平、人民内部矛盾就用人民币解决”的思想误区，致使缠访、闹访、无理访频发不绝。

四、解决问题的对策和建议

进一步提高认识，加强领导。各级党政领导在正确处理4

稳定和发展的关系，要认识到加强新时期维护社会稳定工作的重要性和紧迫性，认识到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓紧抓好。要把人民调解工作列入社会稳定工作的重要议事日程，高度重视。要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点问题，各级领导要亲自出面协调处理，防止因处理不及时、方法不得当引起矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或恶性事件。

广泛开展法制宣传教育，提高全民的法律素质。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，采取各种方式，广泛开展“法律进村、进社区、进企业”活动，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益。通过法制教育使广大基层干部掌握法律知识，增强其学习、贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力，从而减少于素质低、工作失误引起的矛盾纠纷。

创新理念，建立健全矛盾纠纷排查调处工作的激励约束机制，维护社会稳定。一是实行信访隐患排查通报制度。各社区、村要认真摸排辖区内信访隐患，及时了解影响社会稳定的预警性信息，及时掌控有关组织越级上访、非正常上访及群体性公共事件的事态发展，并及时通报。对可能发生的群体性事件和非正常上访事件，要千方百计做好稳控工作，并及时采取措施进行调解处理，避免造成恶劣影响。二是实行信访办人员包社区制度。信访办包社区人员要重心下移，及时掌握所包社区的信访隐患及案件，积极主动与社区工作人员认真研究信访工作中存在的问题，积极探讨解决重要信访事件的方法措施，并每天汇报工作进展情况。对工作不积极、不主动造成相关社区信访工作被动，给党委造成不良影响的包社区人员予以通报批评并扣发当月信访补助。三是实行信访奖惩和月考评制度。严格执行临恒发20XX3号文件的相关规定，对各社区信访工作实行月考评制度，信访考评实行计分制，月底根据考评结果对各社区给予相应的奖惩，每扣1分罚款1元。对月内无信访案

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件的社区奖励信访补助200元；对因信访工作不利，信访案件频发，扣完信访补助仍不足的，从社区书记、主任工资中扣除。月底10个社区按得分多少进行排名评比并通报，评比结果次月3号前上报书记、主任及分管书记。对考评排

名倒数第一的社区实行黄牌警告；连续两次倒数第一的，对社区书记、主任实行诫勉；连续三次排名倒数第一的，社区书记、主任就地免职。四是实行重大信访案件党政领导班子成员包案限期办结制度。对每月排查出的重点信访隐患或案件，包案领导、社区书记及相关部门主要负责人，要拿出主要精力研究处理所包案件，直至办结为止，限期办结不了的，包案领导要向党委写出书面检讨。

因情施策，采取灵活多样的方法化解各类矛盾纠纷。在全面排查的基础上，对各种矛盾纠纷分门别类，因情施策，采取灵活多样的方法分类调处。一是坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。工作中坚持做到“三个统一”，即原则性与灵活性的统一、法律与人情的统一、现实性与超前性的统一。二是用足用好政策。对项目占地、城建征地拆迁、社区建设、项目环评等涉及群众切身利益的热点、难点问题的纠纷，一方面深入群众中去做耐心细致的思想工作，另一方面把落实政策作为关键措施，靠政策落实化解矛盾，凭政策落实取信于民，以政策落实稳定人心。三是严格依法办事。对涉法上访案件重视初信初访，在加强宣传、教育和引导的同时，积极引导涉法信访人以法律手段解决矛盾。

临邑县恒源街道办事处

20XX年6月19日

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件的社区奖励信访补助200元；对因信访工作不利，信访案件频发，扣完信访补助仍不足的，从社区书记、主任工资中扣除。月底10个社区按得分多少进行排名评比并通报，评比结果次月3号前上报书记、主任及分管书记。对考评排名倒数第一的社区实行黄牌警告；连续两次倒数第一的，对社区书记、主任实行诫勉；连续三次排名倒数第一的，社区书记、主任就地免职。四是实行重大信访案件党政领导班子成员包案限期办结制度。对每月排查出的重点信访隐患或案件，包案领导、社区书记及相关部门主要负责人，要拿出主要精力研究处理所包案件，直至办结为止，限期办结不了的，包案领导要向党委写出书面检讨。

因情施策，采取灵活多样的方法化解各类矛盾纠纷。在全面排查的基础上，对各种矛盾纠纷分门别类，因情施策，采取灵活多样的方法分类调处。一是坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。工作中坚持做到“三个统一”，即原则性与灵活性的统一、法律与人情的统一、现实性与超前性的统一。二是用足用好政策。对项目占地、城建征地拆迁、社区建设、项目环评等涉及群众切身利益的热点、难点问题的纠纷，一方面深入群众中去做耐心细致的思想工作，另一方面把落实政策作为关键措施，靠政策落实化解矛盾，凭政策落实取信于民，以政策落实稳定人

心。三是严格依法办事。对涉法上访案件重视初信初访，在加强宣传、教育和引导的同时，积极引导涉法信访人以法律手段解决矛盾。

临邑县恒源街道办事处

20XX年6月19日

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