[有关领导班子和干部队伍建设如何增活力调研报告]激发干部队伍活力

关于领导班子和干部队伍建设如何增活

力的调研报告

关于领导班子和干部队伍建设如何增活力的调研报告

一、我市在党政领导班子和干部队伍建设增活力方面的做法和经验

二是市场经济带来的更多选择改变了人才的流向。市场经济创造出广阔的天地，人们选择实现自身价值的机会和方式更多。外资机构的进入，非公有制经济蓬勃发展，分配方式的多样化，使得以稳定吸引人的党政机关、事业单位因相对低的工资而渐渐失去对优秀人才的吸引力，一流人才大都到收入比较高的外企或私营企业以及经济比较发达、环境比较好的地方工作。这不能不对党政机关干部队伍的素质和心态产生影响。比如，由于区位条件的制约和经济相对不发达，我市不仅高层次和紧缺的人才引不进，而且优秀人才还在不断流向厦门、福州、泉州等沿海发达地区，造成干部队伍的整体素质有所下降。

三、增强领导班子和干部队伍活力的对策思考

活力须有压力。心理学研究表明，人在一定的压力下更能集中精力，最大限度地发挥自身的潜能，把事情做得更出色。最有效的压力来自竞争。这就需要深化干部人事制度改革。一是扩大公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中所占的比例，建立权威统一的公开选拔考试机构，不断改进考试考

察方法。普遍推行竞争上岗，今后党政机关内设机构领导职

务出现空缺时，除特殊岗位外应全部采取竞争上岗。二是完

善干部考察。进一步改进民主推荐的方法，实行考察预告制、差额考察法和考察工作责任制，真正把优秀人选识别并选拔

出来。三是建立领导干部“下”的机制。最根本的是建立党

政领导干部职务任期制，任期一到就无条件下来。还要严格

实行民意测验制度，对在年度考核、届中届末考察中民主评

议不称职票超过三分之一并经考核确属不称职的，实行免职

或降职；对公开选拔的和委任制的领导干部推行试用期制；建立领导干部辞职制度；对经考察完不成任期目标或不团结

协调的领导班子、不称职或不胜任现职的领导干部及时进行

调整。四是加强监督。监督是一种压力，有利于增强领导班

子和干部队伍的免疫力。对领导班子的监督重点在重大问题

决策和干部选任工作两个方面，应参照证券监管中的上市公

司信息披露制度，建立党政领导班子重大决策信息披露制度，凡涉及本地区经济和社会发展、事关群众切身利益的重大决策，出台前一定时限内要通过媒体向社会公开相关信息，让

群众有充分的知情权并进行有效的监督；实行并不断完善党

政领导干部任前公示制，建立党委（党组）选任干部责任制。

推进机关效能建设，实行群众投诉告诫制度，按照干部受到

群众投诉的数量多少给予不同程度的处置，真正发挥群众评议、监督干部的威力。五是疏通干部队伍的“出口”。干部

队伍有进有出，新陈代谢正常才有活力。对干部辞退和辞职要制定规范的、操作性强的规定，做到依规处置那些犯错误和不胜任本职工作的干部。特别是机关效能建设要动真格，对一年内连续三次受到群众投诉并经查实的干部，给予辞退处理，对那些大错不犯、小错不断的干部给予待岗处理。同时，加快事业单位人事制度改革步伐，破除事业单位目前实际存在的干部职工身份终身制，引入竞争机制，建立和推行聘用制和岗位管理制度，实行解聘辞聘制度。六是健全领导干部工作责任制。对领导干部在自已管辖的地方（部门）及负责的范围内发生重大事件的，逐级追究责任。活力有赖结构。领导班子和干部队伍要增强活力，改善群体结构很重要。一是梯形的年龄结构。从领导班子配备的实际情况看，县级党政领导班子的年龄结构应以４５岁左右为主体，５０岁左右和４０岁以下的各占一部分；乡镇则应以４０岁左右为主体，４５岁至５０岁和３０岁左右的各有一些。因此在选拔年轻干部时，要特别注意防止搞年龄的层层递减，挫伤中老年干部积极性的做法。二是良好的专业结构。领导班子成员和干部队伍应具有相对完备的的专业知识或专业经验，有各类专长的人才进行配比组合。不仅要有工业、农业、财贸、科技、文化、卫生、政法等方面的专业人才，还要有比较突出专长的人才（有的创造力超群，有的组织能力出众，有的文字或口头表达能力强，有的技术水平高等），这样的组合

就会使领导班子丰富多彩，能解决各种问题。三是多样的经

历结构。多元的激荡才会产生活力，单一只能造成铁板一块。因此，领导班子特别党政领导班子成员的来源应该多样化，机关部门的、企业的、事业单位的，体制内和体制外的都要有，以形成“鲶鱼效应”，激活干部队伍。今后除了通过扩

大公开选拔范围和层次来拓宽选人视野外，应建立个人自荐

制度，对那些技术性强、需要丰富实践经验的领导岗位，可

以向社会公布这些岗位的任职条件和要求，社会上符合条件

的个人均可报名竞争，然后由专门机构对报名人选进行审核，符合条件和要求的由组织部门进行考察，择优任用，让那些

有真才的农民、城市居民和海外留学生都可以进入干部队伍

直至成为领导干部。干部还应当经多岗位锻炼，目前越来越

明显的“大学校门——机关大门——[4] 领导岗位”这种单一的成长路径不利于干部队伍增强素质和活力。四是互补

的性格和气质结构。每个班子中的每个人员的气质、性格差

别对整个班子功能来说都有很大的影响。在班子配备中如果

完全是同一类型的人在一起也未必能协调好。要注意把不同

气质和性格的人合理搭配，既要有刘备、诸葛亮，也要有关羽、张飞，使之刚柔相济，急缓相成。五是合理的内外结构。

一个地方和部门的领导班子成员如果都是外地的和外部门的，势必打击本地和本部门干部的积极性。往往有这样的现象，如果一个部门领导班子成员都从外面派进来，多年没有

从本部门内部提拔，这个部门的中层干部不仅会老化，而且

普遍感到没有奔头，工作也就应付了事，整个部门死水一潭，没有生气。建议今后在配备班子时，一个地方和部门的领导

班子中，本地和本部门的成员应占１／３左右的比例（当然

是在素质符合要求的前提下），有利于激活本地和本部门干部。同时，应改善性别结构和知识结构。

活力还得精干。要抓住这次市县乡机构改革的有利时机，

加强机关编制和领导职数管理。一是按照统一、精干、效能

的原则，安排机关编制，尽可能地减少不必要的人员，把编

制管理纳入法制化轨道，消除随意性。特别要大幅度减少乡

镇领导职数，由现在的每个乡镇平均有科级干部１４个（含

非领导职务）左右，减少为７至９个。二是严格领导职数管理。严格按照机构改革后核定的领导职数配备领导干部，防

止超职数配备。组织部门要严格检查监督，发现超职数配备的，严肃查处，取消违规作出的决定。三是制定详细的职位

分类及相应的职位说明。国外公务员职位规定得很详细，有

的职位说明书就是厚厚的一本书。规范的职位便于分清职责，按职责办事，提高工作效率，也便于对人员进行考核。四是

改进干部管理体制。应科学地划分干部管理的层次，确定合

理的干部权限，防止管理的分散、随意和低效。干部管理权

应集中于各级党委及其组织部门，其他部门只能按规定的干

部管理权限行使干部管理权，消除多头管理、越级管理、条

块矛盾等现象。

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