[xx市公安局有关领导班子建设和队伍建设专题调研报告(精)]公安队伍分析报告

xx市公安局关于领导班子建设和队伍建设

的专题调研报告

xx市局政治处人事科:

根据你科《转发省委公安委关于深入开展公安队伍建设专题调研的通知》精神,我局组织有关人员,全面分析我局领导班子和干部队伍现状,系统总结了领导班子建设和队伍建设经验,现将我们的调研情况汇报如下:

一、领导班子建设情况

(一现任领导班子的基本情况:

近几年来,xx市委、市政府为公安局配齐配强了党委领导班子,目前,我局党委现有领导班子x人,其中36岁至49岁x人,50岁以上x人;其中本科学历x人,大专学历x人,公安类专业x人。

(二换届后,领导班子的新变化、新特点:

换届后,新进领导班子认真贯彻党各项方针政策,扎实开展调查研究,工作认真负责、热情高涨,着力弥补自身在经验欠缺、统筹考虑问题不足等方面的差距。整个领导班子呈现出新变化、新特点:一是领导格局更新。党委班子经过近几年来的配备加强,副书记由原来的2人减少到1人,领导格局发生了明显的变化。由于副书记职数的减少,党委书记管理的幅度加大,党委书记的有限精力只能放在“议大事、

抓大事”上,客观上使权力得到下移,由党委委员管片带线,分管各部门,平衡了责权关系。除重大、中心工作由书记负责外,其他公安工作从方案制定、协调处理,均由分管党委委员全权负责。二是班子活力更强。班子趋向年轻,呈现了青春活力。2010年时领导班子平均年龄为x岁,而经过这两年来的班子调整,目前班子成员平均年龄为x岁,年轻有为的干部得到启用,激发了班子的生机与活力,结构趋向合理,呈现了发展活力。新班子文化、知识结构进一步优化,知识性、专业性人才充实到班子

中,增强了班子发展后劲。三是年龄搭配更合理。新任领导班子既有任职多年,工作经验丰富的“老”同志,也有刚任新职的新同志,做到新老合理搭配。

(三加强领导班子建设的主要做法:

1、坚持把学习放在首位,不断提高领导干部的政治思想理论水平和专业素质。思想政治建设的重点是加强学习,局党委坚持把学习放在第一位,以中心学习组的学习为龙头,注重通过开展学习型党委创建活动加强领导班子的思想政治建设,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。￣中心组学习形成了制度。为使理论学习活动扎实有效,健全和完善了《中心学习组学习制度》、《党员领导干部政治学习制度》,认真执行《党支部“三会一课”制度》,这些制度的实施使理论学习做到了经常化、制度化、规范化。进一步强化

了学习意识。领导班子成员都自觉地把学习摆在重要的位置,树立终身学习、全程学习、自主学习的新理念,加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习,加强对党的路线、方针、政策的学习,加强对公安专业方面知识的学习,并不断把学到的东西应用于实践,做到与时俱进,开拓创新。逐步形成了优良的学风。党委中心学习组根据实际,围绕上级的工作部署开展学习,使学习活动成为解决工作实际问题的理论基础。在学习内容上,每年年初都作出了科学合理的安排计划,在学习中,班子成员注重学习交流、学习讨论和写心得体会,并认真做好学习笔记。积极参加各级培训班,综合工作素质普遍提高。根据上级公安机关及市委组织部、市人社局的要求和安排,积极参加中央、省、市各级类别的调训和学习,逐步提高领导干部的政治、专业素质和理论水平,增强了班子的领导水平、理论水平和专业素质。

2、认真贯彻执行民主集中制原则,领导班子的团结和活力得到有效增强。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,我局分别制定和完善了《xx 市公安局党委会议制度》、《局党委议事制度》、《局党委民主生活会制度》等,为班子执行党的民主集中制原则提供了有力的制度保障。党委在执行民主集中制上,

班子各成员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,大事讲原则、小事讲风格,相互支持不争权,相互信任不怀疑,相互尊重不攀比,相互配合

不推诿,在工作上勇于担责,在生活上不计得失,确保整体合力得到有效发挥。坚持重大决策集体讨论、集体决定,坚持决策权、执行权、监督权彼此分离、互相制约的权力运行机制,确保决策的科学、民主,充分调动和发挥班子成员的工作积极性和主观能动性,每一名班子成员都能够独挡一面、勇于负责。领导班子认真处理好民主与集中的关系,有效地促进了班子的团结和凝聚力,增强了班子整体功能,也提高了班子议事效率和质量。

3、加强领导班子党风廉政建设,￣认真落实领导干部廉洁自律的各项规定。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党的生命和国家的前途命运。按照上级的部署和要求,局党委狠抓班子勤政廉政建设,推动了党风廉政建设各项工作的贯彻落实。根据《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《廉政准则》8条禁止、52个不准等规章制度,结合我局开展的“严警纪、肃警风”教育整顿活动,加强干部警示教育,重点解决好工作落实、干部作风等方面的问题,提高工作质量,大力推行会议公开制度,建立领导接访和约访制度,建立领导联系和工作公开制度,建立规范领导后勤接待制度等四项制度。党委要求各班子成员在春节等节日期间,要带头严格执行党中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定;在平时的工作和生活中,严格执行中纪委、监察部《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》;要求领导干部要牢固树立正确的世界观、

人生观、价值观、权力观、地位观和利益观,保持清正廉洁,努力打造阳光领导班子。

4、加强领导班子交流轮岗,激发队伍工作活力。20(至今,我局领导班子共计有x人交流轮岗,其中x人交流至兄弟县市任公安局长,x人交流至xx市局任部门一把手,x 人次交流至我市其他直属单位任党组成员。领导班子的交流轮岗,着力解决了领导干部长期在一个部门、一个岗位工作形成的种种弊端,切实改变我局少数干部

患得患失、工作保守、办事疲沓、思想不解放等不良作风,盘活队伍资源,激发民警的工作热情。

(四当前领导班子建设存在的薄弱环节及对策建议。

应当看到,尽管在领导班子思想政治建设中做了一定的工作,也积累了一些经验,但与形势和上级党委的要求相比,还有一定的差距。主要表现在:一是在理论知识的学习上还不够系统全面。虽然班子对理论学习抓得比较紧,领导干部的理论素养、党性修养、解决实际问题的能力和依法执政的能力得到有效增强。二是在创新力度上还需进一步增强。主要表现在个别班子成员思想解放的程度不够,面对发展中不断出现的新情况、新问题,在思想和工作方法上创新意识不强,拘泥于原有的一些思想观点和具体做法,习惯于用惯性的思维考虑问题,用老办法解决新问题,变化、变革、创新意识还不够强,先行先试、创造性开展工作不够主动。

下一步,我局党委针对以上薄弱环节,将深入开展以下工作:一是强化学习意识,切实提高理论素质和政策水平。坚持把学习能力建设作为推动解放思想、变革创新的前提和基础工作来抓。结合核心价值观教育主题教育实践活动暨“严警纪、肃警风”教育整顿活动,深入学习两活动中要求学习的19项内容。注重在学习的系统性和全面性上下功夫,在学精、学深上下功夫,努力把科学理论转化为指导工作的思路和方法,提高班子整体素质。同时,建议上级公安机关继续加大选派领导班子进行培训、参观考察力度,健全和落实领导干部脱产培训制度,扩大干部培训面,提高干部培训质量。二是强化创新意识,坚决破除思想守旧和为难情绪。要抢抓新一轮大跨越、大发展的重要战略机遇期,树立只要是对发展有利、对群众有益、对解决问题有益的事,就要敢于尝试,敢于冒险,敢于打破常规。

二、干部队伍建设情况

(一干部队伍的基本情况:

我局现有民警x人,其中35岁以下x人、36至49岁x 人、50岁以上x人;研究生x人、本科x人、大专及以下x 人,公安类专业x人;党员人数x人,占全局人数的

x%。近年来,通过不断的招警,年轻民警的不断加入,给我局增加了相当数量的高学历、专业化人才,我局民警年龄老化的情况有了一定程度的缓解,但民警老龄化的程度仍相当严

重。

(二队伍建设的主要做法:

1、切实加强部门领导班子建设,不断增强班子的凝聚力和战斗力

我局高度重视部门领导班子建设,坚持“治警必先治长”的原则,采取有效措施,大力加强班子的思想、作风和组织建设,不断增强凝聚力和战斗力。今年来,我局先后提拔了x名副科级干部,扭转了多年来干部提拔缓慢的问题,充分调动了民警奋发向上的积极性。截止目前,除极个别部门外,全局已经配齐配强了各级领导班子,增强了队伍的战斗力,为全面完成各项公安工作任务提供了坚实的组织保障。

2、全面加强队伍教育管理,努力树立队伍新形象

建设一支高素质的公安队伍是经济社会发展的需要,是服务群众,维护治安稳定的基本前提和重要保证。近年来,我局对加强队伍建设始终认识明确,思想统一,坚持把队伍建设置于更加突出的位置,强化教育,规范管理,完善制度,全力打造公安队伍新形象。

一是狠抓队伍思想政治教育,强化干警的政治意识和大局观念。近年来,我局结合先进性教育和学习实践科学发展观活动,认真组织全局深入持久地开展了社会主义法治理念教育(xxxxxxx,从而坚定了公安工作的政治方向,通过开展人民警察核心价值观教育等教育活动,使全市各级公安机关全体民警始终把“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观贯穿于公安工作的各个环节,更加坚定了忠于党

的事业、忠于人民根本利益的思想,切实解决了为谁执法、为谁服务的问题,民警的政治精神风貌得到了明显改观。

3、全面落实从优待警政策。我们在坚持从严治警的同时,积极落实从优待警政策,做到政策上落实、思想上激励、成长上培育、生活上关怀,切实把以人为本的要求落实到各项实际工作中。政策上落实,就是对上级规定的从优待警政策,高度重视,及时落实,因为条件限制一时难以落实的,积极创造条件力争全面落实。成长上培育,就是真心实意地关心每一个民警在政治上的成长进步,坚持德才兼备,以德为先的原则,做到人尽其才,才尽其用。我局在干部任用、人员调动时,尽可能多地为民警创造成长进步的机会,努力为民警提供实现人生价值的平台,是从优待警的重要内容。生活上关怀,就是对民警生活上多关心,有了困难多帮助,大事小情多帮忙,细微之处见精神。为此,我们建立了民警定期体检制度,统筹落实民警休假制度,民警生病看望制度等。

(三队伍建设存在的问题及原因:

1、部门内设机构有待理顺。2008年9+3机构改革后,我局与上级公安机关机构设置无法相对应,平时缺少上下衔接,导致部分工作无法及时有效地开展,如:xx市局的户政科和出入境管理科是2个独立的部门,在我局却是合并共同办公的户政、出入境管理科;又如我局的特警大队,它的前身是巡警大队,现在的工作涵盖了特警和巡警的职责,打着特警大队名号却又接受着xx市局巡警大队的业务指导。

2、职务套改后续工作需进一步开展。人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局于2009年12月共同下发了《全国公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案》,决定率先在公安机关实施公务员分类管理,设计了警官职务和警员职务序列,划分了综合管理机构和执法勤务机构,并对公安机关执法勤务机构岗位的人民警察展开警员职务套改。然而,这种一次性的工作不可避免地在基层民警中产生了一定的负面影响。例如:在此次公安民警职务序列改革中,装财、政工部门等综合管理机构的民警不列入实施范围,但有相当部分民警是在执法勤务机构工作过20余年再调入综合管理机构;在当时的套改中,有些民警因为工龄19年而无法高套的,现已满20年后仍未高套;只开展了警员职务套改,却又未开展警官职务套改,让部分当年任现职的领导当时无法套改,现在退居2线了也无法参加警员职务套改。这以上

的种种势必会引起此类人员的非议和不满,引发公安机关内部人员的情绪波动,造成民警队伍的不稳定。

3、警力不足,招警难。

2001年机构改革前,我局共有编制xx名,实有民警xx 人。目前我局共有编制xx 名,实有警力xx名,对比缺编xx 名。10年来,随着我市经济的发展、人口的增加,民警数反而减少xx人。2002年以来,我局经上级批准已十余次向社会公开招考人民警察。由于报名条件较高,报考人数少,报

考者自身条件所限以及待遇较低等诸方面原因,实际招收的民警数均未达计划招录数,使我局所需警力得不到及时补充。尤其是没能招收到我局急需的中文秘书、计算机、法医、刑事技术、通讯工程等专业技术人才。招警难是由于我市属于经济不发达地区,公务员待遇与省内其他地区相差较大,在我市担任民警,对专业技术人才甚至是大中专毕业生的吸引力都不大。就算是这两年新增的试点招录,到我市工作的试点招录民警相当一部分都不是本地人,这部分人在服务一定年限后是否愿意继续留在我市工作尚不可知。

4、民警队伍思想状况存在的问题。

当前,我局民警队伍的思想状况总体良好,但是,客观地讲,在一些个别部门的极少数民警思想中仍然存在一些不容忽视的问题,一些客观因素也始终影响着公安工作和公安队伍建设的顺利开展。一是部分民警敬业精神退化,缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲。工作不求有功、但求无过,维护社会治安的责任感、使命感有所淡化。特别是个别民警缺乏职业荣誉感,认为当警察只是为了挣工资,不想也不愿意去发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统,干工作讲条件、看待遇,不愿吃苦,得过且过。二是工作、生活等诸方面的客观因素造成民警思想压力过大,影响了工作积极性的发挥。主要是警力不足的问题越来越突出,基层特别是一线民警承担的责任比以往任何时候都更加繁重、复杂和具体,常

年累月地超负荷工作,普遍感到身心疲惫,少数民警产生了厌战和畏难情绪。加之家属下岗、子女上学等问题带来的压力和负担,民警的思想始终处在一种高度紧张的状态下。由于任务繁重,许多民警抽不出更多的时间来照顾家庭,更没有能力来处理和解决一些家庭困难,造成一部分民警家属的不理解,引发了家庭矛盾,影响了民警的工作。根据我局去年组织的民警体检结果来看,全局民警的健康状况令人堪忧,有95%的民警患有不同程度疾病,相当一部分民警已处于亚健康状况。三是面对付出与回报之间的反差,民警存在心理上的不平衡。基层民警在工作中的超常付出得不到相应的回报,工资收入同工商、税务等部门工作人员相比,相差很大,这些现实问题都涉及民警的切身利益,长期得不到解决,势必会导致民警在心理上出现不平衡,影响民警工作积极性。四是民警参加政治理论学习和警务技能训练的积极性还不高。特别是少数年纪偏大、学历不高的民警,对学习新知识、新技能的积极性不高,认为不管公安工作出现什么新情况新变化,还是领导让干啥就干啥,领导让怎么干就怎么干。一些青年民警也不愿自觉地学习新的知识和技能,表现出一种随遇而安、不求进取的心态和极大的不适应。有的民警学习的目的是捞文凭、混学历,而不是学知识、练能力。少数民警学习政治理论少,钻研业务不深,结合实际运用的更少,满足于一知半解和现有经验。

(四对策建议

1、关于人员编制和机构设置的问题。建议由上级公安机关业务主管部门逐级向上反映,重新核编解决基层各部门的机构设置和人员编制问题。同时,请赋予各地基层结合实际,在原则范围灵活设立机构和设置岗位人员的一定权限。

2、职务套改后续工作开展建议。警员职务直接关系到民警可以享受相应的经济待遇,建议上级公安机关核定在每年年初由各地政工部门进行一次整理,对已达到相应年限(20年,可以进行职务晋升的民警向上级申请办理职务套改(高套;对新录用人员的任职定级,可对其实行待试用期年满一年后进行第一次职务定级,按照科员套改为二级警员、办事员套改为三级警员;对原领导职务改非领导现职的民警进行警员套改;进行警官职务套改并妥善处理综合管理机构民警的套改事宜。期间,各地政

工部门必须坚持按政策办事,防止随意变通,对确定的套改范围和民警,要在单位进行公示,并接受民警的咨询和监督,实行阳光作业。

3、解决招警难问题的建议:一是适当降低经济落后地区招警要求,放宽专业和

年龄以及地区等条件限制和专业要求,以解决警力不足的矛盾,解决不能完成招警计划指标和招不到技术人才的问题。二是应给予公安机关在招考警察中应有的自主权,以利于招录到更多急需的各方面人才。现在招考警察,公安机关作为用人单位却无用人自主权,一切均

需通过人事局,造成想招的招不进来,不想招的又招了进来。三是想方设法吸引人才,目前本地的一些高学历的专业人才不愿意在本地就业,外地的人才更难招录进来,我们应制定一些可行的优惠政策,吸引各方人才投身我们的事业。四是实行经济落后地区先招录、经济发达地区后招录的办法,以避免同时招录所产生的考生一窝蜂涌向经济发达地区的现象。五是缩小地区差异,解决民警待遇问题。民警工作强度和经济待遇的巨大反差,且不说难招录到人才,就是在编民警也容易造成流失。要从根本上解决这一问题,就要缩小各地区收入差距,使经济欠发达地区的民警能安心、努力工作,从而留住人才,吸引人才。

4、针对部门民警的思想状况问题,当前,必须以“三个代表”重要思想为指针,坚持以人为本的科学发展观,健全并完善队伍管理长效机制,深入开展“核心价值观主题教育实践活动”暨“严警纪、肃警风”教育整顿活动,强化思想、素质教育和职业道德教育,不断加强和改进公安思想政治工作。

一是打牢思想基础,强化素质教育。以核心价值观主题教育实践活动为突破口,深入持久地在全体民警中开展思想政治教育和职业道德教育,使全体民警始终把“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观贯穿于公安工作的各个环节,从根本上打牢广大民警高举旗帜、听党指挥、履行使命、执法为民的思想政治基础,大力倡导求真务实、爱岗敬业、

无私奉献、团结拼搏的精神,使全体民警以高昂的斗志、良好的精神状态投入工作,建功立业。大力开展岗位培训,全面提高民警综合素质。

二是加大改革力度,完善队伍竞争激励机制,激发队伍活力。在任用干部上,要坚持公开、公平、公正的原则,大胆实施竞争上岗、轮岗交流,让民警有一个平等竞争的机会,使德才兼备的优秀人才脱颖而出。在日常工作考核上,使用“工作执法一网考”进行考评,并严格按照考评结果兑现奖惩,旗帜鲜明地奖优罚劣。通过实施这些制度,真正建立起公安队伍的竞争激励机制,激发队伍活力。

三是坚持典型引导,营造良好氛围。注重在工作中培养典型,充分发挥先进典型的引导示范作用。通过选树一批政绩突出、年富力强的中层领导干部标兵,选树一批业务精通、实绩突出的业务尖子,充分激发民警争先创优热情。结合“创先争优”活动,大力在民警中开展比破案、比办案、比执法、比做群众工作、比贡献的岗位竞赛活动,让全体民警学有榜样、比有标杆、奔有方向。同时,大力宣传先进集体、英模人物的典型事迹,营造学习先进典型的浓厚氛围。让先进典型不仅在政治上得荣誉,而且在经济上得实惠,从而激发每一位民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识,激发民警从事公安工作的责任感和使命感,满腔热情地积极投入到公安工作。

四是加大从优待警的力度,增强民警队伍凝聚力和向心力。从优待警是凝聚警心、促进工作的重要保障。要实实在在地拿出举措,把“从优”落到实处,使民警充分感受到组织的关怀。要积极创造条件,尽可能为基层民警办实事,为基层民警的工作、生活提供一个较好的保障环境。在生活上,要积极为民警排忧解难,关心民警的身体健康,帮助民警解决家属、子女就业等问题;在工作中,要妥善解决民警的工伤医疗、伤残抚恤、特殊岗位人身保险等问题;在政治待遇上,要按照政策,及时解决民警的职级待遇。要落实好与民警交心谈心制度,有效缓解和疏导民警心理压力;逐步推行民警年休假、定期体检、医疗保险制度,解除民警后顾之忧。

五是完善监督制约机制,严查严管,整顿作风。要不断加强监督制约机制建设,坚持制度,严格纪律,形成用制度管人管事的良好局面。通过经常性排查民警队伍中的各种不良倾向和苗头,有针对性地集中开展纪律作风整顿,着力解决队伍中的突出问题。强化警务督察、执法检查、违纪调查,将队伍建设置于强有力的监控之下,积极预防和减少民警违法违纪。

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