【环保信访工作调研报告】中央督察工作方案

环保信访工作调研报告

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近年来，在县委、县政府的领导下，我局进一步研究和把握新形势下环境信访工作的特点和规律，不断提高处理复杂局面、处理疑难环境信访问题的水平，妥善协调、切实化解各种环境纠纷矛盾，维护社会的稳定，是构建社会主义和谐社会的需要。近年来，我局以科学发展观为指导，围绕“十二五”期间环境保护的工作任务，以改善环境质量为目标，以查处企业违法排污行为和解决群众身边的热点、难点环境问题、保障群众健康为重点，创新环境信访工作机制，集中整治和严厉打击环境违法行为，切实解决群众反映强烈、反复投诉的环境纠纷问题，努力遏制污染反弹，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会作出贡献。在实践中，我们认为应建立新形势下的环境信访工作长效机制：

一、加强环境信访工作的领导，全力提升调查处理能力

环境信访反映了人民群众的呼声。信访调查处理的好坏，直接关系到环保部门在人民群众中的形象。我局一是建立了一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，经常抓的工作机制，把信访工作纳入主要议事日程，及时研究解决信访

工作中遇到的重大问题，指导信访工作;二是把信访工作目标分解到职能部门。我局环境工作受理、处理主要由监察大队负责，做到任务到部门，责任到个人，并进行严格考核，形成了上下共同承担信访工作的局面;三是先后制定完善了《环保局来信来访工作制度》大队制定了信访处理的制度、程序，规范了我局信访工作从接待、登记、领导批阅、办理、督查、办结、反馈各环节严格要求，使信访工作进一步迈入规范化、制度化轨道。

二、创新办理机制，形成环境信访工作合力

近年来，为了改变过去环境保护部门孤军奋战、疲于应付的局面，我局采用疑难问题报请县人民政府，多部门联动，联合开展专项整治。会同工商局、卫生局、公安局对辖区餐饮、娱乐进行综合整治，使城区的油烟污染、偶放性噪声污染有了明显的改善;会同国税局、地税局调查煤矿、兰炭行业实际产量，测算污染物排放情况，测算污染物排放情况，针对性的加强治理;会同规划局，掌握全县规划用地情况，由我局进行编制噪声功能区，规范县城内噪声各区域限值，使噪声污染对周围居民的影响降到最低限度。实践证明，这项制度非常有利于整合政府各相关部门的合力，集中解决涉及多个部门的疑难复杂的环境纠纷问题。

1、建立城区餐饮娱乐服务行业环境污染治理长效机制近年随着我县城市化建设步伐的加快，城市经营模式呈现出

了多元化，各类餐饮娱乐服务行业纷纷崛起，极大地丰富全县人民的物质文化生活。但是，由于部分餐饮娱乐服务行业存在着选址不当、设施简陋、环境保护意识淡薄、缺乏必要的污染防治设施等问题，营业时产生的油烟、异味、噪声、烟尘、污水等污染物，严重影响了居民的环境生活，干扰了居民的健康生活。自XX年至XX年，县环保局共接到居民关于居所环境受噪声、油烟烟囱位置、废气排放等污染危害的投诉达件，投诉呈逐年增加态势。为此，XX年9月我局报请县政府《关于建立城区餐饮娱乐服务行业环境污染治理长效机制的请示》，县政府批准执行。开办餐饮等行业的经营单位和个人，需先由环保部门进行现场核实，符合选址、污染治理要求的，经环保部门审批方可办理工商营业营业执照等手续。从源头上遏制了新的油烟污染源产生。并加强专项监察，对遗留的餐饮业逐步规范排污治理，重点整治---路口住宅楼、-----小区和-----文化广场的餐饮业。

2、多部门联合开展铸造行业专项治理

我局根据对企业检查情况及相关环境保护法律法规，于XX年11月以报告的形式向县人民政府汇报我县铸造行业情况，并于XX年4月18日以《-----------的报告》的正式文件报请县人民政府，并提出相应的处理建议，县人民政府已批准实施。经县政府组织多部门实施专项治理，现在园区内铸造企业均已停产，对于铸造行业整改治理阶段，我局

将做好环保监察，确保企业按照环保要求，完成整改。环保对新建项目加强环保监管力度，要求企业落实环保“三同时”制度，严格按照审批工艺、规模、污染治理设施的要求进行项目建设，以符合环保要求，最终实现污染物稳定达标排放。

3、加强兰炭行业治理，解决损害牧民利益的污染问题共有十二家兰炭企业,呼雀公路两侧9家(1家没有建成)，大丰工业园区2家，石梯子乡1家。生产期间，装卸原煤、兰炭的过程中会产生大量的粉尘，并且均数无脱硫设施和尾气处理设施。炼焦产生的尾气多采取点天灯的方式进行处理。产生污染物对周边牧民生活产生影响，对此我局加强治理以解决污染问题：一是针对粉尘污染物进行治理。我局要求兰炭厂统一进行防风抑尘网的建立。呼图壁县的兰炭厂都按要求安装了防尘网，结合厂区位置一般大多数采用两面或者三面建立防尘网;二是加强环境安全风险源监管。根据------州环保局下发文件要求，制定《----------县环境风险源及污染事故处置能力专项检查方案》(呼环字54号)，针对兰炭行业存在的环境风险点进行重点排查，提出整改要求，督促企业完成整改，并将调查情况录入数据库上报环保部动态网站。三是贯彻落实兰炭项目暂缓审评要求。根据自治区环保厅《------有关问题的复函》(、------州环保局《关于-----------的报告》文件要求，我局对新建兰炭项目严格执行文件要求，不予以出示审查意见，落实暂缓评审要求中

县环保局相关的工作内容。四是多渠道掌握污染物排放情况。通过环境监察大队月监察制度、国税地税核查情况、统计部门数据，全面掌握兰炭行业生产情况、污染物排放规律，有针对性的开展污染治理。

三、创新管理机制，努力从源头上预防和减少环境纠纷问题的发生

为使环境信访工作变被动为主动，切实做到超前防范，未雨绸缪。我们主要做了以下工作：一是主动汇报工作，认真听取意见，我们在认真办理好人大、政协代表的提案、议案、建议的基础上，还特别聘请行风评议员，以改进我们的工作方法和工作作风。二是严把建设项目环保审批关，严格执行环评制度和“三同时”制度，今年以来，我局严格贯彻执行“环评法”、环境影响评价和“三同时”制度，从源头上做好信访预防的工作。三是加大对老污染源的监督管理力度，开展了整顿违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对全县高污染行业进行不定期的监察，并对其环境治理设施加强现场监督。四是在特定阶段采取特定措施，做到预防为主，防患于未然。针对我县群众反映强烈的问题，进行专项联合执法，建立长效机制。

三、加大对外宣传、对内学习，构建浓郁的环境保护氛围我局把环境信访工作融入全局中心工作，按照进一步提高环境信访工作的地位，进一步提高环境信访工作的质量，

进一步提高环境信访工作效率，进一步做到依法信访的“四个进一步”的要求，对外加大舆论宣传力度，结合每年“六五”世界环境日宣传活动，利用电视、广播、宣传册、学校宣讲等方式，切实做到“三多、一提高”，即多宣传环境信访工作的重要性，多宣传做好环境信访工作的难度(长期性、艰巨性、复杂性)，多宣传环境信访工作是各部门共同的职能，提高各科室解决复杂信访问题的能力。对内，利用局机关业务学习日，组织了工作人员认真学习《信访条例》,通过学习，提高了机关工作人员严格依法处理信访的自觉性，使大家充分认识到，要做好环境信访工作，必须高度重视和自觉维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，接受人民群众的监督，切实提高行政机关工作人员依法处理信访事项的观念和能力。既要严格执法，又要热情服务，更要让群众满意“治污先治人，治人先治己”的精神，注重在增强人员素质、规范监管行为、提高监管质量上下功夫。

四、加强工作机制建设，深入基层、深入一线、深入企业

XX年我局环境信访工作机制、信访卷宗的规范性，经------州----局认可，已推广至-----各县市。实行从接待、登记、领导批阅、办理、督查、办结、反馈各环节严格要求。对群众反映的污染问题，第一时间下现场，深入企业，严格查处;对企业违法排污行为下达限期整改通知书，企业完成

整改后，第一时间联系上访人进行回访、反馈。结合业务工作，加大监督检查力度，采取不定形式、不定方法、不定时间的检查和抽查，保证环境监察大队执法人员每周至少三个工作日用于现场检查。尤其针对建筑工地夜间施工，噪声影响周边群众生活的行为，采用暗访和夜间蹲守的方式实施多频次检查，避免企业和环保部门打“游击战”，减少管理上的空白。

五、加强信访队伍建设，努力适应新形势下的信访工作

信访队伍的建设是做好环境信访工作的保证，为适应新时期环境信访工作的需要，及时解决人民群众所反映的环境问题。一是为了维护保证社会稳定，我局开通了“12369”环保举报热线，依托“12369”及时解决群众关心的热点环境问题。二是加强信访工作人员的法制观念，不断提高依法行政水平。先后在执法部门每月开展了法律法规、执法程序、环境信访工作流程的业务学习，使信访工作人员的法制观念进一步增强，收到了较好的效果。三是增强信访工作人员的责任感和使命感，强化爱岗敬业意识，进一步提高调处信访案件的能力。通过这些措施的实施，提高了信访队伍的整体素质、增强了应急、公正调处的能力。

六、环境信访存在问题及反思

1、群众的个别诉求无法通过环保途径得以解决

XX年至今，有近40起群众诉求，环保局无法通过监察执法工作满足其要求。如：某群众反映锅炉房粉尘较大，要求企业对其进行数千元的赔偿;幸福社区某群众反映邻居房屋建设高度挡住其住宅采光，要求拆除;大丰镇某群众反映某企业污水冬季排放时造成土壤污染，要求每亩地数百元的赔偿;二十里店某群众反映企业生产时产生粉尘较大，要求该企业每年进行数千元赔偿。对于该类问题，我局先进行现场核实，查处污染问题，要求企业整改，对于群众的赔偿诉求，监察人员建议群众通过法律手段索赔，并承诺环境监察大队可提供部分证据。

2、建筑行业特殊工艺期间连续施工，会产生噪声扰民随着城市化进程的加快，我县建筑工地多位于县城中心区域。因此夜间施工噪声扰民行为成为群众关注较多的问题。但由于浇灌混凝土的特殊工艺要求，浇灌期间需一次性成型，期间停工务必造成工程质量存在隐患，并根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《新疆维吾尔自治区环境保护条例》(修订本)规定，应当报经所在地环境保护行政主管部门批准，并在一定范围内予以公告。而宣传未及的群众，则反映此类问题。对于该现象，我们会向群众告知法律法规的相关内容和工地实际情况吗，并做耐心的解释。

3、整改时限内，群众多次反映诉求

对于危害群众利益的污染问题，经环境监察人员现场

核实、取证后，若客观存在违法排污行为的事实，环境监察大队将结合现场情况依照法定程序予以限期整改。对于污染治理设施未安装或已损坏的，无法实现立即实现治理，需在规定时限内完成，而整改时限内，部分群众不理解工作流程或对整改情况不清楚，多次上访、越级上访，要求立刻满足其诉求。回访时，环保局工作人员与群众面谈，告知群众具体的处理措施，并出示相应的监察笔录、整改通知等证据，使群众了解环境信访处理工作的流程和进展。

4、个别群众反映的问题不在环保局受理范围

环保局多年来接到数起起非职权内的信访诉求，如：-------，园户村镇某群众反映邻居家饲养宠物狗叫声较大;----年**月，县城某群众反映小区垃圾箱内垃圾燃烧;****年****月，某群众反映县医院附近某店喇叭声音较大;****年某群众反映小区内绿化带被破坏，苗木被砍伐。以上为较典型的信访个例，呈逐年减少的趋势。对于职权外的信访诉求，环保局采取移送程序，交由相关部门进行处理。

5、反思

以上几类问题是较多存在于我们工作中的群众诉求。通过这些问题反映出，我们的环境保护工作任重道远，在履行自身工作职责的同时，还要继续加大宣传力度，群众的环境保护意识与我们的宣传工作密不可分。使群众了解环境保护的重要性，环保法律法规的知识、环保工作内容，让群众

能够更好的维护自身利益，每一位群众就是我们环保工作的一双眼睛，建设我县碧水蓝天。我们将继续以切实维护群众的根本利益为目的，进一步畅通信访渠道，巩固和规范环境信访工作机制，与时俱进，开拓创新，努力从源头上解决环境保护方面危害群众利益的问题，有效控制新的环境信访案件的产生，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

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