生态环境保护工作情况调研报告|生态保护工作现状

生态环境保护工作情况调研报告

根据县委批复的县政协2018年视察调研课题安排，县政协组织部分委员组成调研组，于5月份通过实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式，主要就我县生态环境保护存在的主要问题和对策建议开展了调研。现将情况报告如下：近年来，县委、县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想，坚持生态立县、循环发展”战略，以改善生态环境、建设“三宜”x为目标，以保护大气、水质为重点，以落实环保目标责仼制为抓手，狠抓环境综合整治，严厉打击环境违法行为，全面加强环境污染源治理工作，全县生态环境得到显著改善主要问题

（一）发展与环保的矛盾异常突出。根据国家主体功能区划分，我县大部分区域居限制开发区。可由于省、市考核这个“指挥棒”的作用，方面要保护生态环境，一方面工业发展、招商引资、GDP等任务又是硬指标、硬考核，一边是必须坚守的环保“红线”，一边是必须完成的刚性指标，导致县及县以下各级各部门压力山大、无所适从，矛盾异常突出。

（二）主动履职作为意识不强。少数单位和个人认为xx环境质量还可以，有些工作还在全市乃至全省前列，污染没有大城市严重，优越感大于紧迫感、压力感。抓环保工作还存在“上边重视、下边忽视”嘴上重视、思想麻痹?现象。还有干部认为生态保护工作是环保局的事，与其他单位无关，认为环境保护仅是为了北京吃上干净水，就没想到

自己也身在其中，也需要喝干净水、呼吸新鲜空气、享受优美环境，因而少

数干部群众身居脏乱差和污染环境无动于衷、袖手旁观，自觉履职主动性不强三）环保短板问题依然不少。一是水污染治理是难点。调硏发现，河长制”责任落实不够到位，少数企业不履行应有社会责任，非法偷排直排现象时有发生，影响了部分河流水质；农业、农村生活垃圾生活污水、畜禽水产养殖等面源污染对河道、库区造成一定程度污染，少数河、沟、溪长和管理员形同虚设，履职不认真。过境公路沿江而建，大型客车和载有危险化学品货车通行较多，给水质保护带来巨大隐患。每逢汛期和暴雨天气，汉江上游浪渣、垃圾顺流而下，严重影响县城一级水源地水质和泄洪安全。库区网箱养鱼、部分沿江农家乐偷排、沿江在建工程对河岸毁坏植被等问题仍未得到全面解决。二是大气污染防治任务艰巨。日前，县域内工程建设项目较多，道路扬尘、

建筑工地扬尘等问题依旧严重。随着县内旅游业蓬勃发展，餐饮服务行业油烟污染问题不断上升。此外，农村秸秆综合利用技术推广不够，秸秆焚烧问题时有发生。三是环保配套设施还有欠账。镇村污水处理设施未达到全覆盖，尚有多个镇污水处理厂未建成投运，拥有较多人口的中心村（社区）污水处理设施仍处于空白状态，已经建成运行的污水处理厂运行管理不规范，污水收集管网不彻底、日常运行费用不足问题较为突出。县城建筑垃圾场无实质进展，北区（中池）、西区（饶峰）生活垃圾填埋场进度缓慢。农村垃圾清运处理不及时、不规范问题突出。四是农村面源污染问题依旧突出。农村污水乱排、垃圾

乱倒现象成为乡村环境整治顽疾，农药、化肥使用情况还普遍存在，畜禽、水产养殖未严格按照防疫条件科学选址，规模化养殖畜禽粪污处理配套设施普及率和使用率不高。

（四）环保执法管理不到位。部分企业为降低生产成本，治污设施建成后没有按照规定和要求运行，有的甚至仅仅用于应付检查，直排、偷排、漏排等行为还时有发生，而监管工作不能及时有力到位。少数部门和企业对环境保护的政策、法规、标准硏究不深入，解决新问题能力不足，环境违法处罚不严，生态环境治理和恢复不彻底，仍然存在推诿责任、消极应付、不作为、慢作为等问题。“管行业必须管环保”意识不强，监督管理杋制还不健全，镇级党委政府在环境保护监管上匮乏手段，效果不佳。环保宣传氛围不浓，了解环保、关心环保支持环保、参与环保的意识不强，群众参与环保方式多停留在投诉举报方面，动嘴不动手，亲自参与环境保护或参与环保公益活动较少。

五）环保监管缺乏常态化。环保监管缺乏常态化、长效化，往往是上级督査督办一次、下边忙碌严管一阵，媒体一爆料、忙着双脚跳，上边逼一逼、下边动一动或不逼不动、逼而被动，持之以恒抓环保、

管环保坚持的不够好。

二、建议意见

（一）提高站位，转变观念，增强生态绿色发展意识。要把习近平总书记提出的“良好生态环境是最普惠的民生福祉”绿水青山就是金山银山”坚持人与自然和谐共生”等重要论述作为全县环保工作的根本遵循和方向指引，持之以恒贯彻落实习近平总书记对秦岭生态环境保

护批示和县委关于环保工作“五个三”要求，积极呼吁和建议省、市调整考核办法，匡扶主体功能区的主体功能，真正树立“抓环保就是讲政治、抓环保就是推进追赶超越?的意识，真正把良好生态环境打造成县域经济社会发展新动能、

新优势。

二）齐抓共管，综合施策，注重打好“三大保护战”。坚持以问题为导向，切实打好水、大气、植被“三大保护战”。一是保护江河。切实推进“河长制”管理机制落实，加快落实水源地住户搬迁和矿山治理，切实保障一江清水供京津和城乡居民饮水安全。加快取缔库区网箱养鱼，提高汉江水质，保护一江清水。加快推进镇污水处理厂建设和运行管理，减少镇村污水直排。对不符合环保要求的集约化畜禽养殖生产，已建成的要么通过整顿达标、要么按环保标准迁址重建、要么予以关停取缔。二是保护大气。深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、棼燃、增绿”等措施，打好生态保护组合拳。加强餐饮经营企业和机关食堂油烟净化设施配套，加强日常监管，强化工地扬尘治理，强制各项目建设工地设置岀场降尘设施。持续抓好秸秆焚烧、垃圾焚烧工作，严格巡査监管，确保禁烧全覆盖、无死角，切实降低大气污染，提高空气环境质量。三是保护植被。加大对石场、矿山开采和生态旅游项目的审批监管，对已建又有损毁生态植被的项目，也不宜“一刀切”，应予区别对待，视其具体情况，分别釆取完善手续、复绿补绿、停建复绿、罚建复绿、拆建复绿等措施恢复生态。对待建拟建又确需占用林地的项目必须坚持先批后建、不批不建。

（三）强化责任，勇于担当，注重加大环保监管力度。强化环保部门统一监督管理工作职责，坚持“属地监管与分级监管相结合、行业监管与综合监管相结合”，有效落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持环保督查巡查常态化，通过突击、暗访等方式开展经常性督査巡査。建设项目环保设施必须做到设计、施工、验收“三同时”。

各镇各部门党政“一把手”，对辖区和分管领域内各类生态环境破坏行为坚决做到“零容忍”，从严监管、铁腕执法。

（四）加大投入，完善配套，注重提高环保综合实力。加大环保基础设施建设运行政策扶持力度，在发挥政府主导作用的同时，通过各项政策措施调动社会资本投入环保基础设施建设。加快推进“两场（厂）”建设，对新建成的污水处理厂创新制定科学合理运行模式，确保污水和垃圾处理设施正常规范运行。抢抓环保体制改革机遇，积极向上争取资金和设备，充实环保力量

（五）强化宣传，营造氛围，注重增强全民环保意识。要以创建生态示范县建设为契机，加大宣传力度，结合“七五”普法，深入开展《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等相关法律法规宣传教育。要综合运用多种形式，深入宣传生态环境保护重要意义，增强全民保护生态环境自觉意识。认真受理群众举报投诉和监督，曝光环境违法行为，强化新闻和社会舆论监督，发展全县环保志愿者队伍，发挥其在环保专项行动、环保监督、环保宣传等方面作用。

六）严格考核，奖惩并重，推进环保工作纵深发展。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，定期开展督查督办和情况通报。对

于环境保护不作为、乱作为，特别是群众举报环保问题和环保案件査处整治不力、上级移交问题整改不到位，贻误工作，影响考核的，要严肃追究相关领导和责任人责仼。对环保设施完善、作用发挥好的企业和对环境保护作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，以强有力手段推进生态环保工作向纵深发展，确保ⅹx天更蓝、山更绿、水更清、人更富

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