[县人大调研环境保护工作报告]人大调研汇报材料

关于和政县生态环境保护工作开展情况的报告

主任、各位副主任，各位委员：

我受县人民政府委托，向常委会报告全县近年来生态环境保护开展情况，请予审议。并请各位委员提出宝贵意见。

一、生态环境现状

和政县位于临夏州东南部，1989年被省上列为高寒阴湿地区，全县耕地23.54万亩，林地26.3万亩，森林覆盖率达30.6 %，草地3.95万亩，覆盖率达30.8%。境内河流主要有广通河、牛津河、新营河、牙塘河、大南岔河、小南岔河共6条，年均总流量为19.45m3/s,年均总径流量为3.623亿m3，水量总蕴藏量为3.7万千瓦，可利用量2.6万千瓦，全县共有湖库4处735亩，年均蒸发量1067mm。和政县地形南高北低，西高东低，沟壑纵横，地表植被稀疏，生态环境脆弱，水土流失严重，年水土流失面积达195.20km2,年平均浸蚀模数达4000吨/km2,年径流模数64.8万吨/km2。近年来，县委、县政府虽然高度重视生态环境保护工作，但随着全县经济社会的发展，人口与资源环境之间的矛盾日趋突出，土地、矿产和资源开发利用带来的生态环境压力加剧，水源涵养能力下降，林、草植被覆盖率低，树种单一，生态脆弱，水土流失依然严重，农药、化肥等面源污染和“白色”污染

有加重的趋势。为此，进一步加强生态环境保护与建设，做到资源的合理利用势在必行。

二、生态环境保护主要措施

我县生态环境保护工作坚持以科学发展观为指导，按照“在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面”的总体要求，全面贯彻落实国家、省、州关于《认真贯彻落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》，国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》，县委、县政府抢抓国家实施西部大开发的有利契机，以林业保护与建设为主线，科技支撑为依托，调整产业结构，积极推广节能技术，全力实施重点区域、流域的水土流失治理工程，加强资源开发与利用中环境监管力度，努力创建生态文明和资源节约型、环境友好型社会。

（一）、建立健全机构，切实加强组织领导

为使全县环境保护各项政策、方针、路线落到实处，县上成立了以县委副书记任组长，县政府分管县长任副组长，26个相关部门主要负责人为成员的“和政县环境保护领导小组委员会”，领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，环保局长担任办公室主任，具体组织开展工作。全县形成了党委负总责，政府具体抓，各相关部门协同合作的环境保护

工作格局。

（二）、优化制定规划，全力落实生态环境保护政策

为促进和政经济社会全面协调可持续发展，正确处理“十二五”期间全县经济建设、人口增加、资源利用与环境保护的关系，县上制定出台了《和政县环境保护“十二五”规划（2011-2015年）》、《和政县农村环保小康行动规划（2008-2020年）》，以上规划中，把生态环境建设和保护列为重点章节，把整治工业企业污染、城镇生活污水、垃圾处理、规模化畜禽养殖及生产养殖污染防治、土壤污染防治、乡镇企业污染防治列为重点，提出了明确的要求。同时，针对乱垦滥牧现象，制定了《和政县人民政府禁牧止垦令》，以上《规划》和法规为“十二五”期间生态环境保护与建设工作奠定了法制基础。

（三）、强化法制宣传，营造良好的生态环境保护氛围环境法制宣传作为提高广大群众环保意识，增强环保理念的重要抓手，县环保、水务、林业等相关部门充分利用“地球日、环境日、水日、爱鸟周”等纪念日在县城重点路段、各集镇中心等通过悬挂条幅46条、张贴环境警示挂图300张（次），警示展板300多次，散发宣传资料50000多份，车载流动宣传车75车（次），重点宣传了《甘肃省自然保护区条例》、《临夏州集中式饮用水源地保护条例》，向州、县领导发送环保主题信息2.1万条，与临夏市新华小学联合举

办“爱护水源，保护生态环境”为主题的夏令营活动。各部门结合各自实际，组织开展了形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传日、宣传周活动，使广大群众生态环境保护意识得到明显提高。

（四）、严格执法，切实加大生态环境保护与建设力度

生态环境保护工作坚持“预防为主，谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁付费”的原则，依法管理，实现社会、经济和环境保护的全面协调可持续发展。重点开展以资源开发利用监管、水土保持、节能降耗、水源保护、生物多样性保持等为主要内容的生态环境保护工作，主要突出开展了以下几个方面工作：

1、以企业排污为重点，加强对工业企业的监管

和政县工业企业27家，其中州上重点监控企业有2家，为和政县华龙乳制品有限公司和甘肃金德太子山建材有限责任公司。县上重点监控的企业有5家，一般污染源有20家，多为建材和三产服务业。针对企业污染现状，县环保部门及时督促排污较为严重的华龙公司投资460万元完成了污水处理和锅炉治理，甘肃金德太子山建材有限责任公司通过资金重组和整合，年产120万吨新型干法水泥生产线投资675万元安装了除尘设施44套，消声器6套，隔离墙1500m2,甘肃和政八八啤特果有限公司先后投资55万元，完成污水二级沉淀池及污水管网埋设，甘肃大禹酒业有限公司累计投资

90万元，完成生产污水治理和污水收集管网工程。甘肃陇滇钢铁有限公司投资300万元，完成除尘设施4台（套），废水处理设施3台（套），和政县污水处理厂投资6320多万元，完成日处理生活污水7000多吨，县城生活污水处理率达85%以上。以上7套废水处理设施完成投资达7752.21万元，废气治理设施49台（套），完成投资达1007.9万元。在日常监管中，对重点污染源，县环保部门做到周检查，乡镇工业企业和新开发项目做到月检查，水源保护做到季检查。通过强化监管措施、增加频次和随机监督监测等方式，做到重点污染源达标排放。同时，加强县城生活垃圾污染监管工作，对全县28个固定垃圾堆放点和机关单位、学校、6个住宅小区、4个社区、5个重点餐厅垃圾做到及时收集不出门，不堆放；对林家沟桥头、沈家庄桥头等卫生“死角”定期不定期地开展清理工作，市容市貌做到全天候保洁，日卫生填埋生活垃圾达30多方；对县医院医疗垃圾及时上缴到临夏州医疗垃圾处置中心集中处理，上缴率达100%，有效防止了生活、医疗垃圾的二次污染问题。

2、以水保林建设为重点，保持生物多样性

近年来，县上积极推进林业建设工作，认真落实林权改制，有效提高了林业建设的积极性，建成了以金融工会会员林、大桦林等为主的万亩荒山造林点2处，2.6万亩，以“三北”防护林为主的千亩防护林20处，4万亩以上，建成啤特

果基地1.2万亩，完成历年退耕还林补植补栽6000多亩，建成和康路、买大路、吊漫路绿色通道88公里，以上造林存活率达86%以上，可利用林木蓄积量15.16万m3。为保持生物多样性，县林业、公安、农业、工商等部门联合执法，严厉打击乱捕滥抓、捕杀、贩运野生动物行为，严肃查处捕杀珍稀野生动物行为，建立健全了拯救野生动物以奖代补制度，有效遏止了捕杀和贩运野生动物现象。其次，县水务部门积极争取水土保持项目，以蒿支沟、陈家沟、黄河水土保持和治理及大南岔河流域治理为重点，治理水土流失面积达382.9km2,占流失面积的74%。另外，多部门联合执法，对全县17家违法采石场采取断电措施，停止违规生产，有效遏制了水土流失蔓延势头。

3、以户用沼气推广为重点，落实节能减排措施

县工信部门与全县5家重点用能企业签订节能目标管理责任书和用电计划，以较低的能源增长支撑了较高增长的国内生产总值，万元GDP能耗同比下降2.57%。县环保部门与2家企业签订了限期治理责任书，对重点污染物排放企业采取限产减排措施，对云发、盈鑫、张家河沿3处养殖场共计完成养殖污染治理投资518万元，建成大型沼气发电项目，做到废弃物的减量化和循环利用，实现“零排污”目标。近五年中累计减排二氧化硫312吨，氮氧化物33.8吨，化学需氧量3568吨，氨氮72.76吨。另外，强化产业结构调整，

实施沼气项目，截止2011年底，累计投资5605万元建成户用沼气池13338户，年可替代4136吨标准煤，节约用电63.6万度，可替代秸秆和薪柴9544.5吨，相当于保护19089亩林地或38178亩植被，生态和社会效益十分明显。

4、以农业科技推广为重点，全力防治面源污染问题

积极推广科学施肥，合理利用土地资源，避免造成化肥、农药、农膜对土壤的污染问题。县农业部门利用冬春群众闲暇和逢集日人多时机，每年以宣传农作物栽培、合理施肥、安全用药为主的农技知识，加强农技培训和技术指导，提高群众科学用药和施肥技术水平。县环保部门以农村环境连片整治项目（达浪乡4个村、松鸣镇6个村）为载体，积极实施面源回收工程，建成垃圾收集屋（斗）66个，农膜收集屋37座，逐步扩大面源收集面，有效解决了重点区域和领域的面源污染问题。

5、以饮水安全为重点，加强水源地保护工作

针对北部人饮海眼泉、大峡小牛圈沟、新庄半截峡和县城饮马泉4处集中式饮用水源地管理缺位等问题，县上委托兰州大学资源环境学院编制完成了《和政县饮用水源地保护区划分技术报告》，科学划分了一、二级和准保护区边界，投资22.5万元，实施了保护工程，对一级保护区设置防锈浸塑网围网1.67公里，钢丝网围栏740m,设置界碑12块，警示牌4块；对4处饮用水源地水质每季度监测1次，随时

了解水质状况，及时在县有线电视台公示，接受群众监督。对县城饮用水源地上游“十五小”选金点，县环保局牵头，公安、安监、国土等9部门依法关闭，避免了水源污染隐患。对县城水源上游甘肃金德太子山建材有限责任公司原采石场，县环保局、工信局、水务局、太子山林场等多部门联合执法，依法对其关闭，停止了采石活动。同时，县上及时制定了《和政县农村饮用水安全工程供水管理办法》、《和政县人畜饮水工程水源保护与污染防治管理暂行办法》。通过以上措施，严防人为活动造成水源污染，进一步加大了水源保护力度，确保了饮用水安全。

6、以人居环境为重点，加强对县城及居民小区的绿化、美化工作

为改善人居环境，提高生活水平，把公共场所绿化率作为强制性控制指标，全面开展绿化工作。对县五中门口、公安局门口、牌坊路、一中门口、商贸路等区域裸露地皮，种植草坪达10000m2，栽植垂柳等行道树200棵，有效提升了公共绿地覆盖率。对城区补栽行道树156株，空白绿化带补栽红叶小柏、小黄杨等景观树4万多株。冬季对滨河路、龙泉广场绿化带投资8万元搭设塑料温棚2.8公里。并加强城区公共绿地的管理工作，定期修剪行道树，按时对草坪施肥、浇水、除草；对兴和、泉城、前川等居住小区严格执行设计标准，自主实施绿化管理。同时，定期清除城市“牛皮癣”，

共出动清洁工260人（次），确保县城绿化景观效果。

7、以环境监测项目为重点，认真开展环境监测工作

积极开展环境质量监测与公报制度，及时掌握环境质量。县上实施了和政县环境监察大队和环境监测站标准化建设项目，已配备环境监察取证监测设备17台（套），环境监测仪器26台（套），解决环境监测办公和实验用房728m2,基本满足了对大气、水质、噪声等例行监测工作。同时，每年邀请州环境监测部门对县城炉窑废气、重污染企业污水处理效果和建设项目环境质量开展例行监测工作达6次多，对县医院、陇滇废水重金属，县城大气、噪声和地表水随机监督监测，做到每月一次，并及时公布监测结果。

8、以建设工程领域为重点，严格环评办理及审批程序

自2009年以来，结合建设工程领域突出问题专项整治工作，县环保部门认真贯彻落实《建设项目环境管理条例》和环评分级审批制度，为进一步规范审批程序，内设了环境影响评价管理股，成立了环评审批委员会。截止目前，环评审批268项，审批率达100%，均无违规、越权审批现象发生。同时，加强建设项目环评执行和“三同时”建设的监管工作，对大峡鑫源采矿企业和铁沟一、二级电站“未批先建”行为下发了通知，责令停产整改。对已竣工的工业企业、畜禽养殖场建设项目严格审查验收，落实污处设施建设，“三同时”执行率达100%，切实发挥了污染治理设施的减排作用。

三、存在的困难和问题

生态环境建设与保护工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着诸多困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是县环委会各相关部门之间密切协作不够，联合执法，严厉打击各类生态破坏违法行为的力度不够，乱采滥挖，严重破坏生态环境行为的现象时有发生；二是各相关部门重程序履行，轻日常监管，为建设项目后期运行留下隐患；三是环境保护第一审批权未能真正落实，时有“未批先建”行为发生，给环境监管工作造成被动局面；四是县上虽然解决了部分重点区域、领域的环境突出问题，但防治和监管生态环境的投入有限，难以彻底根治面源污染、水土流失和土地沙漠化问题。

我们相信，有县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持，以上困难和问题将会得到逐步解决，我们一定能够按照既定的目标任务，努力让群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

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