精准扶贫调研方案 某某村精准扶贫工作调研报告

**区**乡**村脱贫攻坚调研报告

**公司调研组

根据市委办《关于集中开展“大走访大调研”活动通知》（电【20**】23号）要求，20**年*月初，领导班子成员齐上阵，带领帮扶干部赴**村入户开展脱贫攻坚大走访、大调研活动，现将调研情况报告如下：

一、**村基本情况

**村是**区**乡所辖的一个贫困村，地处**区南端，与**区**乡接壤，属高山峡谷地形，距乡政府10公里，山大沟狭土地少。国土面积****公顷，耕地面积***亩，其中水田和旱地面积**亩，辖七个村民小组**户，**人，劳动力**人，根据市扶贫办新一轮入户调查建档立卡统计，该村实际识别认定贫困人口为***户、**人，贫困人口发生率高达70%。该村山上生长的大多是杂草、灌木和不成林的毛竹，经济价值极低，全村农民经济收入主要来源为传统种植业、家庭零星养殖业、山林资源出售（竹子）和外出务工，移动通信只覆盖全村*个小组中的*个，201*年10月新建的**路和穿村而过的路让当地交通条件得到改善，但遭遇极端冰雪天气，村内交通仍时有中断。由于多种因素制约，这里虽也曾进行了不懈的探索，先后种植过板栗、桃子、杜仲、木瓜、天麻和木耳香菇，但都没有成功。该村抵御自然灾害能力差，农户可支配收入少，集体经济空白，社会公益事业发展滞后，基础设施欠账大，白蚁危害严重，土老鼠活动猖獗，精神文化生活单调，部分村民发展观念滞后，自我发展能力严重不足。村贫困情况统计数据如下：

村贫困人口脱贫情况（表1）

通过实地走访，调研组找出了该村及贫困户的主要致贫原因：1、自然条件恶劣。该村山高沟深地少，地处偏远、土地贫瘠，交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，竹木资源未能充分开发利用，生产经营投入不足，致使全村贫困程度较周边地区尤为严重；2、全村没有形成增收致富的支柱产业，农民经济收入除了依靠常规农作物即小麦、玉米和红薯，只能解决温饱问题外，主要就是依靠外出务工收入。农业产

业效益低下，农民收入渠道单一，增收困难较大；3、贫困人口素质偏低。该村大专以上学历仅有5人，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与其他人有较大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，市场意识缺乏，缺资金、缺技术、缺销路，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气；4、因灾因病因残导致部分群众返贫。调查统计显示该村因灾返贫主要是突发性主要劳动力死亡2人；白蚁之害致使房屋高危35户、倒塌2户；因病返贫19户（主要是家庭成员一年住院开支在一万元以上的情况），因残返贫3户，主要是家庭主要成员因意外而至四级以上残废，部分劳动能力丧失；呆傻等弱智致使家庭贫困7户，年老体弱有病贫困25户，大部分为子女常年在外务工或子女已经在外定居的留守老人（户口与儿女分开）；5、因供养小孩读书返贫20户，该村没有幼儿园和小学，导致该村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学，最近的在10公里外的乡小学读书。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在学校的周围，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，更加加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。特别是高中生、大学生学费、生活费支出较大，一些贫困户家庭往往为了子女上学花光了所有务工收入甚至少数还借有外债。

村贫困人口致贫原因（表3）

自2014年8月以来，通过牵头单位联合帮扶单位的不懈努力，精准扶贫各项惠民政策得到有效落实，村集体经济和贫困户产业发展有了明显提升，方方面面取得了可喜变化。

在产业扶持方面，截止201年底，三家帮扶单位累计向村提供产业帮扶资金达60万元，因地制宜帮助村集体和贫困户发展猕猴桃和食用菌两大主导产业。年投入元为贫困户免费发放柿子树苗余棵；2016年投入元为贫困户免费发放优质土鸡苗只；2017年投入元为贫困户免费发放花椒树苗余棵；2018年计划再免费发放鸡苗只和小水果树苗棵；一系列产业帮扶措施的落地，极大地调动了贫困户脱贫致富的积极性。2016年10月底，帮扶单位联合区农业局，在村一组打造食用菌种植示范基地，用于规模的夏菇种植，截至2017年底实现收入15万余元；2018年继续对基地大棚按照高标准重新搭建，并与村专业蔬菜合作社签订协议，投入13万元采购夏菇菌种，继续发展万棒夏菇，为村集体收入实现突破、达标出列奠定基础。

在易地扶贫搬迁方面，帮扶单位及帮扶干部全力配合村两委，做好易地扶贫搬迁户（81户229人）安臵点选址、场平、易迁房建设及督促入住工作，督促2016年37户（110人）易迁户于2017年10月底全部搬迁入住新居，2017年又新建安臵点4个，安臵易迁户41户（114人），截止

目前，所有安臵点易迁房主体已完工，预计2018年5月可交付使用，确保年底前全部完成易地扶贫搬迁任务。为鼓励贫困户易地搬迁，三家帮扶单位的包户干部针对自主建房和易地搬迁的贫困户分别给予元和元的乔迁奖励，累计送出奖励资金元，2018年全部搬迁入住共需奖励80000元。

在基础设施建设项目方面，帮扶单位重点帮助争取并办好了十大项目，争取项目资金1080余万元：一是修建通往的4.2公里旅游循环公路，争取资金230万元，一期工程已通车，二期工程已完成路面硬化工程，正进行边坡绿化工作；二是接待中心项目争取资金300万元，目前主体结构基本完工，年内可投入使用；三是水毁田修复项目，争取资金120万元；四是简易路桥项目，争取资金50万元，协助村两委争取修建简易桥5座、入户道路3千米；五是农网改造项目，项目资金250万元，现已全部完工；六是宽带入户项目，已全部完工；七是实施村庄亮化美化项目，项目资金30多万，安装太阳能路灯51个、修建绿化带多处、栽种景观树150余棵等，极大地改善了村容村貌；八是在安臵点争取修建了1座通信塔项目建设，项目资金50万元，目前已基本完工，实现了村通信讯号全覆盖；九是修建小型水塔5个、大型水塔1座（），投入50多万元，全村安全饮水年内可望根本解决；十是全村村民免缴纳新农合费用，由村集体经济收入代缴，并为贫困户缴纳广电入户费等；一系列民生工程的实施，让老百姓得到了实实在在的好处。

围绕“六个一批”项目实施方面，驻村工作队大力开展政策宣讲，确保国家各项精准扶贫惠民政策和措施落到实处，先后实现产业带动人员81户117人；实现转移就业122户213人；易地扶贫搬迁81户229人；教育扶贫61户95人；医疗救助23户25人；政府兜底20户25人（其中五保户7户7人，低保户7户12人，重度残疾6户6人），贫困户对精准扶贫带来的获得感和满意度有了明显提升。

二、存在的主要问题

经过各级扶贫部门和帮扶单位两年多来的努力，村精准扶贫工作成绩斐然，但仍然存在下列几方面问题：

1、贫困户之间、贫困户与非贫困户之间攀比现象比较严重，在易迁建房、享受政策、单位及干部帮扶方面有不平衡心理，怨气较大。

2、村级集体还没有持续稳定的经济收入来源，与片区其他村相比较，缺乏龙头企业和产业大户引领带动，造血功能尚未真正形成，西沟村缺乏致富带头人，选定的好项目因没有得力的人主导，无法取得好收益。

3、基层党组织战斗力和发展主导产业及集体经济的能力不强，在扶贫各项事业推进过程中，对基础设施项目等容易完成的工作积极性较高，完成的较好，而对解决贫困户一家一户的实际困难，对如何尽快帮助贫困户通过发展产业获得增收等难度较大的工作有畏难情绪，进展缓慢。村两委班子年龄结构和能力结构都亟需优化，责任心、奉献精神、带头作用等方面亟需提高。

4、少数贫困户“等靠要”思想严重，满足于现状，不思进取，不愿参与产业发展，脱贫动力不强；有些贫困户年老体弱或智力低下，又够不上政府兜底的标准，导致工作队有心帮扶却无从着手；有些贫困户没有享受到“六个一批”优惠政策，精准扶贫的获得感欠缺，心中有怨气；有些贫困户没有感恩之心，把国家的好政策和帮扶干部的倾情帮扶当作理所当

然，纵然帮扶干部掏出真金白银，仍然难以听到一句好话，挫伤了帮扶干部的心。

5、单位的帮扶资金由于受到财务资金支出管理制度的影响，大部分资金还无法直接用到贫困户项目发展和扶危济困上，影响了资金的使用效果和贫困户满意度的提升。

6、少数包户干部对精准帮扶工作重视不够，没有当做政治任务来抓，帮扶工作不准、不实，没有真正沉到农户家中，真心结穷亲、办实事；贫困户对帮扶干部入户帮扶次数、力度和效果还不够满意。

7、村贫困户基础档案及综合档案信息关键资料虽然及时整理归档，但仍然存在着不规范、不严谨、不完善等问题。

三、工作建议及相关措施

1.加强基层组织建设，加大年轻干部培养力度，重点扶持农村合作组织和能人大户。坚持基层党建和扶贫共同推进有机结合，在带头人队伍建设上精准发力，帮助村两委充分发挥党建工作抓班子、带队伍的核心职能，大力实施能人强乡兴村工程，为推进精准扶贫提供坚强的领导保障和人才储备。

2.推进“六个一批”项目建设，确保精准脱贫攻坚任务达成。针对2018年户人建档立卡贫困人口脱贫任务，全面核实建档立卡贫困户基本情况和致贫原因，围绕“六个一批”帮扶项目实施政策宣传，结合帮扶单位及帮扶干部对贫困户家庭情况调查基础上，为贫困户量身打造合适的发展规划，做到一户一台账、一户一计划、一户一策的帮扶措施，力求帮扶有措施，措施出效果，效果促脱贫，并对脱贫户严格按照程序民主评议公

开公示，切实做到进出有序、合理合规；继续巩固对2017年前已脱贫户在扶贫政策同等享受的基础上，帮扶力度不减。

3.加大政策宣传力度，切实转变贫困群众思想观念。人穷志不能短，扶贫必先扶志。工作队要帮助村两委从思想上解决畏难情绪，促使基层党组织担负起带领群众增收致富的责任，有效地把扶贫同扶志、扶智相结合，把短期工作和长效增收有机结合起来。帮扶干部要想方设法把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，增强靠自己的努力改变命运的决心，改变“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的现象，树立懒惰致贫可耻、勤劳致富光荣舆论氛围，补足脱贫攻坚的“精神短板”。及时把区新近出台的一系列扶持政策宣传到位，做到家喻户晓，并积极帮助落实，确保扶贫政策惠及每个贫困户。

4.落实易地扶贫搬迁规划，全面完成年度易迁安臵工作。协助村两委完成易迁安臵区项目，认真抓好搬迁政策宣传、思想动员、对象落实、资金筹措、质量监督、乔迁入住等重点工作，统筹谋划搬迁人口就业、产业扶持、公共服务设施等配套措施，做到搬得出、稳得住、能发展、可致富，年内完成纳入规划的户名建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁任务，同时协助村两委督促2016—2017年应搬未搬的易迁户完成入住任务，确保脱贫出列易迁选项不掉分。

5.推动产业稳定持续发展，实现村集体收入达标出列。联合其他帮扶单位进一步加大对两家合作社的扶持力度，协助村两委做好代料香菇种植项目推进，积极吸纳农户入股共同发展，协调相关农科专家及组织进行管理指导，协助完成食用菌成品销售任务；做好全村猕猴桃整体流转工作，督促承包人严格按照合同要求，做好猕猴桃园的日常管护工作，鼓励流转

农户入园务工，勤劳致富；联合帮扶企业并协助村两委推进村旅游接待中心项目建设，确保年内投入使用，发挥经济效益，为村打造持续稳定的集体经济奠定基础。同时鼓励支持贫困户发展家庭养殖业，对通过养殖致富效果较好的给予一定经济支持，我们还出资购买鸡苗免费发放给贫困户，购买小水果发展庭院经济，重点帮扶2018年贫困户，兼顾已脱贫人员和非贫困户。

6.加强帮扶感情联络，全面提升贫困农户满意度。进一步督促帮扶干部认真落实“三同一定”，与结对帮扶户做到“面对面、真沟通、心交流”，关心农户困难，解决实际问题；一是确保每个包户干部每年进村开展入户走访工作达到4次以上，宣传扶贫政策，加深帮扶印象；二是为每户贫困户全年办实事不少于2件；三是帮助制定切实可行的脱贫计划和帮扶措施；四是帮助贫困户算好收入帐，确保达到脱贫标准；五是有易迁任务的必须确保贫困户搬迁入住；六是确保帮扶对象满意度达到要求。出台干部职工扶贫考核细则，纳入年度考评范畴，促使包户干部真正做到帮扶到位、责任到位、措施到位，使群众满意，促农户脱贫。

7.促进精准扶贫档案规范整理，完善精准扶贫档案基础工作。坚持精准扶贫档案工作与精准脱贫攻坚工作“同部署、同实施、同检查、同验收”的要求，在巩固和发展己有成绩的基础上，着重针对2018年预脱贫户基础档案和综合类档案不断改进和完善，特别注重对于贫困户档案信息中涉及数据、签名（指纹）等信息的计算和采集真实性、准确性和完整性。对2014-2017年度脱贫户基础档案实施“回头看、再完善”，进一步查漏补缺，最终实现全体贫困户一户一档验收合格。

8.发挥牵头单位作用，合力聚焦整村出列，确保检查验收工作不出纰漏。2018年是精准脱贫工作攻坚拔寨，实现整村出列关键之年，我们要切实发挥牵头单位作用，2018年扶持资金不低于万元，也要求其他帮扶单位尽力加大资金帮扶力度。主要领导及班子成员要带头进村入户调研，并督促分管部门帮扶干部对标对表完成帮扶任务，同时加强联系沟通，务必形成帮扶单位、驻村工作队与村两委齐心协力抓脱贫的工作局面，紧扣脱贫任务，理清工作思路，紧盯目标，注重细节，真扶贫、真脱贫，让贫困户满意，确保精准脱贫经得起各级考核验收。

2018年月日

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