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青岛工学院

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程

社会调研报告

调研题目：关于小洋村村务公共管理的调研报告姓名学号：张泽新 201107105705

年级专业班级：2011级土木工程6班

所在学院：建筑工程学院

撰写时间：2013年08月25日

指导教师：荆丽丽

关于小洋村村务公共管理的调研报告

摘要：公共管理是对公共事务的管理,是以政府为核心的公共管理主体运用各种手段对公共事务进行调节和控制,从而实现社会整体协调发展,增进公共福利与公共利益。暑假期间我校安排了我们关于基层民主建设的调研报告，期间我选择了我的家乡小洋村，对村务公共管理进行了调研，发现了基层中村务管理不善这方面的漏洞，并及时向村委有关领导进行了反映，希望为建设新农村尽一份力。关键词：农村；基层民主建设；新农村；民主创新；村民公共事务

引言

调研目的：找到一些村务管理问题的根源，为解决新农村建设问题出一份力

调研时间：2013年07月25日—2013年08月03日

调研地点：福建省龙岩市新罗区小洋村

调研人员：调研小组

调研手段：参观、走访、文献

相关背景：我的家乡在福建省龙岩市新罗区小洋村，那里地处闽西南，经济发展不是很好，直到最近几年才逐渐的改善，这次我打算对家乡基层民主建设中村务公共事务管理存在的一些问题进行分析，便对我们村及村委会进行了调查走访。

一、小洋村村务公共管理的总体概况

小洋村是一个地地道道的自然村，全村有300多户，1100多名居民，村民收入来源主要以种植业、园林以及农家乐。改革开放以来村民主要通过选举产生村书记、村主任、会计、以及妇联主任组成领导班子，其中还有下属的九个小组长进行村民与村委之间的沟通，来实现村民的自制。

我通过调查了解到，对于村务的公共管理的基本流程都是先通过村委中书记、主任、会计、党员以及各个九个组长进行集体开会研讨决定，然后通过九个组长下发通知到每家每户。改革开放以来，小洋村一直延续着这种村民自治方法，可以说这种方法曾为广大村民实现小康社会起到了一定的关键性作用。但是近年来发现，这种相对高效率的村民自治“变了味”，农村经济发展不如以前那样扎实稳步前进。在对村民的进一步访谈中，我了解到村里的村务公共管理基本上都是无论大事还是小事都是这个所谓的领导班子说了算,做什么、怎么做、做到什

么程度村民都全然不知。显然一直以来，村干部对村务“大包大揽”的现状广受诟病，肯定会严重影响到农村经济社会的持续健康发展。

二、问题与原因分析

（一）群众对参与村务公共管理无从下手

1.表达权无所依托

小洋村内的普通群众和党的基层干部对党内村务缺乏通达、固定、安全的表达和反馈渠道，真实想法和意见难以上达，一些地方真话无处说、无人听，言路不畅的状况使党员参与公共事务管理的积极性被挫伤。

2.村内党委集体领导体制向个人领导体制演变

村委中有的人以党委名义发出文件、上报情况或者领导者代表本级党委作出公开正式讲话，其内容有时不经集体讨论和审议即行发布；某些被认为比较重要的工作，上级往往要求下级党委“一把手亲自抓”；有的人公开把“老大难，老大难，老大一抓就不难”当作经验予以肯定和推广；有些方面性的工作不管是否真正需要，也要正式将“一把手是否亲自出面”作为党委或者领导是否重视的标志列入考核指标；党委把下级书记的个人意见等同于下级党委的意见，对党委班子其他领导成员的意见不重视甚至不过问。凡此种种，不仅形成党内有意无意之间对个人领导体制的默认，也在一定程度上暗示和强化了这种体制的合法性。这种拆开机器用零件的方法，使村委的整体功能难以正常发挥，使群众和基层干部管理公共事务的积极性大大降低。

（二）村务公共管理不统一、不公开、不透明

1.党内认识步调不统一

小洋村委中一些同志对“党内民主”心存疑虑，认为党应以经济建设为中心，抓党内民主建设名不正言不顺；有的同志担心开展“党内民主”遭致向上要权的嫌疑，抓党内民主建设理不直气不壮；有的同志担心党内民主建设牵一发而动全身，怕失控，多一事不如少一事；也有的同志认为党内民主建设是上级的事，与基层无关。这些担心和顾虑在一定程度上削弱了一些基层党组织和党员干部探索和创新热情，对村务公共管理建设造成了间接性的负面影响。

2.村务公共管理建设的工作体系不完备

村务公共管理建设是系统工程，是关系全局的工作，需要党委及各个村民形成合力，基层班子应有能够协调各方的领导具体分管统筹。在实际工作中这项工作只是作为党的基层组织建设的一部分，更多地被视为组织部门一个方面的业务工作；对党建工作的考核评价体系中，党内民主建设并未放在应有的位置被各党委从制度层面所重视；积极参与和探索党内民主建设的同志不仅不能以此为政绩受到重用，反而还要承担较大的政治风险和心理压力。

3. 村民民主理财制度建设不健全

调查了解发现现如今村委会、村干部不依法履行公务,不遵守“一事一议”制度,不公开村财务收支,破坏了村自治制度的民主公正原则,从而引起了多数村民的强烈不满,动摇了村委会行使村务公共管理权力的基础。一些村委贪图小利，对公共财务支出进行多报、虚报，造成了村民的极度反感，给基层工作增添了些不利因素。而且，村里的公共财物公布不及时，或者是基本不公布，村里有多少钱，都干了些什么村民全然不知。这种公共财务的不透明度,是群众参与村务公共管理的积极性大大下降。

三、对策建议

(一）发扬民主，走群众路线

1.深入村民中间让村民敢于发言

小洋村委会相关领导应深入到群众当中，听取村民意见，尊重村民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动农民群众参与的积极性和主动性。边开展工作边听取村民意见，把解决村民最关心最直接最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，把村民是否满意作为工作是否落实到位的标准。认真听取农民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意度作为评价治理工作成效的根本依据，让村民表达权有所依托。

2. 推进村级事务民主决策杜绝“一言堂”现象

针对“一言堂”现象村委会应完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。接受村民监督，真正做到凡是与村民群众切身利益相关的事项，坚持由村民民主决定，不由个人或少数人说了算。在村里成立村务监督委员会，村里的大事小事都在村委监督委员会的监督下实施进行，大事群众商量，小事大伙明白。

（二）村务公共管理切实做到统一、公开、透明

1. 提高农村基层干部群众民主法治意识

干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识和对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提高，对搞好村务公开和民主管理的要求认识更加明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强。提高为村民服务的热情，对村务公共管理建设作出积极贡献。

2. 建立健全村务公开和民主管理制度

自觉将各级党委、政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新

农村建设资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况、计划生育政策执行情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容，接收群众监督。解决村务不公开、管理不民主的问题以村务公开栏为主要形式，积极推行村民点题公开，完善公开内容，规范公开形式、时间和程序。而且要积极推进村干部民主评议，推行村务公开答疑纠错制度，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督。

3. 加强村民民主理财制度建设

建立健全自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则以及财务管理、财务审批等民主管理制度，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。建立民主理财小组，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

结语

村务公共管理是新农村实现的重要坚实基础，只有每一个中国人都清楚的认识到什么是民主，认识到如何行使自己的权利，才能真正清楚民主将实现政府职能转型。

我们通过发现问题，及时地向小洋村委会进行了问题反馈，并希望得到及时解决。而且通过这次调研我明白了，村务公共管理是新农村建设不可或缺的，使我们进一步认清了肩负的责任和使命，“中国梦”里也有你我的梦！作为年轻的大学生来讲，只要脚踏实地、勤奋艰苦，从最基本的小事做起，从自身做起“中国梦”未来就一样会照进现实。

参考文献：

[1]唐晓腾：《城市化中的农村民主选举:制度、方法及影响——对东部10个村委会换届选举

实证观察的一项综合分析》，《社会科学》，2009年第7期

[2]徐耀东《社区民主自治与基层建设》[J].湖南行政学院学报，2012.1.91-93.

[3]http://www.wendangku.net/doc/ed592524312b3169a551a40f.html/

[4]http://www.wendangku.net/doc/ed592524312b3169a551a40f.html/c/cn/news/2009-03/02/news_6944.html

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