[调研突出五个字 (2)]模拟调研卷五

调研突出“五个字”建言献策质量高

调查研究是人民政协工作的一项基本功，也是人民政协不断提高建言献策质量和参政议政水平的突破口。只有通过深入细致的调查研究，才能了解真实的社情民意，掌握事物的来龙去脉，揭示问题的本来面目，提出中肯可行的意见和建议，被党委和政府采纳。近年来，乐山市政协紧紧围绕党政中心工作，抓住具有全局意义的重大问题，认真选题，精心组织，扎实开展调查研究，积极提出对策建议，逐步提高建言献策质量和参政议政水平，受到了市委、市政府领导和有关部门的充分肯定。我们的具体做法是：针对调查研究各个环节，认真抓好“五个字”：

一、认真选题，突出一个“准”字

近年来，我们在实践中认识到，人民政协的调查研究必须把有限的时间、精力、人力、物力、财力，相对集中在党政关心、社会关注，具有综合性、全局性、前瞻性的课题上，才能把问题尽量研深究透。因此，我们在进行调研课题选择时，坚持在指导思想上与市委、市政府思路一致，目标一致,步调一致，同向同步，把吃透党政工作重点，认真听取各方意见，有所侧重地选择课题，与主动请市委、市政府领导出课题相结合。如，2005年，市政府及主要领导向市政协提出了“壮大县域经济、统筹城乡发展”、“构建乐山旅游产业投资主体多元化”等五大重点调研课题；2006年，市委主要领导又向市政协提出了建设社会主义新农村，发展职业教育，“景城一体”发展思路，培育乐山五大特色产业集群，发展循环经济等重点调研参考课题；同时，我们又请市级各民主党派、工商联、市政协各工作部门根据自己的工作实际，征求和听取各自工作对象和联系部门的意见，提出对中心城区物业管理和公交车管理调查研究的建议意见；我们还注重上下联动，发挥政协整体功能，在每年底主动征求区县政协的意见，请他们建议对来年的调研工作需要共同关注的重点问题和课题。市政协把各方面的意见收集起来，由市政协党组和主席会议集体研究，提出市政协全年的专题协商课题和重点调研课题。然后再以党组名义向市委报告，这样选出的调研课题都与党政工作对得“准”，市委都很快批转执行。

二、精心组织，突出一个“实”字

调查研究能否富有成效，实实在在地做好调研前的组织、准备、服务工作非常重要。按照市委批转的市政协工作要点对全年调研课题的安排，我们认真做好“四准备、两协调”工作，精心组织每一次调研活动。“四准备”是：对专题协商的调研课题，我们动员市政协各组成单位积极参与，市政协办公室提前发出书面通知，请市政协各组成单位，市级各民主党派、工商联，各区县政协围绕专题协商调研课题，发挥各自的特色和优势，精心思考调研方向，作好思想准备；针对专题协商的调研，我们提前请省、市的专家、学者，给常委会组成人员，市级各民主党派、工商联，市政协各专委会和有关区县工作人员进行相关知识的专题讲座，作好知识准备；开展调研活动之前，我们还要专门召开有市政协秘书长、副秘书长、各专委会主任、市级各民主党派、工商联负责人参加的联系会，由市政协主要领导或分管领导在会上对调研的分工、组织和材料质量提出具体明确的要求，作好组织准备；为使参加调研活动的人员全面了解调研课题的背景情况，我们还邀请相关单位(部门)负责人在提前作好准备的基础，到市政协的调研联系会上进行有关情况通报，开展咨询问答，作好背景材料准备。“两协调”是：市级各民主党派、工商联，市政协各专委会，各区、市、县、自治县政协根据了解的情况和各自的特点，初步选择调研方向和调研子课题，并向市政协报告选题情

况，市政协办公室收集后，再向市级各民主党派、工商联，市政协各专委会，各区、市、县、自治县政协通报选题汇总情况，并提出指导性的协调建议意见，避免调研课题重复撞车；为方便政协委员、民主党派成员开展调研活动，市政协办公室认真做好车辆调配等后勤协调服务工作，主动帮助他们协调有关部门积极支持与配合，尽可能为政协调研提供方便。

三、实地调查，突出一个“深”字

搞好调查研究的关键在于全面深入了解真实情况，只有把情况弄明，把问题吃透，把原因搞清，才能提出有针对性的对策建议。在突出“深”字上，我们不仅是要听工厂、农村、企业、地方党政方面如何说，也要听各方老百姓对这些问题的意见和看法，还要认真听取专家们的意见建议；我们还注意在调研中深挖问题的原因，深入研究有关政策文件，认真学习有关理论和科技知识，并在调研中注意深刻了解问题的历史、由来、背景情况以及各方面的关系等，同时也要尽量深入地了解区域外在这个领域的最新发展情况，把各方面的情况都收集起来，把各种意见建议集中起来，比较分析，去伪存真，深入思考。如，2005年二季度，我们组织的“构建社会主义和谐社会，建设和谐乐山”的专题协商调研，就从构建和谐社会的不同侧面、不同角度、不同内容分课题组，就构建和谐社会的有关方面深入开展调研，最后围绕构建和谐乐山形成了18篇调研材料。这些调研就建设和谐乐山中亟待解决的诸如产业升级、弱势群体、“三农”工作、失地农民、退耕还林面临的困难、社会稳定、文化卫生教育等进行了深入研讨、探索。又如，《关于构建乐山旅游投资主体多元化的思考》，课题组先后深入到市境内各景区景点、企业、相关区县调研，并赴市外景区景点学习考察借鉴，比较分析、反复研究，历时半年，数易其稿，着重就实现乐山旅游产业投资主体多元化进行深入分析，为提出发展乐山旅游的意见建议打下基础。

四、积极建言，突出一个“新”字

调查研究的落脚点在于针对存在的问题提出有新意的建议意见。调研中，我们鼓励、引导调研报告必须要紧扣主题，观点明确，分析有据，思维创新，提出合理、科学、具有针对性和可行性的对策建议。市政协领导在每次调研活动之前，都要对参加调研人员提出要求，鼓励大家大胆探索新思路，既要有超前性，又要符合乐山实际和现阶段的国情，具有可操作性。我们明确要求：建议意见大而空、泛泛而淡、人云亦云的宁可不要；没有新观点、新思路、新措施的宁可不提；脱离乐山实际和当前发展时期，缺乏可行性的尽量少提。每一篇调研材料的建议都要有实实在在的内容，都要有能引起人们关注、重视的东西，只有这样的调研材料，才会引起党政领导和有关部门的足够重视，也才能发挥政协调研所应起的促进推动作用。如，市政协《关于构建乐山旅游产业投资主体多元化的思考》的调研报告，着重就实现乐山旅游产业投资主体多元化进行综合分析，提出发展旅游产业，观念胜于区域优势。要注重投资引导，构筑融资平台，尽快建立旅游投资引导机制；拓宽融资渠道，强化资本运作，充分利用资本市场，构建适应乐山旅游产业发展的投融资体系，不断探索多元化、多渠道融资方式等许多新的理念，新的观点，引起了市领导和有关方面的高度关注。市领导不仅做了重要批示，而且在全市旅游发展大会及不少场合反复强调政协调研报告提出的观点。

五、转化成果，突出一个“好”字

由于我们的调研材料都是经过认真调查、反复研究、深入思考后形成的，所以市政协提出的建议意见，无论是专题协商调研提出的建议还是重点调研提出的建议，大都受到党政的

重视和采纳，产生了很好的效果。如我们经过专题协商调研形成的《关于切实加强我市农产品(食品)质量安全工作的建议》以及《我市食品安全监管和检测资源亟待有效整合》的情况反映，因为情况很实，受到了市委、市政府主要领导的高度重视和相关部门的认真采纳。市委书记于伟、市长姜晓亭分别作出批示，市食品药品监督局按政府领导批示，派人专门到市政协进一步听取政协委员对食品安全监管和检测资源整合工作的意见，分管副市长根据主要领导的批示，及时召开有关会议，专题研究食品安全工作，采取有力的措施，切实加强了我市食品安全工作，社会效果很好。

在专题协商循环经济中形成的关于《乐山粉煤灰综合利用建议》，调研材料在全面调查了解全市粉煤灰存在现状和对环境造成的影响，比较分析了存在问题，对照国际国内粉煤灰利用情况，提出了乐山粉煤灰综合利用的建议。由于调查深、情况明、建议实，受到了市委、市政府重视，并决定在修建乐宜高速公路乐山段时，将使用17万立方米、15.3万吨粉煤灰作为基础材料，产生了很好的经济效益。

关于《抓好生态环境建设，促进循环经济发展》的调研，由于对退耕还林与发展循环经济建设进行了深入的剖析和研究，提出要高度关注全市84余万退耕还林农民的生产生活，尽快出台后续政策和相关措施，解决农民心中疑虑，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。于伟书记作出批示，有关部门和区县认真采纳市政协的建议，促进了乐山退耕还林工程健康发展，并为退耕还林农民休养生息赢得了资金和时间，实现了生态效益、社会效益和经济效益多赢。

关于《农民建房问题应引起高度重视》的调研，反映了农民建房中的种种问题和困难，引起了上级有关部门的高度重视，于伟书记作出重要批示，城建规划、国土等有关部门认真办理，对存在问题进行了认真清理，并及时出台了相关政策，使这一拖了很久、影响农村社会稳定，乱修乱建屡禁不止的农民建房问题得到了妥善解决，维护了社会的和谐与稳定，产生了很好的社会效益。

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