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诺水河镇全面落实河长制工作方案

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市关于生态文明建设精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，深刻认识我县全面落实河长制在坚定促进转型发展、坚决守护绿水青山、全面落实主体功能区规划约束和严守资源环境生态红线等方面的重要性和紧迫性，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，扎实做好全面落实河长制工作，全面推进河道防洪安全、供水安全、生态安全建设，努力打造“水清、岸绿、河畅、景美”的健康河流。

二、基本原则

（一）坚持生态保护与合理开发相结合的原则。牢固树立生态为本、保护优先的发展理念，确立水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，确保水资源永续利用的良性循环。

（二）坚持政府主导与市场参与相结合的原则。镇政府、村（居）委会是河道维护主体，要主动履行职责。广泛宣传，充分调动各方力量，鼓励民间组织、民间资本参与河道治理与维护。

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（三）坚持属地管理与部门支持相结合的原则。各村（居）委会要按照属地管理的原则，加强辖区内的河道治理与维护，镇级相关单位要各司其职、加强指导、主动作为、协调推进。

（四）坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。镇级相关部门要科学规划，积极争取流域面源污染防治、河道岸线治理、水生态修复等项目进行重点治理。各村（居）委要加强河道的日常维护与监督，形成人人关注河道、爱护河道的良好社会氛围。

三、目标任务

（一）做好水质监测监控。建立和完善多层次、全覆盖的水质监测监控体系，加强断面水质监测，设定固定监测点，掌握水质动态变化情况，实时掌握污染物排入及总量、水域交界断面水质变化情况，分清治污工作责任，力求断面水质逐年好转。

（二）全面发展生态农业。大力推进沿河库农业结构调整，发展环境农业、生态农业、休闲农业，加快调整传统种养殖业，大力推广应用绿色有机生产技术，控制农药、化肥使用量，全面整治保护区内的畜禽养殖、围网养殖，切实减少沿河库农业面源污染。

（三）着力推进河库水库整治。采取有效生态措施，改善河库水环境质量。加强生态清淤，每年有计划有重点地实施河库清淤工程，加强淤泥资源化利用，防止二次污染。

四、主要工作

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（一）水域管理。一是实施河道保护界限设置项目建设，对河道管理范围进行勘测，埋设界碑界桩和树立宣传告示牌，划定并向社会公布城市蓝线，明确各河流水体保护和控制范围；二是严格执行取水许可，加大“三条红线”制度管控力度。

（二）截污治污。一是指导农民使用高效低毒农药、使用可降解农膜、配方施肥、免耕少耕、间作套作、秸秆还田等生态环保耕作技术，减少农业面源污染；二是要做好畜禽养殖规划，严格执行相关规范规定，督促规模养殖户达标排放；三是加快污水处理厂建设，着力完善污水管网，全面提高污水集中处理率；四是加大环保监督执法力度，实施最严格的入河排污口监管制度，严格控制新增排污口，按照轻重缓急制定排污口治理方案和实施计划，减少入河污染源；五是建立河道水质安全预警系统，制定水污染应急管理预案，实现河道水体清洁无黑臭。

（三）堤岸巡查。按照属地管理原则，各河长要定期对河道岸线、河床进行全面巡查，及时修复受损的堤岸工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏（如塌陷、裂缝及树木、草皮损坏等），防止沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等。

（四）日常管护。一是“三查”查清排污口、查清违章建筑物、查清违章采石采砂；二是“三清”，清除行洪障碍、清除河道垃圾、清除水面漂浮物；三是“三治”，治理险工险段、治理污水直排、治理涉水违法；四是“三建”，建绿化亮化工程、建

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亲水便民设施、建管护安全标牌；五是“三管”，落实管护人员、落实管护工作、落实管护经费。

（五）河面保洁。各河道村要制定《河道保洁实施方案》，加强河面保洁工作及监督检查，督促保洁责任的落实，实现河道保洁覆盖率80%以上（饮用水源地河道保洁覆盖率100%）。

（六）绿化美化。以乡土树种为主，植树种草，保护河岸护坦，做好植物种植初期的管理及恶劣天气（高温、干旱、雪灾）的防护，促进植物生长发育，确保河道绿化成型。

（七）清障拆违。按照“严格控制，保护优先”的原则，切实加强建设项目占用河道水域的管理。坚持河道巡查和“蓝线”管理制度，适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现和处置非法占用水域与岸线资源、乱采乱挖、非法采砂和设置河道障碍物等行为，充分发挥水域的综合功能，使水域得以持续利用。

五、主要职责

(一)河长设置。根据我镇河道水系及管理体系，实施按河道级别和河道所在地相结合的多级河长制，覆盖全镇范围内的所有河道。镇域内主要河流及其他跨村的河流，由镇担任一级河长，流经区域的村（居）领导担任二级河长，流经区域的社长担任三级河长。不跨村的河流，其河长设置由所在村（居）确定。与河长设置相对应，每条河流（河段）确定一个联系部门和一名联络员，协助河长履行有关职责。

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(二)河长通用职责。河长是河流保护与管理的第一责任人，其主要职责是：

1.掌握河道基本情况。了解河道水质现状和水质改善生态目标，开展河道排污口等污染源的摸排工作，掌握污染水体的源头、农业面源和生活污染源总量构成及分布状况，将河道信息全面登记造册，建立河道档案，形成“一河一档”；

2.制定河道管护制度，落实河道管护方案，明确河道管护标准，实现“一河一策”；

3.落实河道管护人员，明确管护范围，做到“一河一段一人”；

4.负责筹集河道管护资金和应急治理资金；

5.负责对河道管护人员进行业务培训、工作检查、任务督办、工作考核和待遇兑现；

6.负责接受、处理和回复群众反映河道整治、管护的意见和建议，及时劝阻涉河违法行为，配合相关执法部门查处涉河违法案件。

（三）各级河长专用职责

1.镇级河长：负责所挂河段的治理工作，完成治理任务，维护该河段良好的运行秩序。督导镇级河长和相关部门履行职责；参与涉河项目的审批；协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷处理，组织整改包干河流突出问题；开展水环境应急处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。

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2.村（居）级河长：对所负责河段的河道管理工作负监管主体责任。协助镇级河长开展日常河道管理工作，督促社级河长履职尽责；承担河道治理的牵头、协调和管理等职责，按照政府工作要求，积极开展河道整治工作。提出河道管理新思路、新方法，并配合相关部门开展集中整治，制定辖区内实施方案，明确工作目标，落实工作任务。

3.社级河长：对所负责河段的河道管理负主体责任。负责辖区内的河道清洁和绿化管理；负责辖区内的河道边乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒、乱侵占毁坏等行为的制止、上报工作。

（四）镇政府职责：负责辖区内的河道综合管理和河长制推行工作，负责辖区内水面漂浮物清理打捞等。协助相关部门进行辖区内河道违法违章行为的综合执法工作。

（五）相关部门职责

镇党政信访办公室：负责督办全面实行河长制重大事项；负责河长制落实情况目标考核管理工作。

镇村建站与交管站：划定河流蓝线，统筹规划涉河建设项目。负责开展城镇生活污水处理厂及污水管网规划、建设和管理工作；负责城区河道岸线绿地系统规划及绿地、公园的建设管理工作。对河流污染防治和水环境保护实施统一监管。掌握主要河流工业源、生活污染源总量构成及分布状况。负责水环境监测和信

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息发布及汀江流域河长制联系单位。负责沿河土地综合利用规划，查处违法占用河道管理范围内的用地行为。

镇农业综合服务中心：实行最严格水资源管理保护制度，负责河道堤防建设管理和行洪畅通，依法查处河道非法采砂行为，划定河道管理保护范围；负责沿河防护林建设和湿地保护范围内的生态保护、管理；负责防治农业面源污染，指导农村开展产业结构调整和生态种植，对农资、农艺提供技术支持和指导；制定畜禽养殖污染防治规划，抓好沼气池建设工作；负责落实畜禽养殖禁养区、限养区和适养区的划定；负责指导、监督旅游景区内河道洁化、绿化和美化工作。执行国家水污染防治产业政策，负责涉河建设项目立项把关工作。

镇财政所：负责落实河道巡查、保洁经费及专项工作经费。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立河长制工作领导小组，党委书记为组长，分管农业、村建、环保与交通的副镇长为副组长，镇级相关单位和各村（居）委负责人为成员。河长制领导小组下设办公室（简称河长办），河长办设在农业综合服务中心，分管农业副镇长兼任办公室主任，水利员负责日常工作。

（二）做好宣传引导。利用标语、村村通等广播大力宣传，紧紧围绕河长制管理工作重点，向社会公众开展广泛宣传，主动接受社会监督，引导公众积极关注、支持、参与河库管理与保护，营造良好的舆论环境和社会氛围。

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（三）强化联合执法。建立水利、环保、村建与交通、国土等部门联合执法机制，依法查处违章建筑、乱堆乱弃、非法排污、非法采砂等涉河违法行为。加强涉河法律法规宣传，提高全社会依法保护河流的意识。

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