整合治理视角下“双河长制”治水模式特色与运行逻辑_

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整合治理视角下“双河长制”治水模式的特色与运行逻辑

作者：李佳琪

来源：《管理学家》2019年第02期

[摘要] 2007年，江苏无锡市第一次提出“河长制”的概念，并将其用于河湖流域治理。随后，中央采纳河长制这一实践创新并进行推广，拉开了河长制在全国范围的序幕。在近十年的探索过程中，各地涌现了更多颇具特色的河长制“变体”，湖南省永州市创新出颇具特色的“双河长制”治水模式。相比于依附行政权力的河长制，双河长制中蕴含了更多促使河流治理常态化的运行机制。本文将从整合治理角度剖析“双河长制”的特色及其运行逻辑，并就此对河流治理问题进行思考。

[关键词] 整合治理双河长制民间河长河流治理

中图分类号：TV213.4 文献标志码：A

“双河长制”，是湖南省永州市政府和湖南环保联合会共同推出的“民间河长+官方河长”的双河长治水模式。在原有官方河长的组织结构和责任机制的基础之上，通过政府购买的方式将政府河流治理的项目授权给社会组织，同时将民众融入治水体系，部分民众将作为“民间河长”参与到河流治理的一线工作中。“民间河长”与“官方河长”的工作都以河流治理为中心，以促进全社会环保合力形成为使命，相辅相成，因此该模式称之为“双河长制”。

在该模式之下，政府、社会组织、民众三方发挥各自的优势，实现功能互补，构建了良好有效的治水体系。推行该模式之后，2018年第一季度巡河次数高达749次，反映问题322条，问题处理率达78%，累计巡河人次[1]830人次，巡河里程6 925.2千米[2]；2017年以来，永州市的“民间河长”行动机构带动了900多个社区、学校和志愿者团队参与水环境治理与监督，切实有效地解决永州市的河流污染问题。

一、永州市“双河长制”治水模式的特色

（一）与官方河长对应融合的组织机制

传统河长制由各级党政一把手担任河长，依附政府权威实行行政领导责任包干制[3]，各

级行政区党政领导牵头，同级环保及水利部门调派人员协助，共同组建河长办公室。利用政府内部压力体制[4]和“晋升锦标赛”[5]的特点，形成纵向“市河长办—区（县）河长办—乡河长办—村级河长”科层特征的组织形式。而“双河长制”治水模式在此基礎之上加入“民间河长”，组

织结构与官方河长层层对应，构建起“市民间河长行动中心—县区民间河长行动中心—乡镇民间河长行动站—村社段长”组织结构。

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