加强河湖管理 建设水生态文明_水生态文明建设

加强河湖管理建设水生态文明

今年3月22日是第二十二届“世界水日”，3月22-28日是第二十七届“中国水周”。联合国确定2014年“世界水日”的宣传主题是“水与能源”。我国纪念2014年“世界水日”和“中国水周”的宣传主题是“加强河湖管理，建设水生态文明”。

建设生态文明，关系人民福祉。水生态文明是生态文明的核心组成部分，是实现可持续发展的重要保障，是建设美丽盘锦的重要基础。近年来，我市水利改革发展全面加快，防洪体系日益完善，供水规模和保障水平不断提高，水利服务社会的能力和水平不断增强，民生水利成效显著，基本保障了防洪安全、供水安全和粮食安全。与此同时，我市水资源匮乏，时空分布不均，河道断流、湿地萎缩、地下水位下降等生态问题日益显现。我们必须按照党的十八大战略部署，充分认识推进水生态文明建设的重要意义，引导各地各部门加快转变经济发展方式和用水方式，努力从源头上扭转水生态环境恶化趋势，给子孙后代留下山青、水净、河畅、岸绿的美好家园。

一要加强“三条红线”管理，着力落实最严格水资源管理制度。要健全和完善全市及各县、区“三条红线”指标体系，细化实化各项制度的具体内容和实施要求，提高各项制度的可操作性。要严格控制用水总量，严把水资源论证关，规范取水许可审批管理，遏制不合理的新增取水。要严格用水效率控制，强化用水定额和用水计划管理，深入推进节水型社会建设。要严格入河排污总量控制，加强水功能区和入河排污口监督管理，取缔非法设立的入河排污口。

二要完善河流渠系水网工程体系，着力优化水资源配置和调控。要加快推进湿地生态调水、双台子区河闸除险加固等重点工程建设，综合采取调水引流、清淤疏浚、生态修复等措施，构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的河流渠系水网体系。要进一步强化水资源统一调度，加快实施大伙房水库输水工程建设，努力推进城市供水管网向乡镇延伸，促进城乡供水一体化，保障城乡饮水安全。

三要推进河湖管理与保护，着力完善河湖监管机制。依法划定河湖管理和保护范围，开展河湖水域岸线登记。加强河湖空间用途管制，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。按照分级管理的原则，落实河湖管护主体、责任和经费，完善河湖管护标准体系和监督考核机制。因地制宜推行“河长制”等管理责任机制，依法查处非法侵占河湖行为。

四要加大水污染防治力度，着力保障水资源可持续利用。要抓紧制定水功能区分阶段限制排污总量意见，建立水功能区水质达标评价体系，对水质不达标的重要水功能区，要采取措施进行综合治理，全面构建水污染防治体系。

五要加强水土保持生态建设，着力打造水生态安全屏障。要切实抓好水土保持工程建设，积极推进生态小流域建设。要以中小河流综合整治为抓手，加快生态河道建设，改善水生态环境。要加快海堤达标建设，加强河口湿地保护，打造生态海岸。要推行以户承包、联户承包、拍卖治理、股份合作、农村新型主体参与等水土流失治理模式，完善水土保持预防和治理机制。

六要狠抓监管能力建设，着力巩固水资源管理基础支撑。要合理规划水文水资源监测站网布局，加强以重要控制断面、重要水功能区为重点的水质水量监测能力建设。要加快建设水资源管理信息系统，努力构建覆盖全市的水资源监测、水灾害防御指挥决策和水工程运行管理调度信息化支持系统，提高水利信息化水平。要抓紧完善水资源监测、用水计量与统计等管理制度和技术标准，提高监测、统计工作的权威性和时效性。

七要不断创新管理体制，着力构建水生态文明建设长效机制。要进一步强化水资源统一管理，严格水资源有偿使用制度，运用经济手段促进水资源的节约与保护。要积极建立水权转让制度，大力培育水市场，促进水权在产业、城乡、区域间有序流转。要探索建立水生态补偿机制、水利风景区建设与管理机制，健全和完善水生态环境保护协作制度。

八要落实水生态文明理念，着力加强水利建设中的生态保护。在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，要高度重视对生态环境的保护，统筹水资源开发利用和水生态保护与修复，促进主体功能区发展与水资源和水环境承载能力相适应。在项目前期工作中，要统筹好开发与保护的关系，对重大水资源配置工程，应充分考虑对水生态环境的影响，合理确定工程建设规模。在水利工程建设中，要高度重视水利工程建设对生态环境的影响，切实采取有效措施，努力将不利影响降到最低程度。

九要加强部门合作，着力增强保障和支撑能力。要建立部门间联动工作机制，形成工作合力。要建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态文明建设投入机制，鼓励开展水权交易，运用经济手段促进水资源的节约与保护。加强水生态补偿机制的研究和推进，促进经济社会发展与水生态环境保护相协调。注重科技创新，加强水生态保护与修复技术的基础研究和技术研发，注重科技成果推广和转化。完善有利于水生态文明建设的法制、体制和机制，逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。

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