农村党建工作经验交流材料|党建工作经验材料

农村党建工作经验交流材料：拓宽思路丰富载体扎实推进组织工作制度和机制创新

开展农村党建工作，载体活动是动力，制度建设是保障，机制形成是关键。近年来特别是今年以来，在市委组织部的有力指导和旗委的正确领导下，我们按照“三级联创”的总体要求，积极探索农村党建的载体活动，并以此为抓手，推进基层组织建设的制度和机制创新，提升了“三级联创”水平，推动了农村经济社会又好又快发展。

一、固化已有载体，长期予以坚持，使之形成为组织工作的新制度

在“三级联创”活动中，我旗积极探索实施基层党建载体活动，经过总结提炼和不断完善，对经得起实践检验的载体活动进行固化，形成了推动组织工作的新制度。

一是开展“村民说事”活动，建立民意诉求表达制度。坚持以人为本、以民为本，是科学发展观的核心内容。我旗各嘎查村普遍将“村民说事”活动固定为“村民说事”制度，设立“村民说事室”，每周确定一天为“村民说事日”，由嘎查村“两委”班子成员轮流坐班接待群众前来“说事”，同时主动深入到群众中去“问事”，畅通群众表达意愿的渠道。对群众反映的问题，能够当场解决的现场办理解决；不能当场解决的，提交“两委”班子会议研究解决；对嘎查村不能解决的问题，上报苏木镇党委协调相关部门联动解决。仅今年年初以来，全旗各嘎查村就接待说事群众3500多人次，听取群众意见150多条，解决各类问题930多件，基本做到了及时把握动态、及时解决问题、及时化解矛盾，有力地促进了农村的和谐、稳定和发展。

二是开展述职述廉承诺活动，建立嘎查村“两委”班子主动服务群众制度。各嘎查村每年年初召开村民大会，“两委”班子就上一年度工作进行述职述廉，并就新一年的主要工作和群众集中反映的问题，公开向村民作出承诺，明确工作措施、责任人和完成时限，建立了嘎查村“两委”班子主动为群众服务、接受群众监督评议的工作制度。年初以来，全旗各嘎查村解决政策落实、土地纠纷、村屯规划等问题1200多件，承诺事项兑现率达到90%以上。

三是开展“设岗定责”活动，建立无职党员联系群众制度。根据党员的义务和农村经济社会发展对党员的要求，对有一定能力的无职党员“设岗定责”，全旗有6320名农民党员认领了技术服务岗、政策信息咨询岗、矛盾纠纷排查岗等岗位，帮助群众了解党在农村的方针政策，带领群众维护农村稳定，促进农村经济发展。特别是发挥了农民党员经纪人和技术

能手的作用，组建各类专业经济协会178个，全部建立了协会党组织，现有协会党员723人，发展协会会员3927人，推动了农村经济主导产业的形成，推进了农业产业化。

四是实施素质提升工程，建立嘎查村后备干部和实用人才培养制度。把培养后备干部和实用人才作为一项制度长期坚持，今年，除选派34人参加全市嘎查村后备干部暨实用人才大专班学习外，我们还以旗民族职业中专为主阵地，采取农闲时集中授课、农忙时生产实践的方式，举办了嘎查村后备干部暨实用人才中专班，通过争取职业教育项目，对学员实行免费培训，经过两年培训合格后，发放全国承认的中专学历，争取利用3至6年时间，培养1000名以上素质较高、学有专长、致富带富能力强的嘎查村后备干部和实用人才。今年，开设了农学、机修等六个主体班次，招收学员358名，已经进行了两次集中授课。年底前，我旗还要组织召开人才工作会议，对包括农村实用人才在内的各类优秀人才进行表彰奖励。

五是实施党建综合示范村工程，建立典型带动制度。从“两委”关系和谐、党员作用发挥、集体经济发展等方面入手，着力抓好50个党建综合示范村创建工作，各嘎查村全部明确了发展思路、创建目标、创建措施、规章制度等，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，形成了抓好典型、带动全局的工作制度。

二、活化原有制度，创新执行举措，使之衍生为组织工作的新载体

在基层组织建设工作中，党支部换届、党务公开、村级民主决策、民主评议党员、“三会一课”等党建工作基本制度，在长期执行过程中有弱化、淡化的倾向，我们以载体活动为切入点，注重对党建工作制度予以激活，使它们焕发新的生命力，衍生为推动党建工作新的承载体。

一是开展嘎查村党支部委员会换届工作。党章中明确规定了基层组织任期这一组织制度，但是事实上，嘎查村党支部委员会一直没有实行统一的任期，没有规范的组织选举。针对这一实际情况，我们从执行党组织任期制度入手，经旗委常委会议研究，制定了《奈曼旗嘎查村党支部委员会换届工作的实施意见》，主要采取“两推一选”方式，对全旗355个嘎查村进行统一换届。目前已经完成了试点工作，正在全旗各嘎查村全面推开。在换届工作中，着力体现党员和群众意愿，保证“两个80%”，即党员和群众参与推荐率不低于80%，到会参加选举的党员不低于有选举权党员人数的80%。要求各苏木镇确定一批推荐意见集中、群众威望较高的新当选嘎查村党支部书记参加明年的村委会主任竞选，确保“一肩挑”的比例

达到30%以上。这样统一开展换届工作，既维护了党章关于党支部任期的制度，又保障了党员的民主权利，使新当选的嘎查村党支部班子有较好的群众基础，有利于促进农村各项工作的开展。

二是开展“远程教育扩展及学用年”活动。党员的经常性教育是党内的基本制度，而远程教育是党员教育的新形式。对党员教育这个老课题，我们赋予了新的内容，开展了“远程教育扩展及学用年”活动，着力在扩大站点覆盖面和学用管理上下功夫。旗委常委会议专题研究了远程教育站点建设、资金投入和学用管理工作，年初以来，全旗累计投入资金230

余万元，新建天网终端109个，全旗远程教育站点总数达到269个，嘎查村覆盖率超过四分之三。实行“分类建组”学习，在专业经济协会上建立204个远程教育学习小组，带动群众学习使用远程教育资源；实行专家服务指导，旗镇两级聘请200名涉农专业技术人才组成“远程教育专家服务队”，通过热线答疑、信息发布、跟踪服务等方式，培训农民群众3450人次，提高了学用效果。

三是全面推行党务公开工作。党内民主监督制度是建党之初就已经明确了的，党内事务公开是贯彻落实这一制度的重要形式。我们总结去年两个苏木镇党务公开试点工作经验，经旗委常委会议研究，制定了《关于在全旗开展党务公开工作的实施意见》，在全旗各级党组织中全面推行了党务公开工作。突破了就党务工作开展党务公开的传统模式，坚持把党务公开与政务公开、村务公开有机结合，规范了公开内容、公开程序、公开形式和公开时间，特别是要求旗直部门、苏木镇和嘎查村，对重大事项及时进行公开，接受党员和群众监督。

四是推进村级事务民主决策管理。村级事务民主决策、民主管理制度是村民自治制度的题中应有之义。我们认真落实《通辽市委办公厅、政府办公厅关于进一步加强嘎查村“两委”班子规范化管理的意见（试行）》，在村级事务决策管理方面，探索推行了党支部提出主导议题、村民代表大会议定、村委会执行的“三位一体”民主决策管理模式，进一步理顺了嘎查村“两委”关系，保证了党支部的领导核心地位，体现了党支部领导和村民自治的有机统一。

三、强化机制生成，推动工作落实，使之体现出制度建设的新成果

开展载体活动以及激活原有制度，都是为了推动制度创新，而制度创新的最终成果是形成新的工作机制，以推进组织工作有序运转、有效落实。为了强化机制的形成，我旗利用今

冬农闲季节大约三个月时间，以学习贯彻十七届三中全会精神为主线，在农村党组织中深入开展了“双增双提双承诺”集中学习教育活动，主要想法是以此为总抓手，促进各项载体活动的深化，促进各项制度的落实，形成推进组织工作的有效机制。

开展“双增双提双承诺”集中学习教育活动，所谓“双增”，就是增强农民党员的党性意识、增强嘎查村班子的服务意识；“双提”，就是提高农民党员的带动能力、提高嘎查村班子的领导发展能力；“双承诺”，就是推行农民党员示范承诺、推行嘎查村班子述职述廉承诺。在全旗嘎查村党组织和广大党员中开展这一活动，主要目的就是要通过思想教育、作风教育、廉政教育和组织整顿，建设好村级班子、打造一支好的党员队伍，发挥好嘎查村班子的带动作用和党员的示范作用，不断把“三农”工作引向深入。

“双增双提双承诺”集中学习教育活动，从今年11月份开始实施，到2009年1月底基本结束，分学习讨论、查摆问题、整顿提高三个阶段进行。旗委已于10末召开了活动动员大会，各苏木镇也全部组织召开了动员会，旗、镇两级成立了领导小组和督查指导组，加强对活动开展情况的督促检查和具体指导。目前各地正在结合学习培训，开展党支部委员会换届的“两推”工作。我们的目标就是通过开展“双增双提双承诺”活动，进一步推动党员干部现代远程教育，强化流动党员管理，深化基层组织建设各项载体活动，完成嘎查村党支部委员会换届这一组织整顿工作，解决农村改革发展中存在的突出问题，把农村基层党建工作提高到一个新的水平。

回顾我们在开展载体活动、加强制度建设、强化机制形成中所做的工作，有以下几点体会和建议：

一是开展载体活动要紧紧围绕推动发展这一主题，活动的谋划设计、组织实施、督促检查都要以推动发展为目标，使党建载体活动切实为发展服务。

二是开展载体活动要避免照抄照搬，对上级号召开展的载体活动，要认真分析活动提出的背景、认清活动的本质要求，结合本地区、本部门实际开展活动，使活动更具有针对性和实效性。

三是开展载体活动要避免形式与内容脱节，要坚持形式为内容服务，使载体活动既注重形式新颖，更要体现党建工作与中心工作的紧密结合。要防止重部署轻落实，加大检查指导力度，确保活动取得实效。

四是正确处理载体活动与制度机制创新的关系，一方面要善于通过开展载体活动，推进基层党建工作制度和机制的落实；另一方面，对载体活动开展过程中的一些好做法、好经验要善于总结提炼，形成推进组织工作的新制度和新机制。

五是对原有的行之有效的工作制度，应一以贯之地抓好落实，开展如民主评议党员、党员议事等活动，使党的肌体永远充满生机与活力。

加强和改进农村基层党建工作

为建设社会主义新农村提供坚强组织保障

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，农村基层组织建设的最终目标，是巩固党在农村的阶级基础和群众基础，稳定农村基层政权，为农村改革发展稳定提供强有力的智力支持和组织保证。那么在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务下，如何提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是当前和今后一个时期摆在我们面前，值得深思和探讨的重

大问题。

一、新农村建设对农村基层党组织提出了新的挑战和要

求

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，涉及农村经济、政治、文化和社会发展的

各个领域，既为农村基层组织建设开辟了更为广阔的空间，也给农村基层组织建设提出了许多新的要求和挑战。主要有以下几个方面。

（一）农村经济的发展趋势对农村基层党组织提出了挑战。随着社会主义市场经济体制的建立，城乡一体化步伐加快，农业与二三产业相互渗透日益明显，联系更加紧密。农村经济发展呈现出多元化趋势，农民纷纷从传统的种植、养殖业中跳出来，发展精品蔬菜、花卉苗木、果树药材，或从事农产品经销、到乡镇企业工作等，使得农村的经济结构发生了根本性的变化。这些变化要求我们农村基层党组织和村干部在发展地方经济时，必须从行政命令、催种催收、大包大揽等行政推动方式向制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等方式转变，从只会抓传统农业向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提

高驾驭市场经济的能力。

（二）农民生活方式的转变对农村基层党组织提出了新挑战。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，农村社会关系包括群众的利益关系处在大调整之中，利益主体、社会生活方式等日益多样化，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这就要求农村基层党组织必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，妥善处理

各种矛盾。

（三）农民生产方式的转变对农村基层党组织提出了挑战。随着农村经济社会的迅速发展，农民群众不仅要求继续加大兴修水利、整修道路，而且要求改善了解市场信息、建设农产品市场等现代生产生活条件。这就要求我们村级基层党组织加大对农业的支持力度，全面增加对基础设施软硬件建设的投入。同时，要求农村基层党组织针对税费改革的实际，加快发展村级财力建设步伐和壮大村级集体经济，不断

增强基层党组织办事能力。

（四）农村由封闭走向开放的形势对农村基层党组织提出了挑战。改革开放与市场经济体制的建立，架设了一条农村与外部的信息网络渠道，打破了农村与外部的封闭隔离，形成了新时期农村开放、活跃的新形势。表现在农民生产上的自主经营、观念上的自主选择、地域上的快速流动、管理上的相对松散等现状，这对农村基层党组织建设形成了新的挑战。

（五）农村民主政治的发展对基层党组织领导方式提出了挑战。随着农民群众的参政意识、民主意识和法制意识日益增强，我们必须进一步完善农村基层政权的民主管理制度，最广泛地动员和组织农民群众参与基层民主实践，努力实现农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。当前一些农村基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权

得不到充分保障。这就要求基层党组织必须适应农村民主政治发展的新形势，改进领导方式，强化领导地位和核心作用。

二、当前农村基层党组织建设中存在的主要问题及原

因分析

（一）执政基础薄弱，不能适应新农村建设的需要

1、部分农村基层党组织软弱痪散，凝聚力战斗力不强。一方面部分农村基层党组织班子涣散，存在着没有好的领头人，班子结构不合理，班子成员不团结等问题，出现了无人管事的现象。另一方面农村税费改革后，村级收入大幅度减少，特别是债务负担比较重、经济薄弱的村级组织，村干部工资都难以得到保障，有的村级集体经济为零，出现了无钱办事的现象。第三，由于受土地、技术、信息等方面的影响和基层干部能力水平的制约，部分农村基层党组织出现了无力办事的现象。这些现象的出现和存在，大大削弱了农村基层党组织在新农村建设进程中的凝聚力和战斗力。

2、组织设置和管理体制与现实情况不相适应。近年来，随着农村经济社会结构的深刻变化，各类产业组织、非公有制经济合作组织和中介行业、协会等组织在农村不断涌现，党员干部的就业方式多样化，一大批农民党员参与到跨村、跨乡镇的行业协会、企业组织中，呈现出流动多变的特点。而目前大部分农村基层党组织设臵仍然停留在按区域划分

的模式上，造成了流动党员不易管理，产生了党建工作的空白点和薄弱点。

3、班子成员的责任分工、人员配备上存着问题。在“两委”关系上，存在着分工不明，职责不清的现象，造成村两委班子争权夺利，有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干。在班子成员职数配备上，部分班子人数严重超编，人浮于事，互相推诿扯皮，形不成工作的合力。

（二）执政能力欠缺，不能适应新农村建设的发展

面对新农村建设的新任务、新要求，农村基层党员干部在执政能力上，出现了严重的匮乏问题。主要表现在发展市场经济、做好群众工作、矛盾调处、发展先进文化等方面。

1、应对市场经济的能力欠缺。一些基层干部思想停留在传统的农业生产模式上，不学习掌握市场经济知识，不善于全面规划经济发展思路，这些问题的存在，严重地影响了农村经济的发展。

2、做好群众工作的能力欠缺。长期以来，一些地方干部工作方式简单，仍然以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作。有的开展工作还存在着“一刀切”、强迫命令、包办代替的问题，导致了基层群众对党的基层组织不满意、不信任，甚至出现抵触情绪。

3、矛盾调处的能力欠缺。当前，农村基层组织中存在许多矛盾和问题，加之基层民主政治建设进程缓慢，农民群

众不能很好地行使自己的民主权力，出现了一些经济、社会等方面的矛盾，而在处理农村一些棘手矛盾和问题上，一些基层干部政策法规学习不够，法律意识淡薄，面对出现的矛盾和问题，束手无策，甚至违反法律法规解决，致使矛盾进一步激化，造成党群、干群关系紧张。

4、引领先进文化建设的能力欠缺。长期以来，由于历史的、自然的、经济的多种原因，不少落后的价值观念、乡风民俗、生活方式，形成了一些不良的行为和现象，严重制约着新农村建设的步伐。特别是在我市的边远山区县份，农民受教育程度普遍偏低，精神文明建设投入长期不足，文化等基础设施严重滞后、封建迷信时有蔓延、陈规陋习根深蒂固。这与乡风文明的要求是格格不入，严重影响了农村社会的和谐稳定。同时随着农村产业结构的调整，新型农村产业不断产生发展，群众迫切需要掌握更加先进的生产技术，了解更多的科技和致富信息。而现实情况是，许多村级党组织没有活动场所和硬件设备，基层干部又不具备这方面的能力，不能满足农民群众的现实需要。

（三）党员素质偏低，不能适应新农村建设的要求。一是年龄老化。根据调查统计，临汾市共有农村党员105854名，35岁以下仅20628名，占19.4％；55岁以上37189 名，占 35.1％。二是观念淡化。有的农村党员缺乏奉献精神，认为讲党性、讲奉献是吃亏的事情；有的农村党员只关心自己的利益，不能发挥党员的先锋模范作用等。三是作用弱化。

农村党员文化素质整体较低，目前全市农村党员文化程度以初中为主体，大专以上学历仅占0.06% 左右，初中、小学以下文化程度接近67.2%左右。大多数村干部只能粗浅地掌握一些农业技术，甚至有的村干部还是“科盲”。四是后备力量薄弱。随着青壮年农民外出务工、经商、办厂的增多，部队复员军人大多不安心在家务农，无论是党员发展还是村级班子配备都缺乏合适人选，勉强选上来也是“矮子里面挑将军”，素质难以保证。

（四）民主政治建设滞后，不能适应新农村建设的体制。管理民主是社会主义新农村建设的一个重要目标，也是新形势下加强村级民主政治建设提出的新要求。但从全市的实际情况来看，一些农村基层党组织还没有完全摆传统的管理理念和工作方式，仍然习惯于行政命令，不善于用说服教育、示范引导、提供服务的办法实施领导，推动工作，村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥，农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得不到充分保障，进而影响了党的农村各项政策的贯彻落实。

（五）物质基础匮乏，不能适应新农村建设的形势。从全市村委集体经济收入来看，村委集体经济整体薄弱，存在大量的“空壳村”、“负债村”，村级组织“无钱办事”问题比较突出，特别是税费改革后取消了“村组提留”，上级财政转移支付仅仅只够支付村干部工资，难以支付村级组织活动经费。部分村级党组织没有固定的工作场所和活动阵地,

有的活动阵地设施陈旧。这在很大程度上影响了村级基层组织的凝聚力、战斗力和号召力，严重制约着社会主义新农村的建设。

三、对策与思考

针对当前农村党组织建设与社会主义新农村建设存在

着不适应的问题。我们必须按照新农村建设的“二十字”方针要求，从执政基础、执政能力、党员队伍建设、民主政治建设和物质基础等多个方面入手，找准突破口，采取有效措施，切实解决当前存在的实际问题。

（一）创新执政理念，进一步巩固党在农村的执政基础。面对新形势、新任务，农村党组织作为党在农村工作和战斗力的基础，必须首先创新执政理念，改善执政方式，巩固执政地位，努力适应新农村建设提出的各项要求。一是创新农村干部的选任方式，配强新农村建设的带头人。要按照政治过硬、公道正派、群众公认、发展生产能力较强的标准，调优配强村级班子，尤其是选好配强村党支部书记；提倡村“两委”成员按照规定程序并通过选举实行交叉任职，条件具备的村可实行书记、主任一肩挑；要建立健全以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选拔任用新机制，全面推行“两推一选”（党员民主推荐、群众推选、党内民主选举）村级党组织选举制度，努力把有党性、有能力、有魄力、有威信、能带领群众致富的优秀人才选拔到村级领导岗位。同时，通过县、乡下派机关干部兼职、村企交叉任职、先进村

与后进村交流任职、选派优秀大学生挂职等方式及时予以调整。继续加大村级后备干部队伍建设的力度，建立农村后备干部管理网络。对种养能手、能工巧匠、农村经纪人、农民企业家等“土专家”、“田秀才”分类造册登记，建立农村实用人才登记台帐。把开拓精神强、致富能力强、经济意识强、政治素质好、群众口碑好“三强两好”的优秀青年作为重点培养对象，形成培养、考核、选用、监督“四位一体”的管理格局，切实解决农村干部后继乏人的问题。二是创新党组织设置模式，夯实新农村建设的主阵地。要针对农村经济、社会组织出现的新情况、新变化，及时创新党组织的设臵模式，打破传统的单一按村组“分块”设臵党组织模式，改为按产业设臵党组织。按照“产业发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，把党支部建在产业上，党小组设在产业链上，灵活组建产业协会、龙头企业、中介组织、示范基地等类型的党支部，实现农村党组织建设与经济、社会组织形式有机结合，逐步把分散的党员按行业、产业聚集起来，使农村党员带头致富，带领群众致富的作用得到更好地发挥。三是因事设岗、因岗设人。提倡村“两委”干部交叉任职，书记、主任“一肩挑”，村组干部相互兼职，逐步实现村干部队伍由数量型向质量型转变。推进和完善村干部“职业化”管理，明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出

相互配套的管理机制。推行村干部报酬待遇绩效化，采取优胜劣汰的办法选拔村级干部，使村级干部素质适应职业化的需要。抓好村级后备干部队伍建设，着力解决村干部老龄化、后继乏人的问题。

（二）创新培训工作，进一步提高党在农村的执政能力。农村党员干部是新农村建设的直接组织者、实施者，要注重以发展经济的能力、做好群众工作的能力、矛盾调处能力和发展先进文化等多方面的能力培养为着眼点，不断创新农村党员干部的培训方式，进一步提高党在农村的执政能力。一是严格教育培训制度。要结合农村实际，积极开展好党员活动日，坚持对党员进行经常性教育培训。同时，要充分利用农闲季节，以县、乡党校为主阵地，分类对有职党员和无职党员进行集中教育。每次教育培训都要有针对性，力求解决一两个突出问题，确保培训不走过程；二是丰富教育培训内容。要抓好“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义新农村建设、构建和谐社会等主题教育培训，以先进的政治思想不断武装党员；要紧紧围绕农村经济发展和文明风尚的树立，抓好科技、法律、卫生等方面的知识技能教育，以先进的科技文化不断充实党员；要按照党章的要求抓好党性教育，引导党员模范执行党的路线方针政策，用先进党建纲领不断历练党员，努力使党员真正成为思想觉悟上的清醒者、科学技术上的明白者、党性修养上的过硬者、勤劳致富的带头者、群众中的进步者。三是改进教育培训方式。要努力改

变过去组织党员读书、看报、学文件的被动接受教育培训的方式，充分利用农村党员干部现代远程教育网络，针对党员的思想政治实际和知识需求以及意向动态，组织党员主动性地参与教育培训。同时，积极创造条件，组织党员外出学习考察，解放思想，开阔视野，不断提高适应新形势、迎接新挑战的能力。

（三）创新管理方法，进一步加强农村党员队伍建设。首先要强化“党要管党”的意识，加强对农村党员的先进性教育。各级党的组织要不断加强对农村党员的理论教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，增强他们的理想信念、宗旨观念、荣誉感、责任感和先进性意识。把党员的先进性教育与推进农村长远发展相结合，与社会主义新农村建设的目标要求结合起来，把农村的发展规划、农村经营面临的形势和中心工作融入党员先进性教育当中，教育广大党员真正树立进取观念、竞争意识和效益思想，争当农村改革的宣传者和勇闯市场、开拓进取的带头人，在实现农村发展目标、完成各项中心任务中发挥先锋模范作用。其次加大入党积极分子培养力度，优化农村党员队伍结构。要努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、作用突出的入党积极分子队伍，确保新发展农民党员的先进性。要不断扩大党内民主，激发农村党员参与党内事务的政治责任感和荣誉感，影响和带动优秀青年积极向党组织靠拢；要进一步拓宽选育渠道，从复员退伍军人、回乡知识青年、外出务工返乡青年中发现和培

养入党积极分子，探索从流动人口中培养发展党员的有效途径和办法；要努力解决农村妇女入党积极性不高和入党难的问题，大力培养、吸收优秀青年妇女，逐步提高妇女党员所占比例。第三加强流动党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，采取建立信息台帐，组建临时党支部，建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实解决好流动党员去向掌握难、活动开展难、管理规范难、教育落实难、作用发挥难的问题。第四抓好村干部的教育培训工作。围绕提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力，特别是要加大贫困山区农村党员干部的教育培训力度，不断提高他们带头致富和带领群众致富的本领，充分发挥他们在新农村建设中的先锋模范作用。充分整合各种教育资源，利用各级党校阵地和党员活动室，运用农村党员干部现代远程教育等手段，大力实施“一村一名大学生”工程，增强村干部执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定和拒腐防变的能力。

（四）创新管理机制，进一步推进农村基层民主政治建设。管理民主是社会主义新农村建设的有力保障，也是农村党组织保持和体现先进性的重要任务。要紧紧围绕新农村建设的目标要求，着力构建科学规范的工作运行、管理和监督机制，为新农村建设提供强有力的组织保障。一是健全村级事务民主自治机制。要按照精练管用的原则，继续抓好民主

选举、村“两委”联席会议、村党支部支持村委会依法开展工作、村委会向村党支部报告工作和党员代表议事会、村民代表议事会、党支部书记向“两议会”通报重大事项等制度的健全和规范，切实形成党支部领导下的充满活力的村民自治机制，切实保障村民的民主权利。二是完善村级组织的协调运转机制。农村换届后，理顺村级组织之间的关系，特别是党支部与村委会之间的关系成为一项十分重要和迫切的任务。要继续强调村党支部在各类村级组织中的领导核心地位，支持村党支部在村里各种组织和各项工作中发挥领导作用。要进一步健全完善村党支部和村委会的工作制度和议事规则，规范各类组织和干部的行为。特别是党支部书记和村委会主任分设的村，要重点做好工作，防止出现两套人马、两个体系。要结合实际，适时搞好党支部的换届选举，把那些素质不高、群众意见大的支部书记和支部委员调整下来。要继续推行交叉兼职，最大限度地减轻农民负担，精减干部职数，优化干部队伍结构。三是创新村级干部的民主监督机制。按照农村基层民主政治建设的要求，必须把村级干部的施政行为臵于村民的民主监督之下，使广大村民既能民主选举自己信任的“村官”，又能对“村官”实行有效的监督，防止个别村干部损害群众利益，违背群众意愿，滥用权力，以权谋私。要依靠群众的力量实施监督，着重发挥村务公开监督小组和村民理财小组的作用，建立并落实村务公开民主管理责任追究制度，同时要强化县乡党委、政府对村干部的

监督，对村级民主制度落实情况的指导和监督，实现政府行政功能同村民自治功能的互补、互联、互动。要进一步推行村务公开，这是对村级干部实行民主监督的有效形式，要长期坚持，不断完善。

（五）创新发展观念，进一步夯实农村基层组织的物质基础。一是坚持分类指导，积极发展农村集体经济。要坚持把发展壮大农村集体经济，带动群众共同致富，作为不断加强农村基层党组织建设的基础性工作来抓。立足现有条件，教育引导广大农村在强力推进民营经济发展的同时，采取各种手段盘活农村集体经济，从根本上使农村摆脱“无钱办事”的窘境。对于有企业的村，及时提供政策、信息、市场等全方位服务，扶持企业做大做强，不断扩大企业反哺农业的发展成果。对于有一定资源的村，积极采取招商引资的办法，合理开发利用，变资源优势为经济优势。对于有闲臵资产的村，采取拍卖、租赁、承包等形式盘活资产，增加集体收入。对于缺乏资源的村，在稳定粮食生产的同时，分析市场需求，组织农民以股份制形式大力发展特色产品和农副产品加工

企业，在保证农民个人受益的基础上，不断发展集体经济，为农村基层党组织建设奠定坚实的基础。二是加大政策扶持力度，促进农民稳定增收。要坚持“多予少取放活”的方针，认真落实中央出台的各项支农、惠农、助农政策，切实减轻农民负担。要充分挖掘农业内部的增收潜力，支持引导群众大力发展附加值高的优质农产品和农副产品加工业，实现增

值增收。要鼓励支持农民以土地换股份、以土地换就业，大力发展符合产业政策和环保政策的劳动密集型企业和服务业，加快农村劳动力向非农产业转移的步伐，稳步增加来自农业外部的收入。要认真落实扶贫到户政策，继续抓好整村推进和移民搬迁工作，进一步加大对丧失劳动能力贫困人口的救助力度，切实做到以新农村建设带动扶贫开发，通过扶贫开发全面推进新农村建设。三是注重引导与规范，大力发展新型农民合作经济组织。农民合作经济组织是促进农业增效和农民增收的有效途径，同时也是保护农民利益特别是经济利益最有效的形式。要根据本地主导产业和优势产品，积极帮助和扶持农民组建一批有产业优势和产品潜力的新型农民专业合作社。要改造和规范现有的农民专业合作社，把农民专业合作组织建设成为实施现代农业和市场竞争的经济主体，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。四是切实加强对农村集体资产的管理。进一步完善村级财务公开制度，定期向群众公布集体经济收支情况，主动接受群众的监督。积极推行村级财务由乡镇代管、村级资金收支两条线管理制度，保证村里的资金管好用好。健全村民理财和内部管理机制，实行重大项目民主监督决策制度，避免出现投资失误，实现投资的合理性和有效性。加强债权债务管理，通过盘活集体资产，提高经营效益，保证村级资产保值增值。

提高认识理清思路

深化推行“两定一查三评”制度

尚彬

近年来，汾西县委组织部根据乡村两级当地经济和社会发展的实际状况，来确定当年要办的实事，确定当年要解决的群众反映的热点难点问题，并建立配套制度和措施，保证落实。特别是先进行教育活动开展之后，汾西县委一班人把深化和推进“两定一查三评”制度作为先进性建设长效机制的总抓手，站在党的先进性建设的高度去谋划、去思考、去落实，全面推动了我县党的先进性建设，整体促进了新农村建设。

一、提高认识，把实施“两定一查三评”制度置于构建和谐农村的背景下去谋划

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大决定。作为一个国家扶贫工作重点县，汾西县任务艰巨，责任重大，纵向上看，我们与新农村建设的目标要求相距甚远，横向上看，我们与平川县市经济和社会发展的差距很大；宏观上看，县级财政收入匮乏，新的经济增长点尚未形成；微观上看，农村的基础设施建设和社会事业发展仍然非常滞后，特别是农村基层干部的工作作风、工作能力、思想解放程度远远不能适应形势和任务的需要，存在着硬件软、软件硬的反差，存在着诸多长期以来积累的方方面面的矛盾和不稳定因素。为此，县上专门组织了多次学习培训和研讨会，认为：农村的生产条件要改善，农村的基础设施要健全，农村干部的能力和作风要转变，农村的面貌要变化，农村社会要和谐，必须形成一个行之有效的载体，必须搭建一个促进和谐的平台。而这个规载体和平台，无疑就是近年来经过实践证明的“两定一查三评”制度。五年来，汾西县下大力气落实“两定一查三评”制度，县上共完成重点工程130余项，乡镇相继实施两定目标400余项，村级组织落实两定项目2100余个，解决群众反映的热点难点问题300余件，有力地促进了经济发展和社会稳定。实践证明，“两定一查三评”制度落实有力的乡村，经济就发展，社会就稳定，党组织的执政能力就强，农民群众就拥护，反之，就会形成各种各样的矛盾和问题。因此，县上把实施这项制度作为“三农”工作的总抓手，作为“党员干部经常受教育，农民群众长期得实惠”的一项重大举措，县乡村三级联动，抓住不放，务求实效。

二、规范程序，把实施“两定一查三评”制度摆在推进乡村管理民主的高度上来要求

一是在“定”字上做文章。确定两定目标，既是一个为群众办实事、解难事的过程，同时也是改进农村基层干部工作作风、落实村民民主权力、加强村级民主管理的过程，定好了就能达到以上目的，反之，则会给目标的实施带来诸多不便。同时，引发不必要的矛盾和隔阂，为

此，在目标的确定过程中，我们通过近几年的实践，总结出一套“四步工作法”，即把目标的确定分解为以下几个步骤：首先是倾听民意，要求乡村两级党组织按照新农村建设的“二十字”方针，通过发放征求意见表，召开座谈会，走访群众等形式，广泛听取群众意见，在决策前掌握群众的思想动态，最大限度地倾听了解群众想什么，盼什么？保证决策有广泛的群众基础。其次是严格议事程序。通过不断的总结，我们按照上级要求，把决策村级事务的权利交给群众，实行了自下而上，自上而下的决策程序。即：村里今年干什么，先充分征求群众意见，然后由村党支部和村民委员会联席会议，根据本村的财力确定意向后，召开全体党员大会通过，然后由村民大会或村民代表大会最终决策。这样做，有效改进了干部工作作风，从而使我们的乡村组织在确定重大事项时更加尊重民意，体现科学发展观。三是实行三级审查。村级两定目标，要由村级党支部审查，乡镇党委审批，组织部门备案，同时把该村年度工作目标印制下发到本村在外的工作人员和县乡包村干部，使他们明确今年所包村的工作重点，最大限度地调动社会力量参与两定项目的积极性。四是分解落实。将每项工作任务落实到人头，制定详细的工作措施和完成时限，签订责任书并进行公示，严格奖惩和考核兑现，确保任务圆满完成。对竹村圪台头自然村原来是对竹境内非常不太平的一个小村，原来村干部想通过包村机关集资拓宽公路，后来经过征求群众意见，把项目调整到解决人畜饮水工程上来，工程实施时，全村男女老少齐上阵，体现了空前的团结和工作干劲，通过两定制度两年的运行，目前，该村干群一心，政治稳定，创造了风气正、人气旺的新局面，村党支部书记王文德激动地说：过去咱也是村干部，现在也是村干部，村里的事定不定，完全不是一个样，定好和定不好完全不一样，好象咱也比过去能行了。

二是在“查”字上念真经。查的目的是督促落实，为此我们把认真考核和严格奖惩作为查的关键环节，实行了双月例会汇报工作制度，季度进展情况公开通报制，年中督查责任制。一是把村级两定目标落实情况与村干部的工资补贴严格挂钩。去年，就有3名村干部的工资补贴由于目标落实不力而扣发。二是把县乡村三级干部捆绑在一起实行连带考核，凡是哪一个村的两定目标未完成，县乡包村干部要同时承担连带责任，在干部选拔任用和评先评优上实行一票否决。三是实行了严格的工作失误问责制。县上出台了《关于在全县推行党建工作问责制的办法》，对两定目标决策不民主，措施不得力，落实不到位，贻误了目标的落实，或者造成群众反映的热点难点问题不能得到及时解决的，要追究乡村两级干部的责任。去年以来，有4名乡村干部分别受到了轮岗和停职处分。

三在“评”字上鼓实劲。我县在“两定”工作的考评上主要采取了上下结合的方式，一是利用例会定期评议。县委组织部每逢双月召开例会；乡镇每季度召开一次例会，直接把例会开到基

层，开到工程现场，通过观摩，展开竞赛与评比；二是组织点题评议。由各乡镇党委牵头，县上有关部门参加，对进度慢或者项目难以启动的行政村，组织召开专门的会议。由群众质询原因，乡村干部答复原因，同时，共同研究弥补措施，现场解决难点问题；三是年底群众民主评。年底的“三评”工作，严格按照程序，在干部述职、党员说事、群众质询的基础上，组织群众投票，分别对乡村干部评出优秀、称职、不称职，对党员评出优秀、合格、不合格的等次。严格奖惩兑现。去年我县共有5名农村支部书记受到县委的嘉奖，有力地激发了

乡村干部艰苦创业的积极性。

三、积极探索，把实施“两定一查三评”制度作为保持先进性长效机制的重要途径去落实

几年来的工作实践使我们深刻地认识到，要贯彻落实中央先进性建设长效机制四个文件精神，更要认真抓好“两定一查三评”制度的落实，因为这项制度的内涵，既是落实抓党建促发展的客观要求，又是干部联系群众、服务群众的有效载体。首先，通过两定可以使我们的乡村干部受到一次群众路线的再教育，可以把干部联系群众落实在具体的工作实践中，同时，在为群众办实事办好事的过程中，能够进一步改进工作作风，提高工作能力。

其次，通过实施两定，推广党员设岗定责，建立党员示范基地的措施，广大党员在村级民主管理和文明创建活动中建功立业，既使农村的面貌发生了根本变化，又使和自身的能力和水平有了明显的提高。邢家要乡宋家庄村党支部书记程小红通过带头建立示范基地，努力研究核桃栽培技术，提高了自己的工作能力，带领全体村民走上了发家致富之路，使该地区的核

桃产业发展成为主导产业。

再次，县委抓住“两定一查三评”制度干部认可、群众欢迎的契机，开展了多层次的培训教育，开展了“我是党员我承诺”、“为党旗增光”演讲活动、“心连心扶贫济困”等多形式的创建活动，把党员学习培训、党员联系和服务群众等项工作内容，融入到实行这项制度的全过程，把长效机制落实到每一项为民富民实事中，达到了党员经常受教育，真心为群众，保持先进性的根本目的。僧念镇段村，过去是全镇工作的老大难村，干部说话没人听，群众的事没人问，曾经有多年的集体上访活动，干部一听说到段村下乡就摇头。去年，该村在整村推进的基础上，投资22万元，完成了人畜饮水工程，投资30万元，完成了寄宿制学校建设，今年他们又把目标定位在发展生产，兴办加工业和养殖业上。通过实施“两定一查三评”制度，该村年年都有新项目，年年都有新气象，干群达到了空前的团结，共同求发展的氛围已经形成。

四、努力实践，把“两定一查三评”制度放在新农村建设的伟大实践中去检验

“两定一查三评”制度实施以来，激活了农村党组织的功能，为基层组织注入了新的生机和活

力，促进了农村各项工作的顺利开展。

一是基础设施条件显著改善。五年来，通过实施“两定一查三评”制度，全县共完成人畜饮水解困工程29处，解决了3.1万农业人口的饮水困难问题；建设生态沼气工程11500个；拓宽县乡公路230公里，通村公路增加和拓宽300公里，完成了村村通水泥路28个村；投资1.1亿元新建和改善校舍11.5万平方米；投资650万元改善了18所乡村医疗卫生院；实现了100%的行政村通电话，100%的自然村通电。

二是生产发展明显进步。基础设施的改善，有力的促进了三大产业基地的建设。全县以“生态农业”为主导，大力实施以核桃为主的经济林建设，以苦荞种植为主的小杂粮基地建设，以“鸡、猪、兔”为主的畜牧养殖基地建设，取得了显著的成效。五年来，新增经济林2万亩，小杂粮种植面积增加了3倍，猪鸡兔存栏分别增加1万头、10万只和1万只。农民人均纯收入达到1503元，比2002年增长46.7%。2006年根据新的地区经济社会发展指标体系考核办法，在全省119个县（市、区）考评中，我县经济社会发展水平位列第72

位，年度经济社会发展指数位列第31位。

三是党的执政能力进一步加强。通过实施“两定一查三评”制度，提高了农村干部干好新时期农村工作的本领，提高了农村党组织驾驭新农村建设的能力，广大党员干部通过带头办实事，发挥了在新农村建设中的主力军作用。通过“定”、“干”、“评”的过程，广大党员干部和群众同甘共苦，心往一处想，劲往一处使，干群关系、党群关系明显融洽。据县信访局统计，我县由于干群矛盾造成的群体上访和越级上访呈逐年下降趋势。

强化了民主管理进一步深化。实施这项制度以来，县上积极引导，加以规范，形成了村级组织办事的一整套制度。最明显的就是农民群众的主人翁意识强了，参政议政的观念强了，村党支部的号召力、凝聚力强了。实践证明，“两定一查三评”为我们保持先进性，建立长效机制搭建了一个宽广的平台，只要我们持之以恒地抓下去，就一定能通过这个平台，切准党建服务于经济建设脉搏，不断加强党的先进性建设，为新农村建设铺平道路。佃坪乡党委书记任贵平同志在年终工作总结上说了这么一段话，发人深思，他说：通过定的过程，我们体现了民主，落实了科学决策，同时，化解了很多过去大量牵扯政府精力的矛盾和问题，通过评，组织和群众对干部进行了一次入木三分的“画像”，使广大基层干部进一步明确了努力方

向。

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