在全国城市基层党建工作 经验交流座谈会上讲话_党建工作经验

在全国城市基层党建工作 经验交流座谈会上的讲话

同志们：

这次会议是党中央批准召开的。主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结交流城市基层党建工作经验，分析面临的形势和问题，研究进一步推进城市基层党建创新发展的措施。



昨天，大家实地考察了上海城市基层党建工作，观看了专题片，上海、广东、山东、吉林、武汉、杭州及南京市仙林街道作了大会交流。其他没有发言的省市，也有许多好的做法。总的感到，各地工作力度很大，措施得力，成效明显，创造了很多经验。概括起来，有这样几点：一是坚持基层党建与中心任务紧密结合，促进了城市改革发展、社会治理、民生改善、和谐稳定。二是聚焦发挥基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用，党组织向心力凝聚力明显增强。三是推进各领域党组织互联互动，提升了城市基层党建的整体效应。四是在解决问题中改革创新，破解了许多长期困扰的难题。五是各级党委把党建摆到更加突出的位置，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。这些好的经验，各地要相互学习，相互借鉴。必须做的事情要一抓到底，成熟的做法要大力推广，需要探索的要继续创新完善。



大家知道，城市基层党建伴随着城市改革发展，经历了不断探索的过程。1949年3月，毛主席在党的七届二中全会上指出，从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。新中国成立后，城市基层党建大致经历了这样几个阶段：一是“居委会党建”阶段。从50年代初开始，党在城市基层居委会设立党组织，开展党的工作。二是“社区党建”阶段。1986年，引入“社区”概念，基层党组织建设转向“社区党建”。三是“城市基层党建”创新发展阶段。十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。按照总书记和党中央要求，上海率先进行探索，中组部总结推广了上海的经验。各地也不断加大创新探索力度。希望各地以这次会议为契机，进一步提高思想认识，深化探索实践，推动城市基层党建创新发展。



从街道社区党建到城市基层党建，是城市化进程加快对党的建设的必然要求，是党建工作与时俱进的实践创新，是对党建规律认识的深化。城市基层党建，说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共

享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。加强城市基层党建，要坚持以人民为中心的发展思想，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，为走出一条中国特色城市发展道路服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。



下面，结合大家发言和各地实践，我谈几点想法。



一、深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求



习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。改革开放以来，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，由此带来基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化，要准确把握这种变化，努力走出一条新形势下做好基层党建工作的新路子。我理解，贯彻落实总书记的重要指示精神，就要像重视农村基层党建那样重视城市基层党建，像抓农村基层党建那样抓城市基层党建。研究城市基层党建工作，首先要弄清楚面临哪些新情况新变化新要求，弄清楚究竟变在哪里、新在哪里。



（一）城市化进程中出现许多新情况。改革开放的近40年，是我国城市化进程快速推进的时期。到2016年底，城市数量增加到657个，城市规模增加到5.4万平方公里，全国经济总量的80%以上产生于城市。由此带来的新情况：一是大量流动人口进入城市。到2016年底，我国城镇常住人口7.9亿，常住人口城镇化率达到57.4%，但户籍人口城镇化率只有41.2%。这说明，城市常住人口中，有大量非户籍人口。比如深圳市，常住人口2100万，其中非户籍人口占80.7%；成都市虽然地处西部，但2000万常住人口中，非户籍人口也占到31.5%。这些“新城市人”群体，分布在各个区域各个领域，既是城市的建设者，也是城市发展成果的共享者，已与城市融为一体、休戚相关。做好他们的工作，单靠街道社区党组织力量是不够的，必须各方面党组织协同努力，把他们紧紧团结在党的周围。二是城市建设管理存在许多短板。比如，一些城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高，依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。从各地实践看，这些问题解决起来难度很大，需要各方面努力，尤其需要基层党组织上下衔接、左右联动，发挥党的组织

优势、组织功能、组织力量，最大限度地凝聚城市建设的正能量。三是新的社会矛盾不断增多。比如老城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等引发了很多矛盾，如果处理不好，很容易导致矛盾激化。从基层来信来访看，反映这方面的基层治理问题不少，也与基层党建密切相关。基层治理是国家治理的基石。实现国家治理体系和治理能力现代化，必然要求城市基层治理现代化。各地实践表明，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。只有把基层党组织建设好，才能为基层治理提供坚强保证。



（二）城市经济社会结构发生许多新变化。一是新的经济和社会组织大量涌现，公有制经济、混合所有制经济、非公有制经济相融并存，社会组织迅速发展。前段时间，我们到山东调研了解到，烟台市福山区一个广场舞协会就有上万人，党建工作很有特色。这么多人都到社会组织中去了，如果党的工作跟不上，党组织就会成为群众的尾巴，党建工作就会脱离群众。在新的经济和社会组织中，出现了新的社会阶层人士，主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员。这些领域和群体，有不少是无上级主管的组织、无固定单位的个人，成分复杂，有的社会影响力很大，党组织不去引领，其他势力就会乘虚而入。做好他们的工作，是新的历史条件下党建工作的重要任务。二是新经济新业态改变了城市传统社会格局，催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式。每个经济园区就是一个“小气候”，每个商圈市场就是一个小社会，每座商务楼宇就是一个竖起来的园区。“小社会”连着“大社会”，“小气候”影响“大气候”。这些区域，党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”；正面声音不响亮，各种杂音就甚嚣尘上；党的色彩不鲜明，其他杂色就乱花迷眼。三是互联网正加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面，许多问题因网而生、因网而增、因网而变。我国互联网企业已达3万多家，市场规模10万亿元，从业人员数千万人。互联网业的兴起，为经济社会注入了活力，也对传统产业和人们的思想观念带来很大冲击，在行业竞争、劳动就业、商业诚信等方面引发新的问题，迫切需要加强党的建设，引领互联网业持续健康发展。我国现有7.3亿网民，他们大多数是普通群众，来自四面八方，各自经历不同，观点和想法多种多样，有的甚至有这样那样的怨气怨言。老百姓上了网，民意也就上了网。群众在网上，党的工作就要做到网上。既要善于运用

网络及时了解社情民意，也要学会通过网络回应群众关切、做好群众工作。同时，网络空间具有很大的两面性，搞好了天朗气清、正气上扬，搞不好就乌烟瘴气、正气不彰。互联网不是一块净土，一些敌对势力利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等。我们应当增强政治敏锐性，做好网络空间党的工作，营造风清气正的网络环境。



（三）群众对美好生活的向往提出许多新要求。城市的核心是人，城市工作与人的衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等息息相关。我们到基层调研时，与居民群众交谈，问他们最关心、最希望的是什么？大多数回答是，看病方便，就业稳定，空气清新，居住安全。也就是说，大家盼着有个好身体、好环境、好工作、好心情。现在条件好了，人的需求多元了、变化了，不简单是吃饱穿暖问题，更注重安全、健康，更注重人的素质的提高、人的全面发展。党建工作既要见物见事更要见人。下水道通不通，自来水漏不漏，小区有没有垃圾收集设施，周边有没有噪音干扰，群众都很操心，有时候很烦心。还要看到，很多人，包括流动党员、青年人，在非公企业、社会组织、楼宇里、园区里，大量的老人在广场舞里、社区里，需要党组织深入他们、帮助他们、引导他们、凝聚他们。济南市一位社区书记讲得好，我们干的事都是群众的事，群众高兴不高兴，都写在脸上。党建工作做得好不好，不要向墙上看，要向群众脸上看。以人民为中心，就是把人民的需要作为我们的努力方向，顺应民意，尊重群众的选择，不能把主观的东西强加给群众。我很赞成大家的观点：在新的历史条件下，服务群众的工作呈多元状态。服务对象、服务需求、服务主体、服务资源都是多元的，只有把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，才能使群众对美好生活的向往变成现实。



总之，当前我们面临的新情况新变化新要求，同改革开放前大不相同，同改革开放初期大不相同。我们抓城市基层党建，一定要认真研究这些新情况新变化新要求，否则，就会自说自话、落后于时代，就会脱离群众。事业在发展，形势在变化，过去适应的现在不一定适应，以前有效的现在不一定有效。我们常说经济领域、社会管理领域要转变方式，党建工作也要与时俱进，守正出新，转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应。



综合各方面考

虑，当前和今后一个时期，加强和改进城市基层党建工作，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。



二、充分发挥街道社区党组织领导核心作用



习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。贯彻落实总书记这一重要指示精神，当前要把握好以下几个方面。



（一）强化街道党组织的统筹协调功能。从实际情况看，无论体制内体制外，无论大单位小单位，无论楼宇还是商圈，都要落地在街道。在城市基层党建中，街道党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。只有街道党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用。



目前，有些地方在街道党组织建设上用力不够、支持不够。各地反映比较多的是，有的片面强调抓项目抓税收，街道干部天天忙着招商引资，顾不上抓党建；掌握资源的职能部门大都归条条管理，街道挂牌的机构不少，但管得着、用得上的不多；有的只要求街道加强辖区内统筹协调，但为他们提供平台和抓手不够；有的要求街道机构与上级部门一一对应，不考虑实际需要。这些问题应当很好研究解决。



要引导街道党组织聚焦主责主业。街道党组织的主责主业是什么？从各地实践看，主要是抓党建、抓治理、抓服务。上海取消了街道招商引资职能，街道党工委集中精力抓党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。内蒙古也统一取消了街道招商引资、协税纳税职能。各地可借鉴他们的做法，认真研究解决这个问题。



要赋予街道党组织相应职责职权。上级既要下达“过河”的任务，又要解决“桥”和“船”的问题，为基层开展工作创造必

要条件。上海、厦门、哈尔滨在这方面做得比较好。比如，区属职能部门派驻街道机构负责人的人事考核、选拔任用，征得街道党工委同意；城市总体规划涉及街道的，有关街道党工委有参与权；涉及街道的公共事务，街道党工委有综合管理权，重要事项由街道党工委对相关职能部门及派驻机构进行考核督办；区属职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及人财物等，下放给街道。还有些地方取消区属职能部门对街道的直接考核，由区里统一组织。各地可以进行研究，有些现在就可以做，有些可以先试点、再推开。



要调整优化街道内设工作机构。从实地考察和大会发言中，大家已经了解到，上海、武汉把街道原来几十个科室站所，精简调整为七八个办公室，主要是基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办等，这样一来，牌子少了，机构精干了，职能优化了，关系顺畅了，效率提高了。各地都可以借鉴，按照精简、统一、高效原则，该撤并的撤并，该整合的整合，总的是要强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。



（二）把社区党组织建成坚强堡垒。社区工作，关系群众的切身利益，关系党的路线方针政策在城市基层贯彻实施。比如，群众的医疗、生活、环境、治安等问题，这些事，社区做好了，群众就满意了，社会就和谐稳定了。社区党组织是离群众最近的一级组织，把社区党建工作抓好，党的各项任务才能真正落实落地。济南市甸柳新村街道第一社区党委书记陈叶翠说，社区党组织是“一杆旗”，党组织书记是“一盏灯”，党小组是“一张网”，党员是“一团火”。讲得很形象，也很有道理。



现在，有些问题和现象值得注意。有的社区各类牌子挂了很多，五花八门，但看不到党组织的标识；有的社区最活跃的往往是社会组织，却看不到党组织在干什么。昨天有的同志也谈到，有些社区党组织忘记了政治组织的属性，不做宣传教育和组织动员群众的工作；有的社区党组织把自己与其他组织等同起来，把政府购买服务变成其他组织的资源，群众享受了便利的服务却感受不到政府和党组织的存在。社区党组织要不断强化政治功能，牢记宗旨、不忘初心，增强“四个自信”，真正成为落实党的路线方针政策、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒。



要确保社区党组织有资源有能力为群众服务。去年我们去深圳调研，留下了很深的印象。他们明确规定，社区党组织对社区有关人事安排、重要事项的决定发挥主导作用，行使领导保障权和管理监督权，并强调各种资源向社

区倾斜。这样一来，突出了社区党组织领导核心地位，说话有底气、服务有能力。吉林全省统一出台了规范性意见，把各部门对社区的支持政策捆绑打包下放到社区，服务群众项目由党组织负责落实。还有不少地方探索驻区单位年度考核、评先评优、使用干部时，征求社区党组织意见。社区党组织的主要职责是，教育管理监督党员，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。履行这一职责，需要上级党组织给予必要的工作支持和资源保障。上级提供给社区的资金资源，要以社区党组织为主渠道落实到位，让群众明白惠从何来，使为群众办实事办好事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程。这里要特别强调，党群服务中心是党员和群众的共同园地，既要面向党员，也要面向群众，落实党建带群建、共建共用的要求，把各项工作融入到群众生产生活的需求中去，这样党建工作就敦实了。同时，要为社区减压减负，实行社区事务准入制度，使社区党组织把该干的事干好。



要使社区各项工作体现党的意志和要求。昨天武汉陈一新同志介绍，在全市大力推动“红色引擎”工程，不仅在党组织书记、党员队伍身上打牢红色印记，而且把物业管理人员也培养成党的工作力量。这样抓党建，主题鲜明，有思想、有温度、有色彩，党组织的地位作用可以充分凸显出来。杭州、深圳等地的社区场所设立明显党建标识，开展活动鲜明体现党的特色，社区党员干部佩戴党徽，这些做法值得推广。社区党组织是党在社区的形象代表，一言一行都关乎党的威信。社区的所有工作都要贯彻党的宗旨，体现党的意志和要求，体现党组织的作用，使群众时时感受到党组织就在身边。



要关心关爱社区工作者。这几年，我接触到很多社区工作者，他们面对那么多群众、那么多事情，有的一干就是几十年，很不容易。没有对党的坚定信仰、对群众的深厚感情，很难坚持下来。对这支队伍，要礼敬善待，关心支持。有些地方反映，编制报酬不好解决，岗位缺乏吸引力。这个问题各地要认真研究。社区工作是一项长久的事业，社区工作者是基层建设的重要力量，不能像临时工，随用随招。要有个定位、有个名分、有个政策，用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。上海解决这个问题的做法有3条：一是把社区书记纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划。二是对连续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制。三是把社区工作者作为街道社区公共管理服务全日制工作人员，由街道统一管

理使用。沈阳、合肥、石家庄等地从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员，选拔优秀社区书记担任街道领导干部。呼和浩特市公开招考大学生到社区工作，全部列入事业编制。这些地方的实践表明，关键在党委，只要党委下决心，是可以办到的。



（三）加强街道社区党组织自身建设。发挥街道社区党组织的领导核心作用，需要上级党组织给予支持，但更重要的是自身练内功、强筋骨、长本领。



一要提高思想政治素质。从多年的实践看，在重大灾害和重大事件面前，冲锋陷阵、攻坚克难的是基层党组织；在急难险重和重大任务面前，顶得上的也是基层党组织。昨天，杭州赵一德同志介绍，承办G20峰会期间，全市3.7万个党组织和67万名党员，一呼百应，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，在世界面前展示了中国共产党人的形象，这是基层党组织政治功能的生动体现。要加大对街道社区党组织负责人的培训力度，引导基层党组织加强理论学习，强化党性锻炼，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。二要切实改进工作作风。居民群众看党风，最直观的是看身边党员干部的作风。南京仙林街道的孙金娣，上海虹储社区的朱国萍，武汉百步亭社区的王波，宁波划船社区的俞复玲，福州军门社区的林丹等，这些优秀街道社区书记，是群众心目中的好人、亲人，是群众信得过的好党员，共同特点是，把群众的事情作为他们的牵挂，能为群众服务就是他们的幸福。各地要大力总结宣传这样的先进典型。三要严肃党内政治生活。十八大以来，从群众路线教育实践活动，到“三严三实”、“两学一做”学习教育，都把严肃党内政治生活作为重要内容，总书记亲自抓、亲自推动，取得了明显成效。要把已有的成果巩固下来、坚持下去。“三会一课”“两学一做”，是思想建党、组织建党与制度治党相结合的重要体现，要逐步走向经常化常态化。有的同志讲，经常化常态化，就像一日三餐，虽然平平常常，但不可或缺。这话很有道理。经常化常态化贵在养成习惯、形成自觉，把党内基本生活、基本制度、基本要求融入党组织和党员日常工作生活。四要从严教育管理党员。近年来，各地探索了许多有效举措，比如，在职党员到社区报到为群众服务，流动党员参加多重组织生活等。在职党员到社区报到，关键要发挥作用。流动党员管理难，一个重要原因是，组织关系接转太复杂。有的党员外出务工，嫌转组织关系麻烦，索性不转了。要简化程序，由所在党组织出具党员证明，交到流入地社区或单位党组织，就可以参加

党组织活动。各地要很好研究，把每个党员都纳入党组织有效管理，真正使基层党组织有活力、党员起作用。



三、积极探索党建引领基层治理的有效路径



习近平总书记指出，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。中央关于加强和完善城乡社区治理的意见强调，要充分发挥基层党组织领导核心作用，探索加强基层党的建设引领基层治理的路径。



城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，把党的建设放在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。有些地方提出从政治上、组织上、工作上和服务上进行引领。有些地方在社区治理和基层协商中，注重发挥好党组织的主导作用。这些探索启示我们，党建引领基层治理是具体的而不是抽象的，要体现在方方面面和各项工作中。



要坚持政治引领。我们去天津、深圳、厦门等地调研时，很多社区党组织书记讲，现在城市基层各类组织特别是社会组织，发展快、人员多，非常活跃，有些社会组织还带有政治色彩。党组织不加强引领，群众就会迷失方向。我觉得很有道理。政治引领是方向引领、根本引领。要引领各类组织坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，坚定不移地走中国特色社会主义道路。云南迪庆曾被达赖视为自己的“大本营”，但达赖在迪庆却没有市场，多次策动僧人自焚，都没得到响应。主要原因就是基层党组织引领各类组织，特别是宗教团体、爱国宗教人士及居民群众，坚决抵制达赖的反动渗透。大量事实表明，加强政治引领，说到底，就是引领各类组织在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，使基层治理沿着正确方向健康发展。



要坚持组织引领。党组织与其他各类组织的关系，习近平总书记用了一个形象的比喻说，要“众星拱月”，“月”就是党，“众星”就是党领导下的各类组织。做党的群众工作，要月明星灿，不能月明星稀。我理解，在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动。各地在实践中都有一些好的做

法。大家知道，老城区改造被称为当今“天下第一难”，内蒙古包头市这个问题就解决得比较好。开始时阻力很大。街道社区党组织引领各类基层组织，按照各自职能做群众工作，使城区改造工作顺利推进。深圳竹林社区居住着3万多居民，都是八十年代第一批特区拓荒人，由于楼房年久失修，许多居民心有怨气，要进京上访。社区党组织了解这个情况后，连续召开党员大会和各类组织会议，发挥各类组织联系不同群体优势，分头做群众工作，把问题化解于萌芽之中。这些事例说明，党组织是基层治理的主心骨，只要党组织引领好了，各类组织都会成为党的左膀右臂，为基层治理增添力量。



要坚持能力引领。基层治理水平影响国家治理水平，基层治理能力关系国家治理能力。应当说，做好群众工作，化解各类矛盾，促进和谐稳定，加强社会治理，这是党组织的独特优势，也是看家本领。要充分发挥这种能力优势，引领各类组织在协调各方利益关系中掌握协商方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置。比如，济南推行民事民议民决，对涉及公共利益的事项、关系居民群众切实利益的问题和纠纷，由党组织牵头，引领自治组织和其他组织一起来做，使协商解决问题的过程成为提高协商能力的过程。



要坚持机制引领。机制引领的要义，是把党组织引领各类组织制度化，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。当前，重要的是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手，好操作，能持久。北京、天津、重庆等地坚持党组织主导下的居民议事会、理事会、恳谈会，形成一套完整制度。哈尔滨、郑州、济南、南昌、珠海等地推进党组织领导下的民主协商，协商议题的提出由党组织审核把关，协商议事过程由党组织牵头组织，协商事项落实由党组织负责督办，确保党组织的有效引领。浙江、安徽、吉林等地完善党建带群建制度，党组织为工青妇组织定职责、派任务、提要求，从制度机制上发挥群团组织的作用。这些做法都很好，各地要互相借鉴，并结合本地实际不断创新。党组织要引领各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用。总之，党组织要引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，群众的事情应组织群众多商量，大家的事情组织大家多参与，真正实现人民城市人民建、人民城市人民管。

四、着力解决当前城市基层党建工作的重点难点问题



习近平总书记指出，我们干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决现实问题。要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。总书记还强调，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调、整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。我体会，当前城市发展日新月异，党建工作也要有新认识、新谋划、新探索。要深入研究城市基层党建的重点难点，紧紧抓住影响整体效应的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取切实有效的措施和办法，推动城市基层党建迈上新的台阶。



（一）推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。我们到基层调研时，许多同志反映，为什么过去好多问题解决不了？主要原因是，街道搞街道的，机关搞机关的，单位搞单位的，在同一区域，各自为政，各抓各的。这个问题不解决，很难形成城市基层党建的整体效应。



要凝聚共驻共建、互联互动共识。任何事物都不可能孤立存在。各个系统各个领域各个单位，看上去各自独立，但本质上相互渗透、相互贯通、相互联结。这是实现共驻共建、互联互动的基础和起点。上海市委强调，街道社区和驻区单位党组织都是城市基层党组织的有机组成部分，要共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任，这种理念已经在全市各领域党组织中深深扎根，形成自觉。各地可以借鉴上海的经验，在统一思想、统一认识上多下功夫，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都要在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。城市基层党建要融合发展，从相互分离走向相融共生，从“你是你、我是我”，变成“你中有我、我中有你”，在融合中共赢，在共赢中发展。



要坚持条条和块块双向用力。从城市基层党组织管理体制看，一种是块块管理，一种是条条管理。往往是块块管不了条条，条条融不进块块。特别是垂直管理的行业系统，块上管不了、条上抓不透，导致条块之间缺乏协调性、协同性，有时甚至互相矛盾、互相掣肘。杭州的经验给我们很大启发，他们在推动条块结合上，坚持双向压实责任，双向沟通协商，双向考核激励，双向管理重点企业，双向评价干部。行业系统部门对业务工作与党建工作负有双重责任，主动融入属地中心任务和党建工作；块块负起统

筹责任，把辖区内各类党组织纳入职责范围，形成“一盘棋”。行业系统部门定期与属地党委就党建工作进行沟通会商。上级考核行业系统部门工作和评价使用干部时，听取属地党委的意见；考核属地党委工作和评价使用干部时，听取行业系统部门党组织的意见。杭州这几个抓手很管用、很有效。各地可以借鉴他们的做法，做好条块结合的文章。



要建立开放性的互联互动纽带。城市在开放中发展，基层党建也必须在开放中加强。要有开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，在开放中推动各领域党组织共驻共建、互联互动。从各地实践看，主要途径是组织共建、活动共联、资源共享。组织共建，就是签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养；活动共联，就是共同开展党组织活动，共同开展党员教育；资源共享，就是共享信息、共享阵地、共享文化、共享服务。我们到天津调研时发现，市中心文化广场每天有几万人参加活动。他们建立了文化广场党委，下设11个支部，党员不转组织关系，一方隶属，参加双重组织生活，效果很好。南京鼓楼区省级机关、高校院所较多，在区委统筹协调下，13个街道党工委分别与驻区有关单位签订共建协议，街道主动提供服务，驻区单位积极开放资源，有效实现了互联互动。实际上，资金、场地、人才等资源在城市都是有的，关键要靠党组织整合起来，发挥最大效益。



（二）推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域党建。总体看，这些新兴领域党建工作起步晚，基础比较薄弱。他们既不同于其他驻区单位，也不同于居民社区。要根据各自特点，探索创新党建工作方式，健全党的组织，做好党的工作。



第一，商务楼宇是“竖起来的园区”，要先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸。每座商务楼宇，入驻几十家甚至几百家企业或其他单位。单纯依靠上级党组织在入驻单位中逐个建立党组织，推动起来有难度。上海的做法是，由街道党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织，然后根据入驻单位规模大小和党员数量，单独或联合建立党组织。昨天大家看到静安区商务楼宇和上海中心党建工作，就很有说服力。济南市山东商会大厦采取的又是另一种方式，他们依托街道建立大厦党委，由街道党工委副书记担任大厦党委书记，目前47家入驻单位建立党组织22个。这些做法表明，可以把一座商务楼宇视为一个单位，从“支部建在连上”到“支部建在楼上”，先把楼宇党组织建起来，由楼宇党组织推动入驻单位建立党组织。

第二，各类园区是两新组织聚集区，要分层次分类别分区域推进党建覆盖。广东东莞松山湖高新区的做法很有特色。他们在园区党工委下设机关、企业、社会组织三个基层党委，按照区域在北部园、中部园、东部园分别建立党委，把片区内的企业党建统起来。在园区总部和三个片区分别设立党群服务中心，并按照党员工作性质、兴趣爱好、作息规律等，在宿舍区组建特色党支部和党小组，对企业党员实行“8小时外”接续管理和服务。其他地方也有一些很好的做法。综合各地的经验，不管哪种类型园区，都应以园区为单位，建立党建工作机构，然后按照片区设立分支机构；在此基础上，能单独建立党组织的单独建立，暂不具备条件的，建立联合党组织。许多小微企业有的只有一两个党员，有的没有党员，不具备单独建立党组织条件。可以依托街道社区、依托协会商会，或依托产业链建立党组织，通过党组织把他们联结成一个整体，实现党的组织、活动、作用全覆盖。



第三，商圈市场是城市热闹的地方，越是“人气旺”的区域越要跟进党建工作。党建工作说到底是人的工作，人群在哪里，党建工作就跟进到哪里。我们到山东临沂调研时，对他们的商圈市场党建印象很深。临沂商城是一个很大的市场集群，有6万户商家，30多万从业人员，去年交易总额3760亿元，他们先后建立了140多个市场党组织，11个商圈党组织，44个商会党组织。成都春熙路商圈有各类商家2000多户，大型卖场7家，日均客流量15万人次，街道党工委建立以商圈党委为核心、7个行业协会党总支为枢纽的组织体系，实现党建工作与市场繁荣双赢。从实践看，可以依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，然后向商圈市场内的各个商家、店铺拓展延伸。依托工商、税务等监管部门，将企业党组织和党员等党建情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。



第四，互联网业影响日益广泛，要发挥党建工作优势确保其健康发展。近年来，各地围绕互联网业党建探索了一些务实管用的办法。北京依托市网信办成立首都互联网协会党委，统一管理百度、搜狐、新浪等33家互联网企业党组织，把行业管理和党建工作统一起来、同步推进。浙江义乌成立电子商务行业党委，统一设计“党员网商”身份标识，创建党员示范网店，加强行业监督，引领诚信经营。腾讯公司一成立就建立了党委，严格党内生活，加强党员教育管理。同时通过QQ、微信、微博等平台，营造健康向上的网络环境。这些做法，各地可以借鉴。各级网信办、新闻办

及工商、税务等部门，应当担负起业务监管和党建指导双重责任，街道、社区党组织担负起党建工作兜底管理责任。



（三）健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系。城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构，哪个层级出了问题，都会影响正常运转。各级都要重视基层、支持基层、抓好基层，发挥基层作用。要以系统的思维和方法，使四级党组织联动起来。



要健全组织联动体系。从目前情况看，各地抓基层党建的组织机构是健全的，存在的问题是，上下级没有形成有效联动，各转各的，形不成整体合力。上海市在区级层面建立党建联席会议，联席会议成员除区级职能部门和驻区单位外，还把街道党工委吸收进来，并在街道层面建立联席会议，直接接受区级联席会议领导。山东省在市、区、街道、社区四级建立党建联席会议，明确成员单位工作职责，上下协同配合，定期沟通情况，研究解决工作推进中的问题。上海、山东的做法，值得学习借鉴。街道层面，也要建立党建联席会议，由党工委书记负责，吸收有关单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加，协调推动基层党建工作。社区层面，党组织领导班子成员除专职党务干部外，注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加。



要健全责任联动体系。近年来，各地探索了一些行之有效的做法。南京构建一贯到底的责任体系，市委每年与各区委签订党建目标责任书，明确区委抓城市基层党建工作年度目标、任务和要求，制定街道党工委、社区党组织抓党建工作责任清单，双月随机抽查，半年集中督查，年底开展党组织书记基层党建述职评议考核。这个做法很好。要建立健全市、区、街道、社区四级联动的明责、履责、问责体系，各负其责、协同用力。市委履行主体责任，抓好总体规划和全面指导，协调解决重大问题。区委履行第一责任，提出思路目标，加强具体指导。街道党工委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。社区党组织履行具体责任，认真贯彻落实上级党委部署的各项任务，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。把市、区、街道、社区党组织书记履行党建责任情况纳入述职评议考核，考评结果作为评价使用干部的重要依据。



要健全制度联动体系。推进四级联动，要靠各级党组织自觉，但根本上来说还是要靠制度的刚性约束。目前看，各地建立的制度不少，但相互衔接不够，系统配套不够，落实执行不够。昨天

发言中，一些地方介绍了很好的经验。比如，杭州市建立区委书记抓党建例会和基层党建工作调度制度。每季度召开一次区委书记党建工作现场例会，汇报交流工作进展情况和创新成果，分析存在的突出问题。上级党组织给下级党组织下达的党建工作任务，实行过程管控，及时发现解决问题。各地可以探索逐级建立基层党建调度通报制度、动态管理制度、督促检查制度和跟踪问效制度。制度联动的核心，是上下衔接、系统配套、执行有力、发挥作用。



（四）推动现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用。我们在基层调研时，有的社区书记说，过去有什么事，就往楼道里、电梯里贴传单、贴通知，现在发个微信就解决了。我体会，现在网络信息技术发达了，抓党建工作，要与时代同步，与科技同行，使现代网络信息技术成为党建工作“新的装备”，使党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力。



一要运用“互联网+”技术，打通上下联系的信息渠道。各地在市、区层面大多已经建起信息管理服务平台，但有的终端没有延伸到社区，上下不能互动；有的党建功能体现不充分。杭州市把基层党建、基层治理、公共服务等内容整合在一起，建立互联互通的大数据库，市、区委对基层情况一目了然，街道社区对面上情况也随时掌握，在上级与下级、党组织与群众、可享资源与资源需求之间架起一座桥梁，形成区域互动、数据共享、信息互联。杭州的做法表明，网络的本质在互联，信息的价值在互通。各地实践中要探索各类信息资源整合渠道，实现党建工作与社会管理服务深度融合。二要运用网络信息技术创新党建工作载体、提升服务水平。上海、深圳、宁波广泛运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚。昆明、西宁等地依托党建网站、远程教育网等，建立网上党支部，开展网上组织生活。重庆建立全市网络群工系统，贵州遵义设立民情导航服务平台，将群众需求事项集成上网，提供便利服务。这些做法都很好。这里要特别强调，网络信息技术只是提供了一种方便和可能，关键在用，不能一建了事，要引导党员群众养成网上学习交流的习惯和自觉。既然建起了平台，就要发挥作用，不能成为摆设。三要建好用好党内网络信息管理系统。目前，中组部正在建设多种功能的党员信息库和党员信息管理系统，计划年底前初步建成并运行起来。各地要抓紧搞好系统衔接，尽快投入运行，为各级党组织和组织部门开展工作提供信息技术支撑。



我国城市数量众

多、类型多样，不同城市间的情况千差万别。目前全国共有中小城市539个，占城市总数的82%。推进城市基层党建，要充分考虑大、中、小城市的特点，坚持实事求是、从实际出发，不能千篇一律、照抄照搬，也不要盲目攀比、急于求成，有些措施，条件不成熟不要强推。中小城市要善于借鉴发达城市的经验，高标准、高起点抓好党建。比如，贵州遵义、安徽淮北、陕西宝鸡、内蒙古集宁等中小城市，党建工作各有特色、富有成效。



五、切实加强对城市基层党建的组织领导



习近平总书记多次强调，把抓好党建作为最大政绩，就是要求各级党委和党员领导干部始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感，须臾不可忘记管党治党这个最根本的政治责任。我理解，加强和改进城市基层党建工作，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，政治性很强，责任重大。各级党委要从讲政治的高度，切实担负起组织领导责任。



各级党委要高度重视。要把城市基层党建紧紧抓在手上，纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次，解决重点难点问题。我体会，上海经验，最重要的是市委重视，作为一号课题，连续抓、持续抓。党委要负起全面从严治党主体责任，书记要履行第一责任人责任，副书记要以主要精力协助书记抓好党建，党委班子成员要抓好分管领域党建。要多到居民家庭、园区楼宇、厂矿企业、社区工棚、学校医院，了解真实情况，发现解决问题，推动工作落实。



党委组织部门要发挥牵头抓总作用。在城市基层党的建设工作中，组织部门责无旁贷，任务很重。特别是在全面从严治党向纵深发展的大背景下，各级党委越来越重视党建，越是这样，组织部门责任越大。要加强统筹协调、具体指导，加强对重要问题和政策的研究，加强督促落实。要树立真抓实干的良好作风，精准施策，讲究实效。



有关部门和行业系统要齐抓共管。城市基层党建涉及到区域、系统、条条、块块等多个方面，需要协调各方面力量，形成工作合力。比如，推动驻区单位、行业系统与街道社区互联互动，需要上级业务主管部门，特别是垂直管理部门主动与地方协调配合。推动党建引领基层治理，需要政法、民政、工青妇等部门单位密切协作。落实基础保障、建设社区工作者队伍，需要财政、人社、编办等部门大力支持，等等。要把各部门各行业职能优势发挥出来，同向发力。



要坚持基层党建与基层治理紧密结合。这次会议在上海召开，很重要的一个考虑，就是让大家现场感受学习上海党建

引领基层治理创新的经验。大会交流的同志也介绍了一些好的做法。各地要借鉴这些做法，把基层党建和基层治理同研究、同部署、同推进，特别要重视发挥基层党组织的坚强堡垒作用，以基层党建引领基层治理，以基层治理成效检验基层党建，不能就党建抓党建、搞成“两张皮”。



要善于把握规律扎实推进。城市基层党建，既涉及体制内又涉及体制外，既涉及传统领域又涉及新兴领域。要注意把握整体性、系统性、开放性、融合性、差异性等特点，推动基层党建从基层自转走向上下协同用力，从局部推进走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准发力。



同志们，全面从严治党永远在路上，城市基层党建也永远在路上。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，实践、认识，再实践、再认识，不断结合实际创新发展，不断相互学习借鉴，不断提升规律性认识，把城市基层党建一步步推向深入，把各项工作做得更好，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

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