“制度不落实 安全管理不严”原因及措施

“制度不落实、安全管理不严”的原因及措施

摘要安全工作的首要任务是提高各级管理人员和全体职工的思想认识，认识到位是做好安全工作的前提;安全管理的关键在于抓制度的落实，制定制度要切实可行;同时，抓好安监队伍自身建设，提高自身素质，壮大安监力量。是应对预防安全事故发生的根本所在。

“安全第一、预防为主、综合治理”是国家安全工作的方针，近年来上至国家，下到基层厂、矿，都把安全工作放在非常重要的位置。企业为搞好本单位安全工作，每年下发的第一个文件就是搞好本单位安全工作(安全1号文)，出台了大量安全文件和管理制度，制定了全年的安全培训计划和安全活动计划，但在实际的安全生产工作中，安全事故防不胜防时有发生，还严重影响安全发展和企业的和谐稳定。

一、主要表现

1、责任意识不到位。主要表现在：(1)对“安全重于泰山”的思想树立的不牢固。存在“讲起来重要、干起来次要”的现象;(2)对安全与任务、安全与效益的关系处理的不好，存在头痛治头，脚痛医脚的现象;(3)对安全生产的长期性、艰巨性、反复性认识不足，存在盲目骄傲自满和松劲厌战的情绪;(4)对安全生产的法律意识认识不足，没有认识到安全生产的极端重要性。

2、干部作风不到位。主要表现在：(1)深入现场少，了解情况少，发现问题不及时或发现问题不及时解决，导致工作缺乏针对性和超前性;(2)到现场检查发现问题质量不高，深入调查和分析不够;(3)个别部门之间对发生的问题推拖抹赖，不能正视问题(4)发现问题不能严格按照规定处理，存在好人主义(5)对形式主义不敢大胆抵制，存在用形式主义应付形式主义。

3、安全管理不到位。主要表现在：(1)各级干部存在“四怕”心理，即一怕抓严了影响队伍稳定，二怕抓紧了影响干群关系，三怕认真了影响政绩考核，四怕较真了影响了效率效益;(2)职工也存在“四怕”心理，即一怕干部巡查，二怕违章暴光，三怕安全考核，四怕下岗

待岗;(3)危险点预控措施没有100%落到实处。

4、考核力度不到位。主要表现在：(1)奖罚失衡。防止问题奖的少，发生问题罚的多;(2)时效滞后。奖的不及时，罚的也不及时;(3)避重就轻。发生大问题偃旗息鼓，发生小问题大张旗鼓;(4)考核不公。前面发生的事情没考核、后面发生的事情考核了，或有的事情考核了，有的事情没考核;(5)尺度不一。同样的问题对不同的部门奖罚的标准不一样。

5、组织作用不到位。主要表现在:(1)党工团组织作用发挥不够充分，少数党团员的先锋模范作用不突出;(2)部分班长的管理能力差，不善管、不敢管;(3)先进模范榜样示范作用不强。

二、存在问题的原因分析

存在这些问题的原因是多方面的，有主观原因，也有客观原因;有外部原因，也有内部原因;有历史原因，也有现实原因，概括地说，有以下几个方面：

1、管理和工程技术人员及熟练技术工人极为短缺。部分国有企业由于环境条件差、机械化程度低、产量低、发展速度慢、经济效益差、干部职工收入与先进企业相比差距较大等原因，留不住人才，吸引不来人才，管理和工程技术人员及技术工人大量流失，青黄不接的问题已经非常突出。

2、安全教育培训的针对性、实效性不强。企业对安全教育培训抓得都比较紧，新工上岗前要进行为期一至两个月的脱产培训，考核合格后方可持证上岗。每年还要分期、分批组织管理人员和各工种人员的脱产培训，但由于培训教育方式不新不活，职工参与热情不高，加之生产忙学习时间有限、学习培训考核不严不细，奖罚力度不够，造成学习时紧时松，效果不理想，使干部职工从思想深处对安全工作重视不够，业务技能素质提升很慢。

3、基层负担重，疲于应付。企业的各项工作部署最终都要通过基层区队来落实，工作效果最终都要通过基层区队来体现，“上面千条线、下面一根针”。近年来，上级组织对安全管理、生产经营、安全文化建设等工作抓得越来越严、越来越细、越来越实，会议文件较多，基层负担过重，很多工作被动应付，流于形式。只有尽可能精简、压缩会议、文件，整合载

体，突出重点，安排工作尽可能增强科学性、操作性，真正为基层减负，才能使基层轻装上阵，集中精力抓好工作落实。

上述问题虽然在少数企业不同程度地存在，是支流，不是主流，但是电力行业属高危行业，个别环节、个别岗位一旦出现疏忽失误就有可能酿成大事故。因此，必须从细节入手狠下决心解决安全工作执行力差的问题。

三、应采取的对策

(一)培养企业安全文化，促进规章制度落实。

企业安全文化是企业文化的一部分，是指企业的安全理念、安全意识、安全目标、安全责任、安全设施、安全监督以及技术标准、操作规程、规章制度的总和;是在企业发展过程中形成的一种新的管理思想和理论，其核心是培养员工的安全价值观。因此，培养企业安全文化、促进企业规章制度落实应该从以下四个方面做起。

1、提高全体员工的安全意识。人的一切行为都是在人的思想意识支配下完成的。正确的、先进的思想意识能够推动社会发展，而消极的、落后的思想意识则阻碍社会发展。人类社会发展如此，企业的发展也是如此。

2、培养员工的核心价值观。要让所有的员工深深感受到“企业荣，员工荣，企业耻，员工耻”，个人命运与企业命运唇齿相依、息息相连;感到安全责任的重大，从而尽职尽责、勤奋的工作，拖起生命之重、拖起企业安全发展之重。

3、建立“以人为本”的企业制度，“以人为本”的管理思想。这就要求在制度建立中做到：一是企业目标与个人的目标和谐契合;二是企业安全管理制度要体现人在安全生产经营中的主导地位;三是要建立灵活多样的激励机制，使员工有成就感和归属感;四是要做到公平、公正。在执行制度中对事不对人，以制度管人，在制度面前人人平等。

4、培养企业安全文化，建立学习型企业、学习型员工。应当把创建学习型企业和学习型员工作为企业发展的核心进行规划;把员工自学和企业培训相结合;把学历教育提高和岗位

技能培训相结合，并定期组织考核，使员工产生压力，将学习作为一项工作任务，作为上岗聘用的重要条件，变被动学习为主动学习，从而不断提高全员素质，促进企业进步和发展。

(二)规章制度要落实到位，领导是根本。

安全管理是一项系统化工程，领导必须重视，才能形成一种高压态势，使各级管理人员不敢有丝毫懈怠;二是齐抓共管。领导是企业的决策层和管理层，要搞好安全生产管理工作领导班子必须齐抓共管;三是领导要照章办事，坚持原则，做执行制度的模范，给员工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力、说服力;

(三)明确责任，实行层层责任制是落实制度的关键。

安全生产责任制是明确企业主要责任人以及各职能部门和安全及安全相关人员，安全生产管理工作中应担负的安全责任制度。在企业建设和发展中，责任制度建立和落实是第一位的。但是为什么企业安全规章制度落实不到位呢?关键是责任落实不到位。

1、分清责任。按责任形式分为领导责任和管理责任;按责任行为可分为直接责任和间接责任。责任不清，谁都有责任，其实谁都无责任。这是安全管理中最可怕的事情，也是安全工作的大敌。因此，抓好安全工作的前提是：首先要分清责任，明确岗位安全管理职责，通过培训，使各级人员掌握规章制度，明确各自职责，做到在其位，谋其政，尽其责。

2、分解责任。可通过层层签订责任书等形式把安全管理责任落实到人头，并用规章制度加以明确、规范，形成层层抓、层层管的全员参与的安全管理格局。真正对安全生产起到防患与未然的作用，要进行责任评价和问责制，以确保安全责任制度落实。

(四)做好事前监督、检查。

1、监督、检查规范化。按照企业安全规章制度的要求，确立检查内容、检查方式、检查时间、检查程序，确保检查不留死角、不走过场。

2、充实队伍。根据安全监管范围及责任，合理配置安全监督机构，配备安全专(兼)职人员，保证安全监管工作的正常开展。

3、做好事前监督、检查。体现在监督、检查上就是要把重点放在事前日常监督检查上，要深入基层，摸清情况，采取定期、不定期和动态、静态的方式，对安全规章制度落实情况进行监督检查，对部署的工作做到有部署、有检查、有落实，使存在的安全隐患及早发现、及早预防。

4、抓好重点时期的安全监督检查。根据电力企业生产的特点做好一年中“雨季三防”、“冬季三防”、“春节期间”安全检查。

5、整改落实制度化，对查出安全隐患必须强制整改。单位安全规章制度落实不到位，问题很大程度上出在没有严格整改或没有找到病根，导致问题依旧。因此，对检查出来的安全隐患，要按照“谁检查、谁签字、谁落实、谁负责、谁整改”的“五谁”要求，一查到底，达到隐患消除、制度落实的目的。

(五)开展安全生产评估是监督、检查科学化的标志。

企业应定期对自身进行安全生产评估。在评估过程中要坚持从严、从细，针对评估中存在的问题进行三定一限原则：定责任、定时间、定措施、限期把存在的问题和隐患进行全部整改，确保制度落实，并把评估结果作为对基层领导和单位的目标考核之一。

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