2020年村(社区)党组织换届选举操作程序方案

2018年村(社区)党组织换届选举操作程序

为充分发扬党内基层民主，规范村(社区)党组织换届选举工作，巩固党在农村的执政基础，根据《中国共产党章程》和党内有关法规，特制定村(社区)党组织换届选举操作程序，分为前期准备、部署启动、宣传动员、确定人选、大会选举、后续工作六个阶段，供在实际工作中参考。

一、前期准备

按照上级党委的部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举前期准备工作。

(一)调查摸底。乡镇党委开展调查摸底工作，全面了解所辖村(社区)党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况。结合软弱涣散村(社区)党组织整顿建设，重点摸准吃透难点村、重点村、后进村的情况，认真排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。

(二)集中整顿。整合工作力量，集中整顿软弱涣散村(社区)党组织。对于确实没有合适村(社区)党组织书记人选的，可选派书记或第一书记抓班子带队伍，筹备换届选举工作。

(三)离任审计。乡镇党委积极配合农业、财政、审计等部门对村(社区)党组织委员会成员进行离任经济责任审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。

(四)分析研判。市委组织部会同乡镇党委逐村逐社区摸排，对村(社区)党组织书记队伍进行分析研判，制定换届人

事调整初步方案。

二、部署启动

按照上级党委工作安排，认真研究谋划，及时部署启动换届选举工作。

(一)制定方案。乡镇结合实际，分别制定村(社区)党组织换届选举工作方案并报市委组织部审核批准。村(社区)党组织换届选举工作方案，明确以下内容。

1.时间要求。根据乡镇工作实际，合理确定换届选举时间，村(社区)党组织换届选举从启动到结束，一般不超过１个月。

2.工作程序。可参照本程序确定。

3.职数结构。村党组织委员会委员职数3至5名，委员3人设书记1名；委员4人及以上设书记1名，副书记1名；社区党组织委员会委员职数一般5至9人，其中书记1名，副书记1名。坚持把村(社区)党组织领导班子成员依法依规推选为村(居)民委员会成员候选人，通过选举兼任村(居)民委员会成员。进一步扩大选人视野，村“两委”班子成员特别是党组织书记，注重从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔；从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中引回。本村暂无合适人选的，要从市乡党政机关和企事业单位优秀党员干部中选派，也可从退休人员中聘请。社区“两委”班子成员特别是党组织书记，注重从现任社区“两委”班子成员、网格员、复员退伍军人、大学毕业生以及物业服

务企业、业主委员会等社区各类组织中的党员负责人中选拔，也可从居住在本社区的退休人员中聘请。实际操作中要结合村(社)情民情，不搞“一刀切”。

4.资格条件。明确候选人资格条件，提出政治素质、服务能力、道德品行、年龄学历等方面的要求，明确不宜确定为候选人的范围，让党员群众清楚应选什么样的人，不应选什么样的人，树立鲜明的用人导向。

新推选的村(社区)党组织委员会委员候选人一般应具备高中以上文化程度，身体健康。村党组织原则上应有1名35岁以下的党员和1名女党员。社区党组织要适当提高女性委员的比例。

有下列情形之一的，不宜继续担任村(社区)党组织书记：（1）政治觉悟不高，“四个意识”不强，不严守政治纪律和政治规矩，不严格执行党的惠民政策；（2）法治意识不强，不学法不懂法不守法，不依法办事，乡村（社区）治理较差，“村霸”、非法宗教势力、黑恶势力猖獗，治安问题突出；（3）工作业绩不优，连续2年工作绩效考核在本乡镇（办、区、园）排名靠后；（4）群众满意率低，缺乏服务群众意识，为民办事不尽心不尽力，任期内所在地多次出现越级上访、群访等。

村党组织书记年龄超过60周岁和村党组织委员会其他成员年龄超过55周岁，且身体健康、业绩突出、党员群众拥护，经乡镇党委研究，报**市村(社区)“两委”换届工作领导小组审定，可以继续留任。

有下列情形之一的，不得作为村(社区)“两委”成员候选人：（1）违反法律法规，曾受过刑事处罚或劳动教养的；（2）违反党规党纪和法律法规，正在被审查调查（侦查）的；（3）受撤销党内职务及以上党纪处分的；（4）受撤职及以上政务处分的；（5）近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，或者仍在限期改正的；（6）参与邪教、非法宗教组织及其活动，非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；（7）涉及“村霸”、涉黑涉恶的，或者利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预村（居）务的；（8）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；（9）政治素质和道德品质差，多数党员、群众不拥护的；（10）党内法规和法律法规规定的其他不宜提名情形的。

5.选举方式。明确村(社区)党组织换届选举“两推一选”办法，制定“两推一选”细则。“两推一选”指村(社区)党组织换届的选举办法，即在乡镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡镇党委推荐的情况，由村(社区)党组织研究提出候选人预备人选，报乡镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村(社区)党组织委员会成员。

6.纪律要求。把换届纪律挺在前面，严肃换届政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律，确保换届工作平稳有序推进。乡镇党委与参与换届的工作人员、村(社区)“两委”班子成员、候选人预备人选开展换届纪律谈话，签订严守换届纪律承诺书。其中，村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选承诺内容要作为竞职承诺的重要内容，并

在村(社区)进行公示。要发挥党员群众监督作用，邀请党员、村(居)民代表、人大代表、政协委员担任换届风气监督员。要保持正风肃纪高压态势，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选行为，严厉打击以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数、诬告、诽谤等不正当手段扰乱妨害换届的违纪违法行为。

7.组织领导。市、乡镇成立村(社区)“两委”换届选举工作领导机构、工作机构，明确领导责任、工作任务、工作措施，明确经费预算和拨付时限。市委要向所有乡镇和重点村派出换届选举工作指导组、督查组或指导员，市级领导要包村驻点指导换届选举工作。

乡镇、村(社区)党组织要在市委工作方案的基础上进一步细化，制定村(社区)党组织换届选举实施方案，责任到人、时间到天。乡镇要向所辖村派出驻村换届选举工作指导组，注重分类指导，做到“一村一策”。

(二)成立机构。市乡成立村(社区)“两委”换届选举工作领导小组及其办公室，负责对村(社区)“两委”换届选举工作统一协调，组织实施。市委组织部牵头抓总、统筹协调，民政部门依法指导监督村(居)民委员会换届，纪委监委、宣传、政法、信访、共青团、妇联、农业、审计等部门各司其职，密切配合。市委成立村(社区)“两委”换届选举工作巡回督导组，负责对各乡镇工作进行检查督办。乡镇成立村(社区)换届工作指导组，逐村逐社区选派换届工作指导员，加强分析研判，精准施策，具体指导。每个村（社区）都要成立不少

于3人的驻村指导工作专班，建档立卡贫困村“两委”换届由驻村全程指导把关。

(三)启动换届。市、乡(镇)、村(社区)三级根据实际，统一进行村(社区)“两委”换届选举动员，正式启动换届选举工作。

(四)业务培训。对村(社区)“两委”换届选举工作业务骨干进行重点培训。市级重点培训**市村(社区)“两委”换届选举工作领导小组及工作机构人员，驻乡镇、村工作指导组、督查组人员，乡镇党委负责同志、组织委员，村(社区)党组织书记等；乡镇重点培训乡镇党委村(社区)“两委”换届选举工作领导小组及工作机构人员，驻村(社区)工作指导组、督查组人员，村(社区)党组织领导班子成员和村(社区)党组织筹备换届选举工作人员等。培训内容为村(社区)党组织换届选举工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。可根据实际情况将村(居)民委员会换届选举工作有关内容一并纳入培训。

(五)上报请示。村(社区)党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，新一届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。乡镇党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。

(六)任务分工。按照乡镇党委批复要求，村(社区)党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、

酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。委员对筹备工作分工负责，村(社区)党组织负责同志加强督促和协调。坚持重大问题集体讨论决定，定期与乡镇党委沟通情况。

三、宣传动员

充分发挥党的宣传动员优势，调动党员群众参与和支持换届选举工作的积极性，营造良好的工作氛围。

(一)宣传发动。利用广播电视、党建网站、微信公众号、手机短信、标语板报、公告信件等方式和阵地，集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓，注重典型示范引导，做好网络舆情监测，把握正确舆论导向。

(二)教育动员。对于长期在村(社区)的党员，要通过召开专题支部主题党日、上党课、过组织生活等多种形式，宣讲换届选举目的、意义，使党员统一思想认识，参与支持选举；对于外出务工经商的党员，要通过电话、信函、手机短信等方式，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加选举。

(三)确定人数。村(社区)党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报乡镇党委批准，同时报市委组织部备案。党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；

年老体弱、卧床不起和长期生病、生活不能自理的；工作调动，外派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

四、确定人选

坚持和加强党的领导，充分发扬党内基层民主，认真组织好村(社区)党组织委员会候选人预备人选的推荐工作。

(一)制定办法。乡镇党委研究制定村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法。村(社区)党组织召开委员会议，结合实际制定本村(社区)推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，乡镇党委形成村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。

(二)党员和群众推荐。村(社区)党组织召开党员大会和村(居)民代表会议，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，推荐新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。

(三)乡镇党委推荐。乡镇党委召开党委会议，推荐并研究确定新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，把好资格初审关。

(四)研究比选。市委组织部综合分析研判情况和村(社区)党员和群众推荐、乡镇党委推荐及平时掌握情况，对村(社区)党组织书记候选人初步人选进行反复比选，确定村(社区)党组织书记候选人初步人选。

(五)资格联审。市委组织部会同纪委监委、政法委、法院、检察院、公安局、民政局、审计局、信访局、卫计局等

部门，对新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选进行资格联审，并报**市村(社区)“两委”换届工作领导小组复审。市委书记逐乡镇听取村(社区)党组织书记调整方案汇报。

(六)组织考察。村(社区)党组织召开委员会议，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，研究确定新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，市委组织部会同乡镇党委组织考察。

(七)确定候选人预备人选。村(社区)党组织召开委员会议，研究确定新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在村(社区)进行公开公示。

(八)请示批复。公示结束后，村(社区)党组织向乡镇党委上报确定新一届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示。乡镇党委研究确定候选人预备人选，其中，村(社区)党组织书记候选人预备人选经乡镇党委书记和市委组织部分管基层党建工作的副部长签字确认，报**市村(社区)“两委”换届工作领导小组研究确定审批后，乡镇党委批复至村(社区)党组织。

(九)纪律承诺。乡镇党委要与参与换届的工作人员、村(社区)“两委”班子成员、候选人预备人选开展换届纪律谈话，签订严守换届纪律承诺书。其中，村(社区)“两委”班子成员、候选人预备人选承诺内容要作为竞职承诺的重要内容，并在村(社区)进行公示。

五、大会选举

按照党内有关法规要求，严格选举程序、严肃工作纪律，认真组织开好党员大会。

(一)筹备组织。村(社区)党组织委员会在乡镇换届选举工作指导组的指导下，做好召开党员大会的筹备工作。

1.起草报告。村(社区)党组织委员会委员研究起草党员大会工作报告。书记要亲自主持起草工作，委员集体讨论，形成初稿；广泛征求村(居)民委员会以及村团支部、妇联、民兵联等其它村级组织成员和广大党员群众意见，注重听取本村(社区)致富能手、外出务工经商人员、专业合作组织负责人、农村经纪人、大学生村官、老干部、老党员的意见，形成送审稿，报乡镇党委审定。

2.准备文件。村(社区)党组织委员会委员按照分工，认真准备召开党员大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、应到党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。

3.会议研究。村(社区)党组织召开委员(扩大)会议，设党小组的村党小组长要参加。主要任务是：通报党员大会准备工作情况；确定党员大会议程、召开时间和地点；讨论党组织工作报告；提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；确定党员大会的其他事项。

4.下发通知。村(社区)党组织提前向所有参加党员大会的应到党员发出书面通知，明确党员大会召开的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。外出党员比较多的，应将党员大会安排在党员相对集中的时间召开。对外出的党员，书

面通知要发到家属手中，并通过其他方式通知到本人。

5.布置会场。党员大会会场要庄严简朴。党员的座区和座席，可按各地的习惯，由左至右或由中间向两边依次排列，也可根据党员人数纵向排成若干列。有条件的地方，可在会场布置党徽、党旗以及必要的录音、扩音、录像、拍照设备。

(二)大会选举

党员大会由上届村(社区)党组织委员会主持，具体议程如下。

1.工作人员清点实到人数。主持人报告应到会党员人数和实到会党员人数，确认会议有效。

召开党员大会进行换届选举，参加选举的有选举权的党员人数达到或超过应到会党员人数的４／５，会议有效。

2.宣布党员大会开始，奏(唱)国歌。

3.通过党员大会议程。

4.村(社区)党组织上届委员会负责人作工作报告。

5.分组讨论，大会休会。党员分组审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法(草案)、推选监票人。

6.召开村党组织委员会议，听取讨论情况汇报。审议大会选举办法(草案)，审议委员、书记、副书记候选人人选和监票人名单，指定计票人。

7.大会复会。再次清点到会党员人数，会议主持人向大会报告应到党员人数和实到党员人数，符合规定人数后继续开会。通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届委员会委员、书记、副书记候选人名单。

8.候选人发表竞职演说。候选人要全面介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想、竞职承诺并作出换届纪律承诺，回答党员提出的问题。

9.组织选举。由党员一人一票投票选举新一届村(社区)党组织委员会委员。原则上采取间接选举，由党员大会选举产生新一届村(社区)党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议选举书记。也可采取直接选举的办法，先差额选举新一届村(社区)党组织委员会委员，再等额(或差额)选举新一届村(社区)党组织书记、副书记。

(1)监票人当场检查票箱，计票人分发选票。

(2)主持人说明填写选票注意事项。

(3)选举人填写选票，投票。选举人填写选票应持慎重态度，考虑成熟后再填写；因不识字或其他特殊情况不能填写选票的，可由本人委托他人代写，但一定要体现选举人自己的意志。因故未出席会议的选举人不能委托他人代写选票。

(4)当场清点选票，确认选举是否有效。选举过程符合选举办法规定的程序和要求，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。

选举过程违反选举办法规定的程序和要求，或者收回的选票多于发出的选票，选举无效，必须重新组织选举。

(5)计票人在监票人监督下当场计票。计票时要确认有效票、无效票。

有效票指进行选举时收回的选票中，赞成的人数等于或少于规定的应选人数的选票。无效票指进行选举时收回的选

票中不符合规定要求的选票。无效票又称废票，主要看以下两点：一是选票上的赞成票多于应选名额；二是选票上选举人表达意愿的符号全部不符合选举办法的规定，填写符号全部不规范或填写符号全部无法辨认。选票部分符号不规范或部分符号无法辨认的，规范和能够辨认的部分有效。

10.监票人向大会报告选举结果。

11.主持人宣布当选人名单。

候选人获得的赞成票超过实到会人数半数的，始得当选；获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，不足的名额在未当选得票多的被选举人中另行选举。

12.通过大会工作报告。

13.新当选的村(社区)党组织书记发言。

14.宣布大会结束，奏国际歌。

(三)报告批复。选举结束后，新一届村(社区)党组织委员会要向乡镇党委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。乡镇党委要及时作出批复。

六、后续工作

及时组织做好换届选举后续工作，切实加强以村(社区)党组织为核心的村级各类组织建设，并组织领导好村委会换届选举工作。

(一)班子交接。乡镇党委要在党员大会闭幕后７天内，组织村(社区)党组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子熟悉情况，开展工作。

(二)思想疏导。乡镇党委与换届选举中落选和不再继续提名的同志谈心谈话，落实好符合条件的离任村(社区)干部待遇，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。

(三)材料归档。市、乡镇党委要认真做好换届选举总结工作，指导村(社区)党组织收集整理换届选举工作材料，将请示、报告、批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档。

(四)配套建设。新一届村(社区)党组织委员会及时做好团支部、妇联、小区业主委员会的换届工作，健全民兵连等配套组织，建立简明实用的工作制度，全面推行“五议五公开”制度，制定任期目标并作出履职承诺。要建立健全村(居)务监督委员会，把村(社区)党组织纪检委员聘任为监察信息员，提倡把非村(居)民委员会成员的村(社区)党组织纪检委员聘任为监察信息员，并通过民主程序推选为村(居)务监督委员会主任或者成员。与大学生到村任职工作相结合，大力实施“一村(社区)多名大学生计划”，壮大基层工作力量。乡镇党委在换届选举完成后３个月内组织开展教育培训工作，着力提高村(社区)党组织领导班子思想政治素质和服务群众、做群众工作的能力。

(五)动态调整。市委抓好新任村(社区)党组织书记集中

培训。建立村(社区)党组织书记队伍定期分析研判、动态调整优化机制。

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