[如何开展基层市场监管工作几点思考]基层市场监督管理

如何开展基层市场监管工作的几点思考

机构改革以来，原来的工商局与食品药品监管局、质量监督管理局三家单位合并组成市场监督管理局，由于长期沉浸于单一的“工商监管型”工作模式，部门上下审时度势，正自觉而努力地探索着市场监管职能和职能到位的方

法和途径，全面转入了履行市场监管职能实践，但是，作为市场行政管理

基础的基层分局日常监管工作，在实践中却总有力不从心之感，在某些环

节和工作领域还存在监管不规范、不到位，甚至严重缺位的问题，让监管

效能大打折扣。

一、存在的问题

（一）监管观念滞后，监管手段单一，监管目标浅显，监管思路局限，监管模式没有完全走向“精细化”。以前的工商工作以日常巡查为主，每周2.5

天的巡查时间，巡查人员按规定填写巡查记录，市场主体方面针对市场上

的无照经营进行检查，在食品流通环节主要针对食品经营户是否建立完善

的食品进销货台账（易票通）进行检查，在日常的巡查中，又根据上级安

排进行各种专项检查，很多检查由于时间紧人员少任务重等等原因只停留

在表面的一带而过，完全没有时间精力去做进一步的深入调查。

（二）日常监管缺位，有效监管纵不到底，横不到边。城区分局一般两个巡查组，每个巡查组二人，每个巡查人员都有自己主要负责的辖区，三千

余户个体户及700余户企业，监管力量单薄，执法巡查必须两人以上，但

是几乎都是只能各自监管各自的辖区，很多时候如果在监管中出现什么问

题一个人应对很困难，所以在巡查中都会尽量避免与监管对象发生争执。

巡查人员除了日常的市场巡查、参加各种专项检查以外，还要办理案件，

调解投诉等等，由此，就造成了一些偏僻的地方不能及时去监管，一些发

现了的问题不能及时沟通处理。

（三）日常监管常态化、长效性不够夯实，监管难以达到工作预想。工作仍桎梏在定期巡查、突击性整治；走马观花，对监管对象违法经营行为不

能及时发现，或发现后不能及时、有效、科学处置；对市场不能有效掌控。（四）监管行为不规范、不到位，违规违纪执法行为暗藏或多发，有泛滥之虞，使履职风险增大。在发展微型企业的工作中，微型企业的场地勘验

需要两个以上的执法人员签字，每个巡查人员只负责自己辖区的微型企业，常常会出现这种情况，由分局领导带着一起去现场勘验了，回来签字时只

有负责该辖区的执法人员在，另一个执法人员在自己的辖区巡查去了，这

个时候就有可能请在的执法人员代签字，由此增大了履职风险。

（五）难以消除趋利取向。不按章办事以及业务水平和服务意识跟不上监管步伐，使监管与被监管对立矛盾在某些领域、环节上加大。

（六）基层分局人员配置单一。合并单位的人员未下基层，基层分局人员对新的工作内容（药品，质量监管等方面的知识欠缺）不熟悉，在日常监

管中常常感觉力不从心。

二、思考及对策

笔者认为，推进市场监管事业的发展必须加强基础性工作建设，以科学发

展观统领基层分局日常监管工作，要努力做好以下几个方面。

（一）整合执法资源，要注意因地制宜、因时制宜，要掌握市场规律，并根据当前和今后一个时期的市场发展情况，制定科学当前，特别要注重从

建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济

发展环境出发，着力研究和解决涉及全局和扰乱区域经济发展秩序的重要

问题，防止市场监管的系统性风险和区域性风险。

整合执法资源要按照不同的层级或者类别进行，既可以对某一市场系

统或市场区域内的监管机构进行整合，也可以针对监管执法中的难点、热

点问题进行整合。整合执法资源的重点包括信息整合、人力资源整合、事

权整合、打造联动执法平台等。积极探索将市场巡查、商品抽检、安全检查、市场监测、12315申诉举报等信息纳入案源管理系统，以加强信息的分析、筛选、分类、统计，解决违法行为难发现的问题，加强与各业务条线

的配合，将执法办案工作与规范市场主体行为结合起来，与加强安全、商标、广告等专项监管工作结合起来，与健全法制、堵塞管理漏洞、建立长

效监管机制结合起来，努力实现执法办案工作与日常各项市场整治工作的

互动并进。

（二）在人力资源整合方面，要充分发挥基层工商分局的优势，实现

巡查和监管的有机统一，着力解决基层单位执法不巡查、巡查不执法的问题。整合巡查人员和执法人员力量可以有多种形式，既可以采用巡查人员

提供案源、执法人员专职办案的模式，也可以将巡查人员和执法人员进行

混编再设定巡查任务的模式，也可以由巡查人员组成巡查执法队，专职进

行日常监管等，但关键是要切合辖区实际。

（三）提高能力，规避风险，促进日常监管科学开展。工作目标确定之后，人成为了完成工作任务的决定因素。要实现市场监管职能的最大化，就必

须提高广大监管人员的履职能力，极大地发挥其主观能动性和工作创造力。首先要注重学习，加强自身能力转变。执法的前提是知法、懂法、有效应

用法律。熟悉、掌握、正确运用法律法规、各种办案技能、办案设备，直

接关系着监管职责的实现。干部职工要积极投身于学习之中，学习法律法规、学习工作实践、学习好的工作方法和经验教训、学习一切工作需要的

的资源，充实自己、丰富自己。同时积极参与监管、维权、服务工作实践。在实践中勤于思考，敢于研究、分析和解决问题。其次要依法行政，有效

规避履职风险。一方面注重依法授权，依法用权。在日常监管中严格遵循

合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的工作原则，依

法行政。以“严谨、务实、公正、廉洁、高效”的作风，不折不扣地执行国

家法律法规赋予的职责和上级部署的各项工作，强化对市场经营主体及其

市场行为的有效监管，发现问题及时运用行政、法律等手段予以干预、纠正、惩戒、清理，致力发展。另一方面注重在工作中规避履职风险。一是

在食品安全监管上，防止索证索票和进货台帐等制度不落实，“六查六看”不

到位、监管程序不完善等问题；二是在取缔无照经营上，防止出现监管空白、监管缺位等问题；三是在监管高危行业上，做到及时发现问题、及早

采取措施、实时排查、有效监控。四是在注册登记环节上，防止随意降低

市场准入门槛、越权许可、缺位审核等问题；五是在市场巡查环节上，防

止管而不巡、巡而不查、查而无痕，发现问题不及时处理等问题。六是在

消费维权环节上，防止对消费者的申诉举报处理不及时、不作为、态度粗

暴等问题。七、在执法办案环节上，杜绝违规违纪违反程序办案，禁止违

反财经纪律执收执罚。

在新时期、新任务面前，市场监管工作承担着重大的政治责任、行政责任和法律责任，工作点多、面广、线长，繁杂而辛苦，食品安全、农资市场、消费维权、虚假广告、商业欺诈、打击传销、市场准入、安全生产以及支

持发展的各项优惠政策的落实等，都与人民群众的切身利益息息相关，直

接关系着市场经济秩序，影响着市场监管部门的声誉和形象。作为基层市

场监管部门，下一步工作任务十分艰巨，我们必须对形势和任务进行研讨

和反思，并能在反思中认清形势、找准差距、激发动力、强化责任，以全

新的思维、实现新发展。

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