【坚守责任担当 落实主体责任-乡镇党委书记履行党风廉政建设第一责任人职责思考】

坚守责任担当落实主体责任-乡镇党委书记履行党风廉政建设第一责任人职责的思考十八届中央纪委三次全会作出了“落实党风廉政建设，党委负主体责任”的重大决定，明确要求“各级党委要对承担的党风廉政建设主体责任做到守土有责。”乡镇党委作为农村党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，必须坚守责任担当，切实履行好农村党风廉政建设的主体责任。乡镇党委要履行好主体责任，关键是乡镇党委书记要认真履行好第一责任人职责。

一、当好表率，做到“三个管好”

俗话说：“队伍站得好不好，关键还看排头兵。”乡镇党委书记作为农村党风廉政建设的第一责任人，必须牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，把农村党风廉政建设放在心里、扛在肩上、抓在手中，切实做到管好自己、管好班子、管好队伍。

一是管好自己。打铁还需自身硬。乡镇党委书记必须充分发挥带头人、领头雁的示范作用，带头严格自律，严格执行廉洁从政各项规定，讲党性、守纪律，牢固树立法律面前人人平等、纪律面前没有特权、制度约束没有例外的意识，不越“雷池”、不踏“红线”。带头贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，坚决反对“四风”，身体力行、以上带下，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自已首先不做。带头种好自己的“责任田”，自觉承担起农村党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，具体抓，抓具体，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

二是管好班子。班子建设的水平决定着乡镇党委履行主体责任的能力。乡镇党委书记作为一班之长，要以对党、对人民、对工作高度负责的态度，对班子成员严抓严管、严督严查，使班子成员牢固树立自觉接受党组织、干部群众及方方面面监督的意识，把接受监督作为认真履行职责、正确行使权力的重要保障，形成自觉、自愿在监督下工作的良好习惯。要严格执行好民主集中制，进一步提高批评与自我批评的质量，运用民主的方法形成共识、开展工作，在班子内部形成团结互助、风清气正的良好氛围。要紧紧抓住责任分解、检查监督、倒查追究等三个关键环节，督促班子成员把“一岗

双责”落到实处，切实担负起分管范围内农村党风廉政建设和反腐败工作的主要责任。

三是管好队伍。对乡镇党委书记而言，管好队伍是履行好第一责任人职责的分内之事、当尽之责。乡镇党委书记必须坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，注意发现干部存在的苗头性问题，不遮掩、不护短，早发现、早提醒、早纠正，坚决防止失之于宽、失之于软的现象。要突出加强乡镇队伍作风建设，严肃上下班考勤纪律，切实解决乡镇干部“走读”问题。结合正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，坚决开展反对“四风”活动，要求干部深入村社、深入群众，积极为群众办实事、解难事。要带头到干部队伍中去，多与干部交流沟通，针对落实农村党风廉政建设责任制中存在的问题，倾听干部的意见，了解干部的想法，鼓励干部参与监督，进一步增强乡镇领导班子、领导干部落实党风廉政建设责任制的思想自觉和行动自觉。

二、认真履职，实现“三个强化”

乡镇党委书记履行好第一责任人职责，关键是要在工作中勇于担当、主动作为，把落实好农村党风廉政建设责任制作为当前的一项重大政治任务，突出制度建设、作风建设、源头防腐三个关键，切实抓住、抓好、抓紧，以重点责任的落实带动农村党风廉政建设责任的全面落实。

一是强化制度建设。要在建立长效工作机制上履行好第一责任人职责，以机制的完善为不断深化农村党风廉政建设和反腐败工作提供保障。健全责任分解机制。重点抓好责任分工、任务分解，明确落实农村党风廉政建设责任制的组织领导与责任分工，层层签订党风廉政建设责任书，把工作责任落实到各个部门、各个环节，责任具体到每一名班子成员、每一名党员干部。完善考核追究制度。把落实农村党风廉政建设责任制情况纳入领导班子和领导干部考核，形成鲜明工作导向。开展村级党委履行主体责任和村党委书记履行“第一责任人”职责情况向乡镇党委、纪委报告工作，强化村级党委履行主体责任的自觉性。完善农村党风廉政建设责任制责任追究细则，建立责任追究机制，形成责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，有错必究、有责必问的工作机制。建立好的选人用人机制。严格把好进口关，注重从农村基层发现和培养干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、与群众感情深的优秀干部选出来，委以重任。加大镇、村两级干部考核评价，突出以德为先、以廉为重，严格实行拟提拔任用干部人选党风廉政“一票否决”。坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，坚决查处在村两委班子换届中违反组织纪律等问题。

二是强化作风建设。坚持把狠抓作风建设作为履行好第一责任人职责的一项重要内容，采取有力措施，千方百计解决

好群众反映强烈的突出问题。狠抓热点问题。针对乡镇土地整治、新农村建设项目、公路、桥梁交通设施项目、水利工程、河道采砂等重点领域，对违背群众意愿、损害群众利益行为，对随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派问题，对官僚主义、推诿扯皮、“小鬼难缠”、“中梗阻”等问题进行集中整治，切实维护群众的合法权益。狠抓典型问题。结合党的群众路线教育实践活动，找准乡镇干部中存在的“四风”问题和具体表现，集中火力狠治“四风”顽疾，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。完善贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定的意见办法，坚持乡镇干部下村中午不饮酒，不收整包烟，不收农产品。大力整治乡镇娱乐场所中的“歪风”，深入茶楼、酒店、麻将馆等公共场所进行明察暗访，切实解决乡镇干部参与赌博等问题。对查处的典型问题要及时通报，发挥警示和震慑作用。狠抓重要节点问题。牢牢盯住重要节日、村级班子换届前后等容易集中发生公款送礼、公款吃喝、公车私用等不正之风问题的时间节点，开展专项整治，经常抓、长期抓，积小胜为大胜，以优良的党风政风带动社会风气的进一步好转。

三是强化源头防腐。突出重点领域、重点岗位和权力运行关键环节，着力构建事前预防、事中监控、事后处置“三道防线”，全方位抓好农村党风廉政建设和反腐败工作。梳理

权力清单。增强“廉政风险无处不在，人人都有廉政风险”的意识，对乡镇各部门每个岗位每个干部进行分析，对每个审理事项进行梳理、清权确权，找出廉政风险点，进行等级划分，并以制度进行防范。建立廉洁自律预警机制，重点针对镇村领导干部在遵守财经纪律、征地补偿、土地流转、违法建设等容易发生腐败的关键环节进行预警监督，提升预警机制在预防腐败上的实际效应。加强权力公开。重点公开强农惠农政策落实、新农村建设各项资金使用、集体资产处置、城乡低保评定、征地款发放、农民建房审批等群众最为关心的问题，确保权力在阳光下运行。在实际工作中，要结合乡镇实际，通过宣传栏、广播、手机、网络等贴近群众的形式进行公开，确保权力公开工作取得实实在在的效果。坚决查办案件。对腐败行为零容忍，严肃查处违纪违规案件，提高依纪依法惩治腐败的能力。坚持问题导向，重点查办农村基层干部在征地拆迁、强农惠农政策落实、滥用职权、涉黑涉恶、侵吞集体财产、破坏村级组织选举等发生在群众身边的腐败案件，查办村官“小官大贪”的腐败案件，以及群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，努力铲除滋生腐败的土壤，为农村经济社会发展营造风清气正的良好环境。

三、强化监督，突出“三个支持”

落实纪委监督责任是落实党委主体责任的重要保证。乡镇党委书记要在落实纪委监督责任上履行好第一责任人职责，

着力解决乡镇纪委监督权力过轻、在执纪上难以过硬等问题，大力支持和推动乡镇纪委履行好监督责任。

一是支持纪委转变职能。乡镇党委书记要支持和保证乡镇纪委认真履行职责，对纪委参与的中心工作分工进行梳理，整合分管事项，真正使该由党委承担的责任由党委承担起来，保障纪委从事纪检工作的时间和精力不低于70%。规范乡镇纪委书记分工，明确乡镇纪委书记除兼任党委副书记的可以分管1至2项与纪检监察相关的工作外，一律不再分管其他业务工作，确保聚焦主业全身心投入农村党风廉政建设和反腐败工作。对专职纪检干部工作进行调整，明确其不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检干部专职专用、主抓主业。

二是支持纪委执纪监督。乡镇党委书记要立足于纪委“监督的再监督、检查的再检查”的职责定位，进一步落实乡镇纪委监督责任，确保乡镇纪委做好执纪监督工作。要加强对纪委工作的领导，及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问效，切实解决重大问题。要为纪委开展执纪监督工作撑腰壮胆，尤其是要支持查办案件工作，及时帮助化解办案过程中遇到的问题、面临的阻力，确保纪检干部对权力敢监督、善监督，对腐败问题敢“亮剑”，善查处。在乡镇党政班子联席会上，要给予纪委书记更多的话语权，凡是涉及乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额资金使用等重要事

项，必须明确有纪委书记的意见，党委会议记录本上要有纪委书记发言记载。

三是支持纪委队伍建设。乡镇党委书记要为乡镇纪委开展工作创造条件、提供便利，在人力物力财力上优先保障，在人员配备、车辆使用、办公经费上优先保障，明确工作经费纳入年度政府财政预算，做纪委的坚强后盾。要高度重视乡镇纪委干部队伍建设，配好配强纪委干部工作班子，重点择优选拔年纪轻、学历高、作风硬、工作能力强、政治素质高的干部，重点对办案骨干、文字骨干优先选拔，把那些愿干、会干、敢干纪检工作的人才，吸引到乡镇纪委干部队伍中来，打造一支坚持原则、刚正不阿的反腐倡廉“铁军”。

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