党风廉政核心问题 [论落实党风廉政建设责任制中存在问题及措施]

论落实党风廉政建设责任制中存在的问题及措施

全素英（中铁十九局集体第三工程有限公司）

摘要：实行党风廉政建设责任制是党中央为加强党风廉政建设和反腐败斗争而采取的一项重大举措。在整个党风廉政法规制度中，党风廉政建设责任制是一项带有根本性和保证性的制度。但是，一个好的制度，只有得到真实的落实，才能发挥其应用的效用。为此，本文结合在落实党风廉政建设责任制中存在的普遍问题，探讨了要抓好党风廉政建设责任制的落实，必须要做好的工作。

关键词：党风廉政责任制思考

0引言

中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的决定》，是一项反腐倡廉的战略性措施，对于遏制日益严重的腐败现象，从根本上加强党风廉政建设，具有重要意义。党风廉政建设责任制赋予了党政“一把手”经济建设与党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”的任务。这对提高反腐败斗争的工作地位、工作力度和工作效果，都具有重要作用。

1落实党风廉政建设责任制中存在的普遍问题

当前，一些单位党风廉政建设责任制之所以贯彻落实不力，其中一个重要原因就是那里的主要领导干部的责任制意识不强，不能正确履行“一岗双责”规定要求。概括起来，一般表现为以下几个方面：

1.1强调抓经济建设这个中心，造成履行单位党风廉政建设责任制的淡化

党的十一届三中全会以来，我们党确立了“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”的基本线路，开始了从传统的计划经济体制向社会主义市场经济的伟大转变.但是在这场伟大的历史性变革中，为了单位的生存和可持续发展，于是单位的工作重心开始向经济工作倾斜。

1.2单位领导班子认识不统一，造成落实党风廉政建设责任制的弱化

认识是行动的先导，这是因为人的行为是靠思想支配的.由于有些领导干部对实行党风廉政建设责任制的重要性，必要性和紧迫性认识不够，导致落实责任制的弱化。

1.3单位领导班子责任不明，造成执行党风廉政建设责任制的退化

由于单位领导班子成员在业务分工中，往往会出现诸如“主管”以及“分管”等重复管理现象，因此，在量化责任制指标中难以做到分解到位，这就极易造成责任中伏现象。再加上某些领导干部对抓责任制工作的复杂性和艰巨性估计不足，认为责任制《规定》既然已经颁布实施了，只要纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到责任制落实过程中工作的艰难程度。

1.4奖罚还不够分明，造成推行党风廉政建设责任制的软化

主要表现在：从中央到基层对落实责任制工作的好坏没有明确的标准，没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制。虽然单位的上级领导对所属单位进行了责任制专门考核，但考核的指标仅限于针对所属领导班子的考核，且考核的内容多偏于公式化，程序化，只要领导班子通过了考核，至于领导干部个人有没有履行“一岗双责”。

2抓好党风廉政建设责任制落实的具体措施

2.1制定党风廉政建设责任制的实施细则，要具体明确

明确责任，是抓好党风廉政建设责任制落实的首要环节和基础。因此，在制定责任制的时候，必须按照各单位的实际，紧紧围绕着“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的实施细则。

首先要明确责任的主体。中央明确规定，“一把手”要生产经营和党风廉政建设“两个责任”、“一肩挑”。“一把手”能否把“两付担子”一起挑起来，做到“两手抓”、“两手都不放松”，对本单位的党风廉政建设起着至关重要的作用。所以在制定党风廉政建设责任制时，除了要明确领导班子的责任外，应把重点放在领导干部个人的责任上。应根据职权和任务的不同，规定不同的责任。要对“一把手”的责任提出明确的要求。

此外，要着重抓好管理人、财、物的部门领导的责任制建立。近年来的情况表明，腐败现象的多发点也是权力监督制约的“空白点”。这些部门假如治理薄弱，很容易导致问题的发生。明确规定这些部门的领导和职工的廉政责任，加强对这些部门的监督制约，对加强党风廉政建设具有重要意义。

其次，要明确责任的具体内容。不仅要明确党风廉政责任的重点人员和重点部门，更要明确“应该做什么，不准做什么，违反了要怎么样”。应根据各单位的工作实际，按照每个领导、部门的职责、权利和任务特点，以及在廉政方面容易出现的问题，制定出针对性较强的责任条款，必须具体实在。凡是可能出现问题的方面，都要有具体的实施细则，并以《党风廉政建设责任书》的方式，按干部管理权限，由上级党政领导与下属分级签订，层层抓落实。

2.2考核党风廉政建设责任制的落实情况，要功过分明

责任制度，只是党风廉政建设的基础，而严格、科学地进行考核，则是落实党风廉政建设责任制的重要环节。责任制的考核工作对加强党风廉政建设具有重要的双重作用。一是能准确地评价单位的党风廉政建设工作情况；二是能使干部职工对党风廉政建设责任制有威慑感和信任感。党风廉政建设的考核工作，一定要认真细致、要严格准确、要善始善终，切忌走过场、搞形式，只有这样，才能达到考核的目的。

考核工作要改变思路。传统的考核方法往往“以肯定成绩为主”。肯定成绩往往有许多是客套话，这样做不仅浪费时间和精力，更主要的是淡化了对存在问题的重视，使被考核单位轻易产生“自我感觉良好”，不利于对问题的重视和整改。因此，考核、检查工作应该改变思路，以发现问题为主。

考核工作要走群众路线。一个单位的党风廉政建设搞得好不好，干部是否廉洁，这个单位的群众最有发言权。腐败最怕群众，群众的监督最有力，应加大群众的监督力度。

2.3执行党风廉政建设责任追究制，要赏罚分明

党风廉政建设责任追究制是一项具有强制性、威慑性的加强党风廉政建设的重要措施。对考核结果能否做到赏罚分明，敢不敢对分管的责任人进行责任追究，关系到党风廉政建设能否真正得到加强的问题。假如有规不执行，违规不究，或者是重违轻罚，势必造成制度荒废，法纪松驰。现在有许多问题屡禁不止，一个重要原因，就是执行法纪不严。因此，党风廉政建设责任制要得到很好落实，就必须严格执行责任追究制。

责任追究条款要尽可能的具体明确。责任追究的依据是责任条款，没有明确的责任追究条款，责任追究就难以执行。因此，责任条款除了要明确规定党风廉政建设“要怎么办、不准怎么办”外，还应该规定“违反了哪条规定、出了什么样的问题要受到什么样的处分或处理”。只有这样，对于考核结果才能有依据地、准确地进行奖惩。有了这样的规定，不仅对考核结果能把握奖惩的“度”，更重要的是对容易出现的问题起到了有力的制约作用。把防腐拒变的关口前移，这对加强党风廉政建设具有重要作用。

落实责任追究制重要的是要敢于动真格。因为，责任追究不同于一般的纪律处分。纪律处分的对象是直接的违纪者，而责任追究的对象是没有履行好领导责任而导致分管的单位、人员违法违纪的责任人。对这种追究责任者的处理要困难得多，实际工作中往往以经济处罚为主，逃避党纪追究；或者以集体决策失误为由，逃避个人责任。使责任追究难以落实，特别是对“一把手”的责任追究更难落实。

对于党风廉政建设责任的追究，必须认真坚持实事求是，具体问题具体分析。工作中，决不能简单地仅凭违法违纪腐败案件的有无、多少来评价这个单位党风廉政建设工作的好与差，必须实事求是，客观分析，区别对待。

社科论坛103

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