把主体责任抓在经常、落在日常 国企巡视巡察问题反馈

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把主体责任抓在经常、落在日常8月3日，四川省彭州市委书记韩轶针对三界镇所辖的两名村党支部书记和一名村干部发生的违纪问题，约谈了三界镇党委书记朱廷霄、镇长韩小强。?约谈严肃指出了我们工作中存在的监管漏洞和责任缺失问题，听得我们直冒汗。?朱廷霄表示，主体责任一定要落得更细、压得更实，不敢有半点松懈。

在许多地方，这样的约谈已成为常态。从平时搞一团和气，放任一些党员干部滑向腐败深渊，到经常红脸出汗、抓早抓小；从把党内监督当成纪委一家的事，对暴露出的问题睁一只眼闭一只眼，到主动担责，把对党员干部的教育管理监督落实在日常……十八大以来，在党中央坚强领导下，各级党组织把落实全面从严治党主体责任作为加强党的领导的有力抓手，体现在党的建设各项工作中，作用于对党员干部的日常管理监督中，使管党治党从宽松软走向严紧硬。

一、以压力传导保持常抓态势

?全面从严治党责任能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住??各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念?，习近平总书记对主体责任的反复强调，党中央坚定不移推进全面从严治党的决心定力和率先垂范，促使各级党委（党组）特别是主要负责人在?做管党治党的书记，当好第一责任人?的同时，把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，通过层层落实责任，把从严管党治党的要求体现到日常管理监督中。

（一）以上率下层层传导压力

率先垂范是十八届党中央最有效的工作方法。落实管党治党责任，以习近平同志为核心的党中央身体力行，树立标杆，各级党委牢固树立?四个意识?、看齐跟上，既做部署工作的领导者，又当直接主抓的推动者、全面落实的执行者。北京市研究制定了《市委常委会带头落实全面从严治党主体责任的规定》，要求制定任务清单，把市委常委会带头落实主体责任，体现在日常工作中。为督促党组织负责人知责、明责、尽责，湖北省建立起责任传导机制，通过逐级明责、层层加压的责任传导，将主体责任有效传递到人、到岗，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

（二）约谈问责力促责任落实落稳

针对落实主体责任中个别党委?松手?、书记?甩手?导致责任层层递减的情况，约谈、问责成为促进责任落实的有力推手。河南省新乡市委原书记李庆贵对全面从严治党主体责任认识跟不上、工作不落实，对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任。2015年，中央纪委转发了河南省对李庆贵落实主体责任不到位问题的通报，向全党释放出有责必问的强烈信号。对于日常检查考核中发现的落实主体责任不到位问题，各级党组织更多采取约谈方式，贵州省怀仁市实行的?约谈制?让每月督查中排名靠后的党组织负责人?像被猛击了一掌?。辣味十足的约谈和不留情面的问责，让各级党组织和领导干部清醒地认识到，落实管党治党主体责任，不是软指标，而是必须完成的

硬任务。

二、从政治上促进责任担当

党员干部思想教育经常性不够、党内政治生活不能正常开展、党的纪律失之于宽松软，一度是管党治党存在的突出问题。在中央纪委六次全会上，习近平总书记要求各级党委扛起全面从严治党的政治责任，并明确指出，?强化党员日常管理监督，拧紧管党治党的螺丝。?

（一）扛起政治责任，从落实中央八项规定精神抓起。

中央八项规定精神是全面从严治党的切入口和动员令，十八届党中央从落实?八项规定?破题，以上率下，既抓思想引导又抓行为规范。各级党委把落实中央八项规定精神作为开展日常教育管理监督的重要内容，硬起手腕整治?四风?，对违反八项规定精神行为加大查处力度，点名道姓、公开曝光成为常态。截至2017年7月底，全国共查处违反中央八项规定精神问题18万多起，处理24万多人，中央纪委对167起典型问题通报曝光，使纪律真正成为带电的高压线。

（二）履行政治责任，从党内政治生活严起。

?党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。?落实十八届六中全会精神，各级党组织把自己摆进去，同时推动下级党组织以严的标准、严的措施、严的纪律履行主体责任。河南、青海等地党组织把党的群众路线教育实践活动、?三严三实?专题教育、?两学一做?学习教育当作重大政治任务，认真开展?三会

一课?，突出政治学习和教育，突出党性锻炼。福建省委以高标准的民主生活会示范带动，2016年度全省各单位共征求意见建议24526条。内蒙古自治区克什克腾旗坚持?书记抓、抓书记?，强化各级党组织对党内政治生活制度的执行力，使党员在经常的党性锻炼中保持清正廉洁的政治本色。

（三）扛起政治担当，紧紧抓住巡视巡察这把利剑。

以党章党规党纪为标尺的政治巡视，为督促主体责任落实上紧了?发条?。在中央统一部署下，中央巡视组先后揭开了湖南衡阳破坏选举、四川南充拉票贿选、辽宁拉票贿选、天津政治生态恶化等盖子，其管党治党?第一责任人?童名谦、刘宏建、王珉、黄兴国等受到严肃处理。在中央示范推动下，各级党组织提高政治站位和政治觉悟，通过灵活机动的巡视巡察，将?利剑?始终高悬在各级党组织及其负责人头上，让震慑常在。安徽省委巡视组通过一场政治理论测试，发现了某县主体责任落实不力问题，该县11名常委，有的对十八届六中全会通过的两项法规名称答不上来，有的对?两学一做?学什么、做什么不够了解。山西省委巡视组发现，晋能集团拥有2万名党员、70个党委、1000余个基层党组织，从未召开过党代会，党组织处于?休眠?状态。对巡视巡察发现的问题和反馈意见，各地党委把整改的担子压给被巡视党组织，明确责任，限期整改，倒逼主体责任抓紧抓实。截至2017年4月底，各省区市巡视中移交的1.6万条具体问题整改率达91.7%，巡视反馈的9.7万个问题整改率为88%。

三、运用?四种形态?履行责任不走空

党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分乃至立案查处，都是党组织的主体责任。以前对党员的日常监督管理缺乏有效管用的手段，导致对小问题长期放任，一处理就只能?算总账?。十八大以来，党中央提出实践运用好监督执纪?四种形态?，把纪律挺在前面，落实全面从严治党要求，这一重要理念创新，为党组织结合日常教育管理监督履行好主体责任提供了有效途径。

（一）抓早抓小，红脸出汗渐成常态。

各级党组织树立严管就是厚爱的观念，把实践?四种形态?特别是第一种形态，作为各级党委日常监管的工作要求。天津市采取每月一报告、每月一交办的方式，将适宜谈话的问题线索定期交办主体责任人，先由党委书记与被反映人谈话核实，并对照?四种形态?向纪委提出处理建议。浙江省把监督的内容落细落小，去企业调研顺手拿两包烟、外出考察顺路到景区旅游等等，这些以前不当回事的?小问题?，如今都被纳入了监督的视野，5年来，全省共谈话函询6331人次，教育挽救了一批党员干部。

（二）严格执纪问责，敢抓敢严、真管真严局面正在形成。

落实管党治党主体责任，把纪律挺在前面，关键是敢于严格执纪、严肃问责，把?同党中央保持一致?的承诺，变成实实在在的行动。天津市敢于纠正涉及面广的突出问题，针对巡视发现的国企普遍存在的党员不按规定交纳党费现

象，开展专项整改，66家国有企业、12万余名党员，总共补交党费2.77亿元。黑龙江省委旗臶鲜明支持纪委履行监督责任，用好第二、三、四种形态，2017年以来，全省给予党员干部职务调整及重处分1951人，移送司法机关101人，今年1月至8月处理29849人，做到了真管真严。山东省完善问责机制，确保主体责任不空转，2015年以来，全省共问责相关问题2693起，问责单位党组织466个，处理党员领导干部2851人。截至2017年6月底，全国共处臵问题线索236.2万件，立案141.8万件，处分140.9万人，移送司法机关依法处理5.4万人。

（三）边探索实践、边总结完善，确保责任落实长运行、不走空。

各级党委注重将运用?四种形态?落实主体责任的有益经验，提炼上升为制度，使主体责任的锤子越砸越实。广州市出台《落实全面从严治党主体责任约谈一把手制度》，要求上级党委、纪委主要负责人以问题为导向，对下级党政一把手，以及下级党委领导班子，采取谈话的方式进行教育提醒，督促责任落实。云南省出台制定《关于落实全面从严治党主体责任实践?四种形态?的实施意见》等制度，并要求每季度填报实践?四种形态?《登记表》和《统计表》，切实将各级党委实践运用?四种形态?落实主体责任常态化、规范化，把全面从严治党要求体现到了日常教育管理监督中。

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