北京等19个重点大城市教育行政部门,有关负责同志谈义务教育招生入学工作实施要点

【编者按】今年1月，教育部先后印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》、《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》。按照两个文件的要求，各地着力调整完善义务教育入学政策。2014年义务教育招生入学工作在即，为了促进北京等19个重点大城市做好今年义务教育免试就近入学工作并示范引领全国，教育部4月23日在京召开了全国义务教育招生入学工作专题座谈会。会上19个重点大城市教育行政部门的负责同志，介绍了贯彻落实教育部入学政策、制定具体实施方案情况以及今年招生入学准备工作情况，特别就多措并举加快缓解义务教育择校热点难点问题进行了交流。本期刊登的是发言要点。随后本刊将继续深入跟踪报道。

线联平（北京市教育委员会主任）：

党的十八届三中全会后，义务教育入学工作背景发生了重要变化。今年1月教育部先后印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》、《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，我市按照上述两个文件的要求，着力调整完善义务教育入学政策，采取多项措施应对择校等重点大城市共同面临的难点问题。

一、落实教育部文件要求，调整完善入学政策

按照教育部精神，2014年我市义务教育入学政策主要有四个变化。

一是落实教育部文件要求，坚持免试就近入学。凡年满6周岁（2008年8月31日以前出生）的本市户籍适龄儿童均须按区县教委划定的学校服务片参加学龄人口信息采集，免试就近入学。完成小学教育的学生，应当进入初中继续接受并完成义务教育。各区县教委要在市教委统筹指导下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。

二是全市使用统一的小学和初中入学服务系统，将每一个学生入学途径和方式全程记录，教育行政部门依据权限进行查询和监控。目的是预测适龄儿童入学数量和分布，做好入学服务，同时利用信息化手段规范入学流程，保障公平、公正。

三是取消“共建”入学方式。

四是实施计划管理。各区县加强入学需求前瞻预测，按照学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学校办学规模等制定小学、初中招生计划并报市教委备案。各学校未经批准不得擅自调整招生计划。

二、扩大优质教育资源，以增量缓解择校矛盾

近年来，北京市委市政府高度重视义务教育均衡发展，先后实施了多项措施改善中小学办学条件、调整学校布局、补充和培训教师，使义务教育的均衡程度得到明显提高。但同时人民群众对优质教育的需求也在不断增长，择校倾向仍然明显。解决这一问题的基本思路是：扩大优质教育资源，以增量缓解矛盾。为此我市提出打造北京教育新地图，让市民家门口就有好学校。

一是所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法——新建、改扩建学校，又做减法——整合资源，改造薄弱校并入名校一体化管理。如：

东城区分八大学区以品牌校为龙头，捆绑两个临近的普通小学，形成“1+2”模式的“优质教育资源带”。采取“大年级组制”将一所优质校与一所薄弱校联盟结对，实现软硬件优质资源“大通道”。优质小学增设初中部和示范中学增设小学部，探索中小衔接实施路径。

西城区今年将试行学区制，以街道行政区划为基础，建设11个学区，计划投入22.8亿元完成4个新建校32个改扩建工程70多个装修改造项目。有序扩大教育集团规模，通过新增和调整，使教育集团总数达到15个，涉及69所中小学。

海淀区北部地区坚持“筑巢引凤”思路，通过名校承办新建教育配套设施、多址办学方式扩大优质资源。调整学区划分，合理配置资源。以中部、南部地区布局调整为重点，南北同步提升整体办学水平。

二是引导在京高校支持小学特色发展。组织中央和市属艺术体育院校或有艺术体育专业优势的院校，支持周边小学提升整体办学质量。目前，已确定20所高校和国家大剧院、北京京剧院等艺术团体支持12个区的近130所小学，培育艺术、体育办学特色。

三是从2012年起至今，市政府连续两年以政府实事形式推进城乡新区一体化学校建设。2012年重点建设了15所学校，2013年增加30所，2014年增加20所，这65所一体化学校形成优质教育资源新的增长点，促进各区县优质教育资源覆盖率大幅提升。

王璟（天津市教育委员会主任）：

遵照《义务教育法》的规定，天津市小学招生100%实行免试就近入学政策，适龄儿童按照划定的学区片登记入学。全市初中招生实行免试就近入学政策，就近入学比率2013年达到88%以上。天津市坚持“公办不择校，择校找民办”原则，民办中小学在区县教育局统筹指导下招生。这些年，我市推进义务教育免试就近入学，主要做了以下几件事。

优化资源方面。2008年，全面完成义务教育阶段改制学校清理整顿，把回归公办的改制学校划入初中招生学区片，优化了资源配置。经过五年的努力，我们完成首轮义务教育学校现代化标准建设，惠及全市城乡，1190所义务教育学校通过验收，极大改善了办学条件。2013年，我市又启动了新一轮义务教育学校现代化标准建设，加快了高水平均衡发展的步伐。

政策导向方面。坚持公办初中先于民办学校招生，大批公办初中敞开大门面向小学毕业生，以学区为单位就近免试注册入学。这一招生方式突出了“免试”，特别是对“就近入学”给了一些弹性，小学毕业生可在学区片内选择适合自己发展，且方便就读的学校入学，家长接送孩子，学生中午用餐等矛盾得到化解。

保证公平方面。采取坚决措施，逐步把包括历史名校、优质初中在内的所有初中学校全都划入学区片内，实行划片入学。我市从2008年开始实行优质高中招生指标分配，并不断加大比例，通过制度创新，促进区域义务教育均衡发展，有效抑制初中择校现象的蔓延。

如今，天津市的教育资源配置越来越均衡，老百姓身边好学校越来越多，义务教育免试就近入学的环境越来越好。根据教育部两个文件精神，结合本市实际，制定了《天津市初中免试就近入学实施意见》。工作目标是：巩固中心城区初中招生制度改革成果，建立以初中免试就近入学比率为基准的均衡发展新机制； 扩充优质资源， 组建学校联盟，严格计划招生，多措并举，协同推进初中招生划片入学。到2017年，公办初中学校95%实行划片就近入学。

2014年，天津市要在科学规划学校布局，建设均衡发展联合学区，实行学校联盟、集团化办学；推动校长教师交流轮岗等方面，把义务教育学校优质均衡发展这篇大文章做足做好。我们有信心，在教育部的指导下，认真贯彻三中全会精神，全面完成天津市义务教育学校免试就近入学的工作任务。

尹后庆（上海市教育委员会巡视员）：

上海于1997年起，已实施了义务教育免试就近入学。在小学阶段，按照户籍为适龄儿童少年就近安排学校；初中阶段，或者按照户籍、或者按照小学初中对口关系、或者区域内电脑派位等方式安排适龄儿童少年入学，确保适龄儿童少年享有相应的公办学校学位。面对党和政府的新要求，面对城市布局和人口分布的新调整，面对人民群众的新期盼，面对推进过程中的新问题，市教委每年都深入研究，不断完善招生入学办法，不断健全面向每一位学生的基本公共教育服务体系。2014年，上海根据教育部要求，重点做好以下工作。

一、持续推进义务教育优质均衡发展

上海持续扎实推进义务教育优质均衡发展。一是以课程改革为引擎，始终把“立德树人”作为均衡优质发展的首要任务，关注学生和学习经历，关注教师和改革自觉，关注学校和教育全过程，扎实推进义务教育学校内涵发展。二是推进委托管理、集团化办学等机制体制创新，推进优质资源在区域内和城乡间共享，抬高底部、整体提升义务教育优质均衡发展水平。三是以“办好家门口的每一所学校”为目标，通过建设“新优质学校”等举措激发学校内在活力。一大批不挑选生源、不争抢排名、没有特殊资源配置的老百姓“家门口的学校”，高度负责地对待每一个学生，让家长从孩子每一天的成长进步中感受到教育带来的改变。3月22日，国家教育督导检查组宣布上海在全国所辖区县全部通过国家义务教育发展基本均衡区县督导认定。

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