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调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。改变课程过分强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际的状况。

一摘自《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》

当人类进入21世纪，社会和经济发展将咀高科技、信息化、网络化、可持续发展为主要标志，我们面临着一个竞争更加激烈、变革更加迅速、创新更加广泛的社会。这样的社会将对人的素质提出新的更高的要求。面对新形势，教育必须从基础教育到终身教育进行全方位、多渠道的改革。

课程改革作为整个教育改革的核心问题，目前所受到的关注程度日益突出，批评和要求变革的呼声也越来越高。那么，现行的课程结构是如何演变形成的？现行的课程究竟存在哪些问题？未来基础教育课程改革的趋势怎样？改革的总体规划、方向和思路是什么？

历史的演变

滔滔江河奔流不息，历史车轮滚滚向前，回眸新中国成立的50年，中国人民在一穷二白的烂摊子上自力更生、奋发图强、改革开放、开拓创新，由贫穷落后向小康生活逐步迈进的历程中，学校教育作为国家培养和造就人才的摇篮，课程作为人们实现教育理想和日标的物化载体，无不深深地留下了时代发展的烙印。建国50年来基础教育课程演变发展的历史大约经历了这样几个时期。

一、课程由国家高度集中统一国定制”时期（1949年～1965年）。

资料显示，这一时期，我国基础教育课程的演变与发展大致经历了三个阶段：建国初期（1949年～1952年），第一个五年计划时期（1953年～1957年），50年代末至60年代中期（1958年～1965年）。

建国初期。新中国成立伊始，百废待兴。国家在迅速恢复和发展国民经济的同时，立即开始了以“改造旧教育体制，创建新民主主义的新型教育制度”为宗旨的大规模教育改革，并确立新的教育方针、学制和学校培养目标。这一时期，教育部颁发了新中国历史上第一个《中学暂行教学计划草案）》和补学教学计划》。

1950年，国家确定中小学教材由全国统一供应的方针，中小学教材编写出版的专门机构——人民教育出版社应运而生。当时根据1950年全国第一次教育工作会议制定的“以老解放区新教育经验为基础，吸收旧教育有用经验，借鉴苏联经验，建设新民主主义教育”的方针，选择了一些老解放区教材和民国时期的教材加以修订或重编，成为第一套全国通用的中小学教材。

第一个五年计划时期。1953年至1957年是我国开始大规模经济建设及文化建设的重要历史时期，中小学教育被纳入了国民经济发展计划的轨道。在这一时期，迅速发展的经济建设对教育提出了新要求，国家对中小学课程先后做了一系列的调整和改革，在系统总结建国初期课程建设经验的基础上，编制出了一整套中小学教学大纲和救科书，根据培养全面发展的人的需要，在中小学首次设置了基本生产技术教育科鞫，并注重将学校课程改革同减轻学生负担结合起来。

但是，这一时期课程变动过于频繁，在短短5年间，教育部正式颁发了5个中学教学计划，还发布了10个有关补充通知，对学科设置和课时安排进行了过多的调整，这不利于稳定教学秩序和教师积累经验及提高教学质量。

50年代末至60年代中期。1958年，全国城乡掀起了工农业生产“大跃进”的高潮，这一高潮波及并引发了教育领域中的“教育大革命”。从1958年到1961年，根据“适当缩短年限，适当提高程度，适当控制学时，适当增加劳动”的精神，人教社赶编了一套十年制学校教材，各地也开始自编教材，劳动时间大量增加，正常的教学秩序受到冲击。

1958年的“教育大革命”给教育事业带来了危害，60年代初，国家提出了建立正常的教学秩序的要求，着手对中小学教育进行调整和改革，中小学学制恢复为12年。1963年，教育部颁发了中小学教学计划和各学科教学大纲，具体规定了全日制小学、初中和高中应设置的课程，教学必须依据教育部统一规定的教学计划、教学大纲和教科书进行，还首次提出了在高中阶段应设必要的选修课。人教社在广泛调查研究的基础上，编写了一套十二年制教材。

从建国初期到60年代中期，课程是在我国实行计划经济体制的历史背景下编制的，实行的是由国家高度集中和统一的教育管理体制。

二、教学秩序不正常时期（1966年～1976年）。

1966年，“文化大革命”一开始，以前出版的中小学教材一律被看做封资修大杂烩”，成为批判的对象，随后，负责编写出版中小学教材的专业出版社——人民教育出版社被撤消，其全部人員下放到“五七干校”劳动。

这一阶段，中小学的教学秩序很不正常，一般由学校自订方案，自定课程，自选教学内容，甚至自编教材。在“左”倾错误的影响下，教材过分强调工农业生产知识，严重破坏了各学科的科学体系，削弱了基础知识;教材不适当地突出所谓的政治，以政治口号和语录代替教学内容，等等。总之，这一阶段给我国中小学课程带来的破坏和造成的损失是非常严重的，也是无法弥补的。

三、急起直追，蓬勃发展时期（1977年～1985年）。

1977年七八月间，邓小平同志几次提出要恢复全国统一的中小学课程，并要求1978年秋季新生入学时能够使用新教材，“教材要反映现代科学文化的先进水平，同时要符合我国的实际情况”。教育部立即调回人教社的主要编辑，并选调了一批有经验的教师，组成了中小学教材编写班子。由于当时全国大多数地区的中小学都是十年制，1978年1月，教育部颁发了《全日制十年制中小学教学计划试行草案》，统一规定全日制中小学学制为十年，中学五年（初中三年、高中二年），小学五年。1978年秋季，各科教学大纲、第一册教材同时在全国发行和使用。这标志着由国家统一管理、统一编制课程和通用教材的地位得到重新恢复，对迅速扭转“十年动乱”造成的中小学教育混乱局面、恢复正常的教学秩序和提高教学质量，都起到了极为重要的作用。但是，由于是一个过渡性计划，不足之处也较多，如学制过短，授课时数少，所有课程都为必修课，没有选修课，等等。

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