论发展规划处在制订高校规划中的作用

摘 要：近年来，我国高校普遍加强了发展规划的工作职能，并通过制订规划有效促进了学校各方面事业的飞速发展。文章通过分析H大学设立发展规划处对该校制订规划的工作体系、职能设置和工作程序的影响，揭示了发展规划处在制订高校规划过程中的实际作用。

关键词：高校；发展规划处；作用

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2014）02-0063-02

收稿日期：2013-06-21

作者简介：常永明（1975—），男，江苏南通人，河海大学发展规划处规划科科长，编辑，主要从事高等教育和法学研究。

近年来，我国高校普遍加强了发展规划的工作职能，纷纷设立专门的发展规划机构，并通过制订规划有效促进了学校各方面事业的飞速发展。教育部直属“211工程”高校H大学先后于2002年4月、2006年12月和2011年3月三次发布本校的事业发展总体规划。本文运用个案研究方法，通过分析H大学2005年设立发展规划处对该校制订规划的工作体系、职能设置和工作程序等三个方面的影响，揭示了发展规划处在制订高校规划过程中的实际作用。

一、完善规划体系，落实自主管理责任

高等教育管理体制改革激发了高校制订规划的自主要求。20世纪末至21世纪初，我国破除了条块分割管理体制，基本解决了部门办学问题，已经形成中央和省级政府两级管理，以省级政府管理为主的高等教育管理新体制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将完善中国特色现代大学制度作为一项重要任务。政府和社会的关注重点也已经从激发高校自主办学活力向规范高校内部治理行为转变。《高等教育法》明确规定，高校拥有自主设置和调整学科、专业等办学自主权；高等学校的校长行使拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施的职权。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，高校党委的主要职责包括“讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项”。《高等学校章程制定暂行办法》规定，高校章程应当按照高等教育法的规定，明确制定学校规划的基本规则、决策程序与监督机制。《高等学校信息公开办法》规定，高等学校应当主动公开学校发展规划和年度工作计划。

H大学2005年设立发展规划处，对该校的规划内容体系影响较大。设立前，该校“十五”规划尽管形成了总体规划、专项规划和学院规划的文本结构，然而由于欠缺硬性工作机制的约束，三种规划之间的联系和呼应明显不足。设立后，“十一五”和“十二五”的三种规划已经形成了统一的体系：学校总体规划由发展规划处负责起草；专项规划由有关职能部门组织编制；院级规划由学院负责编制。总体规划是学校发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制学校专项规划、院级规划以及制定有关政策和年度计划的依据，也是学校指导各领域、各学院协调发展以及审批、核准重大项目，安排投资和财政支出预算的依据。其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以学校特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化。编制专项规划原则上限于关系学校发展大局、需要学校审批和核准重大项目以及安排投资数额较大的领域。

然而，设立发展规划处，并未改变该校现有的规划决策体系。规划是学校办学理念的具体体现，是学校长远发展的顶层设计，是学校领导者明晰高校未来发展目标、任务和发展可能性的重大决策过程。H大学的历次总体规划均由学校党委会审议通过。该校已经依据中央纪委“三重一大”制度，制定了校级党政领导会议制度，规范了党委会、党委常委会、校务工作会的议决范围，形成了“由党委会审定中长期发展规划，由党委常委会决定学校近期工作规划，由校务工作会制订学校年度工作计划”的规划决策体系。发展规划处是辅助决策的机构，是学校领导层的参谋助手。

二、转变管理方式，提升学术质量意识

进入大众化阶段，高等教育系统呈现出结构、机制和质量标准多样化的趋势，也产生了海量的数据需求。正如美国高等教育规划专家乔治·凯勒所认为的：“如果没有充分的数据资料，优质的设施、方案和行动，没有优秀的、乐于奉献的人才，那么，无论多么重视战略，不管是棒球队、军队、企业还是大学，都是不可能取得成功的。”[1]院校研究（Institutional Research，亦称机构研究）是“美国创造出的一个术语，用来描述有组织地收集、记录和分析有关高等教育机构的计划、进程、环境的数据及信息的努力”[2]。在高等教育先进国家，利用数据分析的院校研究已经在高校内部管理工作中处于主流地位。美国高等教育管理专家杰夫瑞·A.塞伯特认为院校研究的职能分为“基本职能”和“高级职能”两个方面，基本职能是收集、处理和分析，高级职能是项目评估、论证和规划[3]。高校实现从经验管理到科学管理的转变，发展规划部门要将收集、处理和分析信息作为基本职能，常规性地收集本校及其相关环境数据，紧密结合学校发展需求完善院校研究工作体系和信息管理系统，为学校领导和有关职能部门的决策和规划提供信息和数据支持。由于充分落实信息公开制度是规划机构获得分析数据的前提，因此要从外部和内部两个方面推进教育信息公开。一方面，教育行政主管部门应当贯彻《政府信息公开条例》的规定要求，切实提高教育工作的透明度，保障公民、法人和其他组织依法获取教育信息的权利；另一方面，高校应当适应大数据时代的要求，主动形成以公开、问责为特征的学术质量管理新文化。

H大学设立发展规划处对该校内部管理体系产生了重大影响，促进了学术质量意识的有效提升。设立前，该校的规划职能是临时性的，由改革发展研究室（与党委办公室合署办公，室主任由党委办公室主任兼任）行使，接受学校党委书记直接领导。在制订“十五”规划时，尚未明确规划制订的组织体系，只是笼统要求各单位领导班子高度重视，党政一把手亲自抓起草工作，并没有配备专业的班子和队伍制订规划。“十五”规划也未形成完整规范的文本系统。设立后，发展规划处一直是校长直接分管的部门，接受校长直接领导。在制订“十一五”规划时，该校专门成立了由党委书记任组长、其他校领导为成员、发展规划处处长为秘书的规划编制工作领导小组，全面领导规划编制工作；同时成立了由校长任组长、发展规划处处长任副组长、有关部门和学院负责人为成员、有关工作人员为秘书的规划编制工作组，负责规划的具体编制工作。另外，通过引入SWOT等规划方法，该校“十一五”和“十二五”规划内外环境分析的质量发生了重大变化，在“十二五”规划编制前形成了一系列专题研究报告。规划也改变了过去经验性描述学校发展状态的做法，在纵向和横向比较同类高校发展态势的基础上，紧密结合本校发展目标、任务和发展的指标，通过分析计算，“十一五”规划明确了13个主要发展指标，“十二五”规划又进一步明确了38个主要发展指标。

三、规范制定程序，形成广泛共识

规划制订不是一个线性的过程。进入现代社会后，高校早已成为社会发展的中坚力量，不再是与世隔绝的“象牙塔”。政府、社会和市场等外部力量需要学校通过调动内部一切力量积极做出回应，学校自身也需要紧紧把握外部机遇，凝聚全体师生员工、校友的智慧和力量，共同赢得未来。没有规范的工作机制和程序保障，就无法调节不同的利益和价值。H大学设立发展规划处后，增加了规划制订的组织、论证和核查程序：从“十五”规划到“十一五”规划，增加了前期研究、成立规划组织机构、论证咨询和批准审定等程序。从“十一五”规划到“十二五”规划，增加了由发展规划处组织的论证和核查等程序。在制订“十二五”规划时，以设立发展规划处为关节点，该校通过设立规划领导小组和工作小组等非常设机构的方式，把校领导、部门和学院负责人及规划责任机构凝聚在一起，将学校的发展理念、发展指标和行动举措相互联系起来，将财务、人事、科研、教学和规划目标相互联系起来，形成了共同谋划推动规划制订的工作格局。

在正式程序之外，H大学十分重视规划制订的非正式程序。首先，近年来，该校每年定期组织由校领导和党办、校办、组织部、纪委办、发展规划处负责人参加的务虚会，以及由校领导、校长助理、院士、长江学者、杰出青年基金获得者、创新团队负责人、民主党派负责人、中层正职干部等参加的暑期战略研讨会。每次会议都有一个主题。譬如，2009年至2012年暑期战略研讨会的历年主题为“学科布局调整及体制机制改革”、“科学规划，跨越发展”、“把握战略机遇，加强团队建设、推进跨越发展”、“规范管理，提高效率”。尽管务虚会和暑期战略研讨会不是制订规划的专题会，但是由于讨论的都是规划制定必须重点关注的事项，因此发展规划处在上述会议的主题论证和工作报告中发挥了重要作用。其次，在规划制订的关键阶段，发展规划处都会通过校报、学校网站等媒介，及时公开规划制订的过程、动态和进展，向师生员工传递规划制订的思想、目的和意图等重要信息。这些非正式程序对于统一全校师生的思想认识，推进规划制订起到了不可估量的作用。

参考文献：

[1]乔治·凯勒.大学战略与规划[M].青岛：中国海洋大学出

版社，2005：164.

[2]胡森.简明国际教育百科丛书·教育管理[M].北京：教育

科学出版社，1992：300.

[3]SeybertJeffery A.The Role of Institutional Re-

search in College Management.School Organizat-

ion，1991，11（2）：231-239.

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