试论新时期基层行政系统的反腐倡廉工作

【摘 要】廉洁从政是无产阶级正当本质的体现，我们党是中国工人阶级的先锋队，是中国各级人民利益的忠实代表，党从诞生的那天起，就以鲜明的无产阶级党性区别于其他政党，从而形成了一整套优良的传统和作风，我们党在全国执掌政权以后，更加重视党的自身建设，党中央三代领导集体根据不同时期党的地位、任务和状况发生的变化，对廉洁从政、反对腐败的问题进行过许多有益的探索。

【关键词】新时期；廉洁从政；反腐倡廉

廉洁从政是无产阶级正当本质的体现，我们党是中国工人阶级的先锋队，是中国各级人民利益的忠实代表，党从诞生的那天起，就以鲜明的无产阶级党性区别于其他政党，从而形成了一整套优良的传统和作风，我们党在全国执掌政权以后，更加重视党的自身建设，党中央三代领导集体根据不同时期党的地位、任务和状况发生的变化，对廉洁从政、反对腐败的问题进行过许多有益的探索。特别是改革开放以来，我们党把反对腐败、保持党的队伍纯洁性摆到了十分重要的位置。党的十六大报告明确指出：坚持和完善反腐败领导机制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。2003年底又印发了《中国共产党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，这说明了党中央加强党风廉政建设和惩治腐败的决心和信心，作为国家机器的行政系统，特别是基层行政系统，更是与人民群众直接接触，代表党和政府形象，在新时期如何加强党风廉政建设，是摆在我们每个干部面前的一个紧迫而有相当重要的课题，是与时俱进，实践“三个代表”重要思想的具体行动，是使国家机器高效运转的重要保障，也是干部队伍建设的迫切要求。

一、对当前基层行政系统腐败现象剖析

《汉书·食货志》说：太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。这是“腐败”一词的最早记载。引申到政治领域，各国对“腐败”的通行说法是：国家公职人员利用公共权力的违法犯罪行为。这一概念有三个要素：一是、主体是公职人员；二是、特征是利用职权；三是、性质是违法犯罪。我们党内腐败现象的主要表现是：思想上奉行个人主义和利己主义的人生哲学，以权谋私；政治上当官做老爷，弄权渎职，官僚主义严重；经济上搞权钱交易，贪污受贿，侵吞国家和集体资财；组织上拉帮结伙，任人唯亲；生活上道德腐败，腐化堕落。

在市场经济日益开放的今天，某些行政干部经不起考验，忘掉了艰苦奋斗的根本，欲望膨胀，借公务之名，利用公款吃喝玩乐，挥霍堕落，接受办事人的请吃、请玩，严重损害了党和政府的形象，影响党和政府同人民群众的关系，破坏了社会主义精神文明建设。

（一）以情代法，执法不公，严重损害执政基础

某些行政干部在执行公务中，严重带感情色彩办事，偏袒有交情的一方，有无交情办事的结果区别相当严重，更有甚者是对许多该班里的事拖着不办，找各种理由搪塞，有的根本不予办理，导致办事效率低下，使问题和矛盾更加尖锐，致使上访和群体性事件时有发生，严重干扰国家机器的正常运转。

（二）权钱交易，导致更深层次的吏治腐败

宁波白板纸厂厂长、中华纸业有限公司总经理张鸣岗，是个光环罩身的优秀企业家，他在企业与外商合资后的几年时间里，就利用职权捞取了100多万不义之财。平时他多次对一些同事讲：论工作能力、管理水平，自己都不比外方经理差，他们有自己的别墅和小汽车，收入比自己高好多倍，而自己辛辛苦苦，得到的是什么呢？于是，用他在狱中的话来说，就“把自己等同于资本主义企业中的高级职员，梦想有朝一日也建立自己的产业，自己也做老板。因此，在金钱面前渐渐地丧失了理智，送上门的钱是来者不拒，无所顾忌，钱迷心窍，终于一步一步走上犯罪的道路，越陷越深而不能自拔。”再如当前有一种“五九”现象，就是那些59岁将要退休的人，在最后关头，思想防线被突破，走上犯罪的道路。上海市总工会原副主席石圣钰曾是个工人发明家，他在再有三个月即可安享晚年时，却受贿9万多元，锒铛入狱。据统计，近年来查处的违纪违法的领导干部中，59岁的竟占三分之二。

以权谋私事件的恶行膨胀，不仅表现在以权力谋取金钱，而且表现在为了获得更大的利益，而去谋求更大的权利，腐蚀拉拢更高一层的权力机关。而另一个相当突出的腐败形式表现在利用权力安插和提拔亲信等用人唯亲的用人方式上，致使许多有能之士得不到充分发挥，这种拉帮结派的腐败现象，从根源上讲是一种封建宗法的残余思想在现代社会中的折射和显现，其后果比捞取金钱和私利更为严重，它一方使干部人事制度中长官意识占据主导地位，排斥异己，导致社会主义民主思想和市场经济的平等竞争都得不到实现，使择优造才的现代人事制度难以形成和发展，从而使干部队伍的整体素质得不到提高，另一方面，形成了一张巨大的关系网，这种关系网有意或无意的成为了腐败行为的巨大保护伞，更加丧失原则，包庇纵容，同时，由于腐败实施为整个过程是在同一个关系网，或者说是在同一个保护伞下进行，因此使腐败具有更强的隐蔽性和普遍的反贞意识，给打击腐败带来了更大的难度。

二、腐败现象的根源

（一）思想素质不高，抵挡不住权钱的诱惑

人们的行为是受思想观念支配的，人的思想中正确的观念占主导地位还是错误观念占上风，决定着一个人的行为价值取向，当前随着对外开放，资产阶级腐朽思想和封建社会遗留的残余思想及各种社会丑恶现象沉渣泛起，严重腐蚀着我们的基层干部，另外市场经济自身的负面效应，容易诱发金钱主义、享乐主意和极端个人主义，还有多种经济成分并存和多种利益主提体客观存在，也是人们的社会意识呈现出多样性和复杂性，对此，并不是所有干部都能保持清醒的头脑。

（二）反腐立法不够完善，打击力度不够

随着市场开放，各种利益主体日趋显现，利益驱动日趋明显，以权谋私现象非常严重，而我们法制领域有关惩治腐败的法律仍不健全，一些腐败分子利用体制改革过程中和经济管理上出现的漏洞和薄弱环节而浑水摸鱼，同时腐败问题发现后，打击力度不够，不能严惩罪犯，使其腐败的代价相当低廉，在客观上纵容了腐败现象的发生，再者，在查案过程中办事效率低，甚至不了了之，这就造成了腐败现象防不胜防，此起彼伏。

（三）监督机制形同虚设，没有起到真正的监督作用

不受制约，没有监督的权利必然导致权利的滥用和腐败，这是经过历史和现实反复证明的，就目前来说，一是法规监督还不完善，监督机制仍不健全，加之有些法规条例原则性较多，实践中的可操作性不强，监督运行方式单一，甚至有些部分和环节仍未到位，而且一般是对下级监督多，对上级监督少，事后监督多，事前和事中监督小，监督的力度和权威都不够。二是有些部门的监督制形同虚设，不能真正起到监督的作用，从而使得权利过分集中，就无形之中助长腐败的滋生和蔓延。

三、基层行政系统反腐倡廉的对策和举措

（一）加强思想教育是反腐倡廉的思想基础

反腐败是关系民心向背的大问题。党风、政风的好坏决定民心的向背，而民心的向背又决定党和国家的新衰。江泽民同志就几次强调过“水亦载舟，水亦覆舟”的道理。离开了人民群众的支持，我们的事业就成了无源之水，无本之木，就不可能取得任何胜利。但是却有一部分同志，忘记了这一点，他们做官当老爷，凌驾于人民群众之上，利用人民所赋予的权利以权谋私，索贿受贿，对人民群众的疾苦不闻不问，麻木不仁，严重脱离群众。因此，正确的世界观、人生观、价值观是为人之道、为官之道、为政之道。首先要定期对党员干部和领导进行共产主义思想和信念的教育，认真宣传和贯彻落实“三个代表”的重要思想等政治思想教育，如定期召开中心组学习和党支部的民主生活会，开展批评与自我批评，严格解剖自己，使其意识到手中的权利是党和人民给予的，就要为党为人民掌好权、用好权，再者就是要强调公仆意识的培养，养成好的品行和高尚的情操，真正从灵魂深处筑起反腐拒变的钢铁长城。

（二）用机制制约和监督权利

建立权利分解机制，进行合理的权利分解是对权力进行有效的分解和监督的先决条件，要建立合理的分权机制，对领导干部特别是主要领导干部的权利范围做出明确的严格的界定，把决策、执行、监督等权利分离开来，形成相互制衡的机制，凡涉及重大决策、重要干部的任免、重大项目的安排个大额度资金的使用，必须经集体讨论决定，嗨应当把当人事、财务 、业务等方面的管理权，在明确责任的前提下，授予不同的管理人员，这就能防止大权独揽和独断专行的现象。

（三）全方位加强对权力的监督

只有加强全方位的监督才能使监督真正起到作用。群众监督是最重要的监督形式，要采取措施，充分调动群众参与语监督的积极性，要增强办事程序的透明度保障群众的知情权，才能为群众监督创造条件，要制定相关的政策，对群众的监督给予保护，对打击报复群众监督的领导干部要及时处理，纪检部门要充分履行自身职能，对于领导干部违法违纪行为及时查处，绝不姑息迁就，该给党纪处分的一定要党纪处分，该追究法律责任的要坚决绳之以法，达到处分一个教育一批的目的，加强新闻舆论对领导干部行使权利，效果更显著，加强新闻舆论的监督作用，关键在要为新闻舆论监督创造良好的外部环境，充分发挥新闻舆论监督的强力效用，全方位坚强对权利的监督是反腐倡廉的有力保障。

（四）明确责任追究制

对权力主体的责任追究是天经地义的，一方面，法律面前人人平等，另一方面，权力主体的违法较其他人违法行为危害更大，如果政府的行政系统知法犯法，就会使人们蔑视法律，从而导致社会的无政府状态，因此，建立责任追究是不可缺少的基本原则，责任追究的实质是以惩处的方式，加强权力主体的违法违纪成本，加大惩处的力度，使效尤的欲望消灭在萌芽状态。

四、完善立法，加强打击腐败的力度

首先在法律的修订和立法过程中，要增强法律的可操作性，尽量减少法律规定中的浮动程度，如“一倍至十倍”规定，将法律中的具体情形和规定尽可能地详细，减少违法腐败分子的理由和借口，其次是对腐败分子打击的法律尽可能严厉，加大其腐败成本，使其得不偿失。其三是加强与国际反腐败机构协作制度建设，营造良好的反腐外部环境。加强跟过及有关组织机构的联系，交流和合作是促进我国反腐倡廉的重要对策。

作为基层行政系统干部要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去，工作中以身作则，正确使用手中的权利，始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。

参考文献

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[2] 夏国佳，唐云景.湖南省“五五”普法2007读本[M].海南出版社，2007年.

[3] 李崇禧.对转型时期腐败问题的思考[J].党风党纪月刊，2003（06）.

[4] 董颖.试论反对腐败和权力制约[J].上海青年管理干部学院学报，2000年04期.

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