论新形势下如何做好行政事业单位预算管理工作

摘要：随着时代的发展，预算管理的难度不断增强。行政事业单位作为国家的基础单位，对国家的发展以及国民经济的提高起着至关重要的作用，行政事业单位的预算管理工作对于行政事业单位的发展具有非常重要的现实意义，因此，我们必须要足够重视。然而，目前我国行政事业单位的预算管理工作中依然存在一些问题，影响了我国行政事业单位的发展，下面我们就针对这些问题进行深入的分析，同时提出了一些有效的解决对策，仅供参考。

关键词：行政事业单位 新形势 预算管理

一、行政事业单位实行预算管理的必要性

预算管理是对企业未来经营管理的预测与规划，它通过对以前会计数据的整理与分析，结合未来可能面临的市场变化等多种因素，编制出来的符合企业未来情况的预算报告。行政事业单位编制预算是为了能够提前对政府资金进行提前规划，编制行政事业单位承接的各项工程资金使用计划。行政事业单位实行预算管理主要是为了达到以下目标：第一，科学合理的预算管理能够保证事业单位日常经营的顺利开展，防止事业单位盲目投资，最终影响事业单位的日常经营与管理。第二，预算管理能够实现行政事业单位对于资金的优化配置，提升资金的利用率，保证事业单位资金的流动性。第三、行政事业单位进行预算管理能够提升财务的透明性，让外界提前了解国家资金去向。第四，预算管理能够为行政事业单位各个部门设定既定的目标，增加单位员工的积极性与责任感，为事业单位尽快实现既定目标奠定基础。

二、我国行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算编制前的准备工作不充分

预算编著工作是一个非常系统的工作，其工作的难度非常大，工作的开展时间非常的长，因此，行政事业单位在编制预算前必须要做好充分的准备工作。目前我国行政事业单位预算编制前的准备工作做的并不充分。事业单位的管理人员对于预算管理工作缺乏足够的重视，一般情况下都是为了应付检查或必须要编制时才临时派一些非专业的认识进行预算的编制，或有单位财务人员承担此工作，预算编制结果与行政事业单位的日常经营情况相脱离，这就使得行政事业单位的预算管理根本就不能发挥其自身的作用，预算管理的意义不大。还有一些行政事业单位，虽然有专业的预算人员进行预算的编制与管理，但是其专业素质偏低，编制预算时只是按照以前年度的财务数据简单的预测未来事业单位的各项数据，主观因素较多，这其中没有做好充分准备工作的预算管理其效果非常有限，对于事业单位的发展非常不利，同时也不利于财政资金的管理与运用。

（二）预算编制方法不科学，考核制度不完善

行政事业单位受国家政府部门的制约，再加上管理者的不重视，其预算管理的水平一直都处于较低的水平。行政事业单位的预算人员由于长期不受重视，其工作的积极性较低，没有动力学习全新的预算编制方法来提升单位的预算编制质量与编制效率。大部分行政事业单位就没有专业的预算人员，预算编制方法的不科学直接影响了行政事业单位的预算的编制效果。预算编制方法不科学，导致预算编制与实际执行的不相符。另外，行政事业单位内部缺乏完善的考核制度，因此，单位员工工作的积极性不是非常的高，员工在工作期间很少按照预算指标开展工作，或者是编制与实际相脱节，临时追加资金项目较多，最终造成预算设定的指标形同虚设，根本就不能发挥其指导性作用。

（三）预算编制模式与时代发展脱节

随着我国经济的发展，我国的市场大环境发生了翻天覆地的变化，但是我国行政事业单位依然采用传统的预算编制模式，这就造成了行政事业单位的预算管理水平一直都停滞不前，没有取得明显的效果。无论是预算的质量还是编制预算的效率都不是非常的好。我们单位在编制财务预算时，都是按照去年的财务数据简单的预测进行编制，只是适当再考虑一些增减因素，无系统的规划和详实的项目内容。即使有些行政事业单位采用了零基预算法这种全新的预算编制方法，但是对于零基预算法的应用缺乏足够的使用经验，因此，零基预算法的作用没有在行政事业单位的预算管理中真正的发挥出来。时代是不断进步的，如果行政事业单位一直停滞不前，沿用传统的预算编制模式，那么行政事业单位的发展也会受到影响，最终被社会做淘汰。

（四）行政事业单位的预算执行力差

行政事业单位的预算执行能力非常差，预算工作完成后，很少单位能够严格按照预算指标开展工作。这重要是由以下几方面因素决定的。首先，行政事业单位的管理者以及单位工作人员对于预算缺乏足够重视，他们认为预算就是为了应付检查，在实际工作中的意义不大，其次，行政事业单位对于预算缺乏必要的了解，他们不知道在实际工作中如何利用预算更好的开展工作。再次，行政事业单位没有把预算指标的完成情况与绩效结合起来，因此，单位员工制定预算的积极性不足。最终，行政事业单位的预算成为了单位的一纸空文，没有任何实际意义。

三、有效解决我国行政事业单位预算管理中存在问题的对策

（一）提升对预算管理的重视，做好充分的准备工作

我国的行政事业单位想要增强预算管理水平，首先应该先从思想意识上转变对预算编制工作的固有认识，提高对预算管理的重视，作为事业单位的管理人员更加要提升这种思想意识，同时还要加强对于预算重要性的宣传工作，让每个单位员工都能深刻的认识到预算管理工作的重要性，在以后的工作过程中重视预算数据，尽自己的最大努力实现预算指标。其次，行政事业单位在进行预算管理前必须要做好充分的准备工作，对未来事业单位面临的外部环境进行详细的分析与研究，根据环境的变化对于历史数据进行一些战略性的变更或研究。同时，对于行政事业单位各年的历史数据要进行系统的归纳以及准确的运用，提升事业单位财务编制结果数据的准确性。再次，行政事业单位应该派专人进行预算的管理，预算管理是一个系统性非常强的工作，并不是编制了预算报告就算完事，它需要在未来的工作中根据实际情况的不同不断的变化，因此必须要有专业人士进行随时的监督与管理。只有这样，行政事业单位的预算管理水平才能得到显著的提升，我国的国有资产才能实现优化配置，财政资金的利用效率才能达到最大。最终实现行政事业单位的基础职能，不断提高国家的经济发展水平，提升国民生活水平。

（二）运用科学的方法编制预算，健全考核制度

行政事业单位的工作人员必须要不断提升自身工作的积极性与创造性，创新工作方法，提升预算管理工作的工作效率。一切从单位的实际情况出发，具体问题具体分析，不断开拓创新，创造属于行政事业单位自身发展的预算管理方法，让预算管理更好的服务于行政事业单位的发展。另外，行政事业单位还要不断的建立健全的考核制度，对于单位员工预算指标的完成情况进行监督管理，根据预算指标的完成情况制定明确的奖惩制度，奖励那些严格按照行政事业单位的预算指标开展工作的人员，对于那些无视单位预算指标的员工给予一定的处罚，如果还造成事业单位的经济损失必须要严惩不贷，通过绩效考核提升员工执行预算指标的积极性。

（三）创新预算管理模式，完善资金管理制度

时代是不断进步的，行政事业单位想要获得更好的发展，必须要紧跟时代的发展脚步，不断开拓创新。目前，传统的预算编制方法已经不能很好的满足行政事业单位饿预算管理的需要了，因此，我国的行政事业单位必须要积极的开拓创新，运用零基预算法开展预算编制工作。在应用零基预算方法的同时，事业单位的预算编制人员应该加强对于零基预算方法的认识，掌握预算编制方法的精髓，灵活有效的完成零基预算方法的应用。另外，对于资金的应用，行政事业单位必须完善资金管理制度，严格按照预算指标进行资金管理，防止行政事业单位的资金链断裂。当行政事业单位的资金相对充足的时候，可以进行适当的投资，以增加单位的经济收入。只有严格的资金管理制度才能对工作人员形成有效的制约，保证资金应用得当。

（四）强化预算的执行力

再科学的预算都需要强大的执行力，才能最终实现行政事业单位预算管理水平的真正提升。因此，行政事业单位必须要不断强化预算的执行能力。首先，行政事业单位应该严格按照预算指标进行日常的经营和管理，不能架空预算指标，只有把预算数据应用到实处才能真正发挥预算管理的作用。其次，行政事业单位应该建立专门的预算监管机构，对预算的执行情况进行实时管理，一旦发现问题，及时解决，保证预算能够被贯彻到实处，提升预算的执行力。

四、结束语

欣喜的看到，现在行政事业单位越来越重视预算的编制与执行，随着我国市场经济的发展，我国行政事业单位也在不断的对预算管理中的各种方式方法进行改革，以期能够通过改变预算管理的方法来提升事业单位的预算管理水平。在新形式下，行政事业单位的预算管理只有紧跟时代发展方向，才能更好的发挥其自身作用，通过有效的预算管理提升行政事业单位的自身实力，优化资源配置，合理利用我国的财政资金，让编制预算更加科学、预算执行更加规范。

参考文献：

[1]蒋虹.新预算法对事业单位预算管理的影响与对策[J].财会学习.2016（16）

[2]黄蕾.分析事业单位预算管理存在的问题及对策[J].现代经济信息.2015（11）

[3]冀建华.关于加快事业单位预算管理执行力的思考[J].现代农业科技，2013，（20）

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