加强区县兼职督学队伍建设的几点做法及建议

编者按：督学工作是教育督导工作的重要组成部分。督学的主要工作是对学校进行监督、指导和评价，包括学校管理、办学条件、教学质量等。督学在教育督导工作中发挥举足轻重的作用，是各学区提高教学质量、改进课程设置、推进学校改革、促进学区发展的重要力量。本期，我们组织了督学专题，以期与大家分享督学队伍建设的实践做法。

《国家教育督导条例》的颁布，促进了我国教育督导制度走向完善，我国教育督导进入了新的发展阶段。在此新形势下，如何加强区县兼职督学队伍建设，是关系督导队伍自身建设与发展、影响督导质量和水平的关键因素之一。

什么样的人适合做兼职督学

兼职督学，是由政府教育督导部门按法定程序聘任，依据教育法律法规，执行监督、检查、指导、评估、服务等督导公务的人员。为了建设一支数量充足、结构合理、素质较高的与海淀教育相匹配的专业督导队伍，我们出台了《海淀区兼职督学聘任管理办法（暂行）》，规定了兼职督学的任职条件、聘任程序、工作职责、义务与权力、工作纪律等。

什么样的人适合做兼职督学呢？依据《教育督导条例》对督学任职条件的要求，结合海淀区教育督导工作实际，我们提出以下六点：

第一，熟悉国家教育法律、法规和国家教育方针、政策，有较高的教育理论和政策水平，熟悉教育、教学业务，有丰富的实践经验，热爱督导事业。

第二，品行端正，身体健康，实事求是，坚持原则，作风正派，办事公道，廉洁自律。

第三，具有较强的组织协调能力、文字写作能力、综合分析能力以及沟通表达能力。

第四，具有大学本科及以上学历，行政机关担任科级及以上职务，具有较丰富的行政管理经验；或从事教育管理或者教育、教学研究工作7年以上；或担任学校和科研机构等高级专业技术职务或中小学校长（含幼儿园园长）。

第五，初聘兼职督学人选年龄一般不得超过61周岁。

第六，能处理好兼职督导工作与本职工作（生活）的关系。

为此，海淀区新聘任的兼职督学中（含督学顾问、特约督导员），从年龄结构看既有退休的、也有在职的人员；从学段上看，兼顾幼儿园、小学、初中和高中各个学段；从专业构成上看有国家、市级教育专家；区政府、区人大、区政协有关领导和部分区人大代表、政协委员；有关委办局领导；区教委部分直属单位负责人；中小学（园）书记、校（园）长；中小学主管教育或教学的副校长；市级学科带头人或骨干教师；区教师进修学校教研员和区教科所研究人员等，涵盖了海淀区行政管理、教育教学、学校管理、教育科研等方面的人才。

兼职督学的选拔主要通过工作寻求法、推荐法、测评法、试用法等方式进行。兼职督学由区政府教育督导室颁发聘书，任期三年。

兼职督学的主要任务

第一，依法履行督学职责，围绕全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，积极参加区政府教育督导室统一组织的督政、督学、义务教育监测、调研和其他活动，撰写督导报告和调研报告，确保素质教育的各项要求得到贯彻落实。

第二，在督学责任区工作中，对所承担的责任区内的学校教育实施经常性督导，认真履行对学校教育质量进行督导评估的法律职责，并向区教育督导室提交督导报告，使督学责任区工作真正成为学校健康发展的重要保障。

第三，认真学习教育法律、法规和教育政策，参与研究制订教育督导文件。参加各级教育督导机构组织的督学业务培训，开展教育督导科学研究。

第四，指导学校按照教育方针和教育教学规律办学，对教育决策提出咨询建议。

第五，遇到危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急事态立即予以制止，及时向有关部门提出处置的意见。

目前，我区新聘任兼职督学和特约督导员131人，已组建起一支以知名校长、知名教师为主体，教科研人员、专业技术人员共同参与的具有权威性的督学队伍。在三年任期内，兼职督学将以推进和提升海淀区“十二五”时期教育现代化建设水平为目标，以保障全面实施素质教育和提高教育质量为重点，以认真履行法律职责为己任，坚持原则、实事求是地开展督导工作。

如何提高兼职督学素质

我们主要通过专业培训、研究交流、国际合作、定期考核等多种途径，提高兼职督学的理论水平和业务能力。

1.开展新任督学培训，建立新任督学培训上岗制度

我们制定了《海淀区督学培训方案》，开展了为期半年的新任兼职督学培训。培训的内容一是督德督风。进行兼职督学工作职责解读、督德督风培训，提升兼职督学法规意识、学习意识、服务意识、合作意识、廉洁意识、质量意识，全面提高兼职督学督德修养。二是督导基本理论。包括督导的基本思想、工作任务、组织架构、运作模式、评价方法、学校工作、督导工作的要求和标准等。三是督导实践技能。包括督学组织协调、收集与处理信息、综合研究分析方法、听课评课及指导策略、督导工作典型案例分析、各项评价表格使用方法介绍、沟通技巧、电脑录入等具体操作技能。四是督导工作研究。了解督导工作的前沿发展情况、课程改革前沿理论、督导问题研究、实践经验介绍、国内督学工作比较研究等。

培训采取分阶段、分主题、分类别的方式，力求达到系统化、制度化、专题化。培训采取自我提升与集中培训相结合的方式，综合运用“专题讲授式”“案例分析式”“小组研讨式”“跨片交流研修”“任务驱动式”“现场观摩式”“影子跟踪式”“自学”等多种培训方法，提高培训实效性。

2.培养具有国际视野，现代督导思想的督学队伍

以“中英海淀督导人员能力建设合作培训项目”为龙头，以提升能力建设为主线，借力英国政府和教育集团，培养具有国际视野，现代督导思想的督学队伍。

培训分为两个阶段进行：第一阶段在国内进行。邀请英方督导专家授课，引进英国学校督导的理念和操作技能，开阔视野。之后，英国督导专家对项目实验校地质大学附中、北医附小进行为期三天的英式教育督导，兼职督学全程观摩，从感性上对英国教育督导的内容、工作方式等进行更深入的理解和体验。第二个阶段赴英国培训2—3周，比较深入地学习了英国基础教育的督导制度、最新督导评估框架、更多地考察英国中小学，进行中英教育督导比较研究等，提高海淀兼职督学国际化水平。

3.开展督导研究交流，加大兼职督学建设力度

组织兼职督学参加督导科研课题研究，进行了“提升辖区督学与评价员队伍专业发展模式研究”“普通高中多样化发展督导队伍建设”研究，参与高中课程设置督导的相关研究等工作。举行“赴英督学学习成果汇报会”、“走进名校长，走近特级教师”、参加教育部和北京市专题培训、体育卫生专项督导和学前教育督导培训等系列培训活动。通过中英海淀督导人员能力建设合作项目，组织专兼职督学，研制开发了《海淀学校督导指南》和《海淀学校督导培训手册》，提高兼职督学的科研意识和研究能力，提升兼职督学的教育督导工作水平。

4.加强兼职督学的考核，强化激励评价

区督导室按照德、勤、能、绩等内容，对兼职督学履行职责情况进行全面考核，评定的等级为优秀、称职和不称职。对优秀督学给予激励，对不称职督学采取加强培训或调整工作岗位等措施。为表彰、激励督学，我们制定《海淀区优秀督学标准》，对工作中勇挑重担，出色完成督导工作，各方面反映良好，积极参加督导科研课题研究，推动督导工作创新的督学予以表彰和奖励。

对兼职督学队伍发展的建议

第一，对国家、北京市和本地区出台的相关督学政策、文件、规定进行梳理，根据督导发展新要求，形成本地区系列、配套的兼职督学队伍建设的文件和制度体系。

第二，提高兼职督学准入门槛，实行兼职督学“定期注册”制度，逐步探索兼职督学队伍的管理体制与原则。

第三，提升兼职督学专业化水平，一方面促进兼职督学不断更新和充实自己的督导专业思想、专业知识；另一方面，要引导兼职督学将督导知识、以往工作经验升华为督导专业技能。

第四，帮助兼职督学实现督导职业幸福。加强兼职督学对督导工作价值与意义认同感的引导，这是兼职督学发展的内在动力。同时通过多种方式及不同途径，及时给予兼职督学工作能力和工作成效方面的评价，促使兼职督学产生专业成就感和督导工作的幸福感。

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