基于SQL的行政执法平台的研究

摘要：基于SQL SERVER数据库软件架设系统数据库，基于B/S模式设计本溪市气象局行政执法工作管理平台，实现用户通过浏览器访问。将数据库与平台的连接，实现气象行政执法相关法律法规文件、执法人员名录、检查对象名录、执法全过程工作记录证据（照片、音频、视频）的录入、查询、管理等功能。平台对用户权限进行分级管理，包括执法人员、管理人员及后台维护人员。实现执法工作过程的信息化、规范化、制度化、高效化管理。

关键词：SQL；B/S架构；数据库；气象；行政执法；管理平台

中图分类号：TP319 文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2019）12-0072-03

Research on Administrative Law Enforcement Platform Based on SQL

SHI Ben-yan， ZHANG Bo-yu， DONG Bao-lei， LI Bing， SUN Xiu-heng

（Benxi City Meteorological Bureau， Benxi City， Benxi 117000， China）

Abstract： Based on the SQL SERVER database software to set up the system database， based on the B / S mode design Benxi City Meteorological Bureau administrative law enforcement work management platform， to achieve user access through the browser. The connection between the database and the platform will realize the functions of legal and regulatory documents related to meteorological administrative law enforcement， the list of law enforcement personnel， the list of inspection objects， and the record， inquiry and management of the work record evidence （photo， audio， video）. The platform manages user rights hierarchically， including law enforcement personnel， management personnel， and back-end maintenance personnel. Realize the informationization， standardization， institutionalization and efficient management of the law enforcement work process.

Key words： SQL； B/S architecture； database； meteorology； administrative law enforcement； management platform

1 背景

随着气象事业现代化的发展，由于气象行政执法工作起步较晚，法制信息化基础设施比较落后，信息资源开发利用水平不高，专业技术人员不足，应用系统开发还不能完全满足气象法制工作的需要，严重影响了信息化对气象法制工作的支撑作用。因此，提高气象法制工作的效率和质量，开拓工作领域，改进工作方式，加快推進气象法制信息化管理平台建没的任务十分紧迫。

目前辽宁省的气象行政执法工作的记录以纸质文件为主，电子存档记录较少，同时随着法规处的社会监管任务不断艰巨，推动行政执法工作的信息化规范化已成发展的必然趋势。同时各市县两级相继成立了执法大队，在执法队伍建设不断完善的今天，对执法人员的工作要求也在不断提高，逐步规范执法检查行为，完善执法流程的规范性，建立执法人员的管理机制，做到执法工作全过程痕迹制，已显得尤为必要。

2 气象行政执法工作管理平台应用背景

行政执法工作管理平台建设旨在将气象依法行政和气象法制工作信息化规范化。信息化是当今世界发展的大趋势，已成为各国推动经济社会发展的共同选择，也是我国现代化建设全局的战略举措。随着（2006-2020年国家信息化发展战略》《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的贯彻落实，以电子政务建设为主要内容的政府工作信息化在提高行政效率、改善政府效能、扩大公众参与等方面的作用日益显著。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求“加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享”。积极推进气象行政执法信息化建设，提高气象行政执法效力和效率，加强网站和政务信息系统建设，逐步推行电子政务，推动行政执法工作的信息化规范化已成发展的必然趋势。

近年来，随着全球气候变暖，极端气象事件呈明显上升趋势，对经济社会发展的影响日益加剧，给国家和人民生命财产安全造成极大的威胁。雷电灾害的防御工作日趋严峻，法规处承担全市的防雷安全监管工作，责任重大。在国家推进全面依法治国的指导下，随着防雷体制改革的不断深入，气象部门所承担的防雷社会管理工作日趋严峻。根据市政府对气象部门行政执法的考核，要求对易燃易爆场所监督检查执法到位率100%。作为防雷安全监管部门，法规处的气象行政执法工作已日趋常态化。同时法规处还承担施放气球及气象探测环境监管工作，面临着诸多挑战。因此为适应新形势，一方面需要组建执法队伍，做好双随机工作。另一方面也需要逐步规范执法检查行为，完善执法流程的规范性，建立执法人员的管理机制，做到执法工作全过程痕迹制。面对新形势、新任务，加快推进气象行政执法工作管理平台的建设，显得十分重要。

3 平台建设及功能实现

3.1 平台基础建设内容

基于SQL SERVER数据库软件架设系统数据库。将数据库构架在本单位公共服务器上。为数据的录入、查询及管理提供后台存储提取的支持。

将数据库与平台的连接。实现基础信息的录入、查询与管理。气象行政执法相关法律法规文件、执法记录、执法人员名录和检查对象名录录入、查询、管理等功能。实现气象依法行政和气象法制工作信息化，做到执法全过程痕迹制，实现执法工作过程的规范化和制度化，达到对执法人员的执法工作高效化管理。

3.2 用户功能模块内容

本平台分为五个模块：法律法规文件管理、执法人员管理、检查对象管理、行政执法工作记录、后台维护。气象行政执法工作信息的录入、查看、管理。将气象行政执法相关法律法规、文件、执法人员名录和检查对象名录进行录入，便于快捷的查询和查看。对执法全过程工作记录（包括对防雷安全、施放气球和气象探测环境保护的监管工作）进行录入。包括执法检查工作事前、事中、事后的文件及证据（照片、音频、视频）的上传及管理，实现气象依法行政和气象法制工作信息化，做到执法全过程痕迹制，实现执法工作过程的规范化和制度化，达到对执法人员的执法工作高效化管理。

平台对用户权限进行分级管理。包括执法人员、管理人员及后台维护人员。实现对执法人员的监督管理，以及完善气象执法人员的管理及考核机制。执法人员通过平台将执法工作的信息定期汇总上报至管理人员，以期能够更好地监督行政执法工作，方便对执法人员进行考核。

3.3 技术路线

本系统总共由四层结构组成，分别是最底层的基础平台层、中间实现功能衔接与数据处理的应用支撑层，中间数据分类的业务功能层以及最上面由用户操作并可视的客户逻辑层。

基础平台层里最核心的功能是利用数据库系统来储存数据。本平台将使用SQL SERVER数据库软件架设系统数据库，用以储存用户、检查单位、执法记录图片、音频、视频等数据信息，并通过ODBC与应用层连接，实现数据互通。

应用支撑层主要功能是实现数据导入、数据查询等各种功能。

业务功能层主要包括法律法规文件管理、执法人员管理、检查对象管理、行政执法工作记录、后台维护。

实现气象行政执法相关法律法规、文件的录入，建立执法人员名录和检查对象名录，建立执法检查工作的双随机制度，对执法全过程记录和录入（包括对防雷安全、施放气球和气象探测环境保护的监管工作），将执法工作的信息定期汇总上报，以及后台的维护。

客户逻辑层的主要功能是实现平台用户权限的分级管理，将划分为执法人员、管理人员与系统维护人员。

执法人员可以实现相关法律法规查看，执法全过程记录的上传，定期汇总相关工作，形成文件的方式上报等。系统维护人员可以实现账号密码管理、數据库管理、后台维护。管理人员可以实现查看相关法律法规文件、执法全记录查看与管理、汇报文件的查看与管理。

3.4 平台功能实现

图4和图5实现了对气象行政执法工作信息的录入、查看、管理。将气象行政执法相关法律法规、执法人员名录和检查对象名录进行录入，便于快捷的查询和查看。对执法全过程工作记录（包括对防雷安全、施放气球和气象探测环境保护的监管工作）进行录入。

3.5 结果显示

4 结论

本项目通过对气象法律法规文件的管理实现对执法工作的高效支持，通过对行政执法工作记录的信息化，规范执法检查行为，做到执法工作全过程痕迹制，以期对执法人员的执法工作规范化、制度化，以及完善气象执法人员的监督、管理及考核机制。

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【通联编辑：谢媛媛】

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