高校信访工作困境及应对 历史遗留问题落实政策办公室

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高校信访工作困境及应对

发表时间：2020-08-06T16:02:07.950Z 来源：《教学与研究》2020年第8期作者：任泰山[导读] 高校信访问题主要集中在内部管理体制、日常管理、突发事件、历史遗留等几个方面摘要：高校信访问题主要集中在内部管理体制、日常管理、突发事件、历史遗留等几个方面，并面临信访机构弱势、依法信访落实难、历史遗留问题政策查证难等困境。文章建议加强信访部门建设，推进依法信访，加大督查督办力度等途径来提升高校信访工作效能。

关键词：高校信访问题困境途径

信访制度是具有中国特色的政治制度设计，高校信访是我国信访工作不可或缺的组成部分。在新时代新挑战下，做好高校信访工作，直接关系到学校、社会的安全稳定,关系到教育改革的成功和社会的经济效益,也关系到党和政府在群众中的形象。

一、高校信访问题的集中表现

1.学校内部管理体制和改革发展中产生的问题。如校院两级管理体制改革中责权利界限厘清不足，管理错位失序引发的信访问题，财务管理、后勤服务、人事分配制度、教育教学改革、学生管理、招生就业、领导班子建设和干部作风，以及多校区运行产生的矛盾和问题等。

2.日常管理中产生的问题。这类事项反映较多的是学校日常管理运行中，因为一些工作疏漏或错失引发的。如学生评奖评优、保研、转专业、课程选修等与学业相关的问题，及环境噪音、宿舍停水停电、食堂饭菜、校园环境与安全等问题。还有教师的住房分配、职称评聘、绩效发放、医疗保障和生活待遇等，以及教学安排、科研管理和服务、财务报账、校园环境、教师住宅小区管理等。

3.突发事件中产生的问题。这类事项主要是因意外事故引发的信访问题，比如师生非正常死亡事件。这类问题中最集中表现的是学生自杀后家长来校信访。此类问题虽然在高校信访事项中占比很小，但是往往信访人反映激烈，情况复杂，不确定因素多，处理难度大。

4.历史遗留问题。这类事项主要有两个方面，一是高校合并、转设等带来的工作安置、工资待遇、职称、住房等历史遗留问题；二是离退休老同志生活待遇相关的问题，比如在离休待遇的认定上、历史原因造成的冤假错案，等等。这类问题中信访人往往非常执著，常年长年上访，同时信访事项历时久远，查证难度大。

二、当前高校信访工作面临的困境

1.信访机构地位弱。信访不是高校的中心工作。在信访机构设置上，有的高校设有专门信访工作机构，有的没有专门设置，而是由学校党委办公室或校长办公室安排一名同志负责信访工作，有的是将信访工作与督查或法务等合署成立一个科室，还有的将信访职能纳入督查或法务工作之中。可见，信访机构是一个典型的“弱部门”。

2.依法信访落实难。信访工作无论是在实体法还是程序法上，都有相应的法律规章，但是严格的按照法律规章制度处理信访问题，却非常困难。“信访是个筐，啥事儿都能往里装”是一直以来深入人心的观念，工作实际中，上访人员不管所反映事项是否合理，是否属于信访范畴，都要去信访。一些上访人员认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，往往不按照上访的法定程序反映问题，越级访、重复访、闹访、缠访现象层出不穷。在遇到过激上访行为时，高校保卫部门因没有执法权而束手束脚，公安机关等外部执法机关进入高校处置校闹等事件时，为规避执法过程中可能发生的意外风险而畏手畏脚。大多数情况下是高校信访部门与校园保安陪着闹访缠访者耗时间拼耐心。

3.历史遗留问题政策查证难。新中国成立以来，伴随着社会主义建设和发展的进程，各方面的方针政策不断发展变化，在不同的历史发展时期差异很大。在这个背景下，在处理一些历史遗留问题，面临着时间久远，证人难寻，新旧政策脱节，政策难以查证等困难。

三、高校信访工作建议途径

1.加强高校信访机构建设。建立健全校内二级信访工作网络，实现纵向覆盖。一是要设立学校信访工作办公室，具体负责学校信访工作的组织、协调和日常来信来访的接待和处理。二是各二级单位要指定专门信访工作负责人，负责各级各类交办、转办信访事项的落实、处理与反馈。三是加强信访工作人员培训，提高信访工作人员的业务水平和能力。

2.积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。2015年10月，教育部办公厅下发了《关于推进教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》及《教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求的清单》，2017年7月，国家信访局下发了《依法分类处理信访诉求工作规则》，明确了处理依法分类处理信访诉求的工作规则和法定途径。这是把信访纳入法治化轨道的重要举措，有助于高校信访工作提高运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力，剥离职责范围外的大量非访案件的骚扰，也有利于转变“信访不信法”的观念，引导信访群众按照法定途径和程序，理性反映诉求，切实维护自身合法权益。

3.加强信访案件督查督办。坚持依法信访的原则，严格按照法规制度规定的期限时间节点，督促承办单位及时办理。对于一些情况复杂、涉及部门多、解决难度大的信访事项，可以采取由分管校领导牵头召开专题会的形式，研究协调信访事项的解决。对于一些重大信访问题或历史遗留难题，可以采取领导包案的形式，协调处理信访案件。

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