调研报告 有关解决易地扶贫搬迁后续发展问题探索和思考2020 在易地扶贫搬迁就业帮扶工作中安置的重点区域包括

下面是小编为大家精心整理的调研报告 有关解决易地扶贫搬迁后续发展问题探索和思考2020 在易地扶贫搬迁就业帮扶工作中安置的重点区域包括文章,供大家阅读参考。

调研报告关于解决易地扶贫搬迁后续发展问题的探索和思

考3篇

易地扶贫是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富的政策。以下是分享的调研报告关于解决易地扶贫搬迁后续发展问题的探索和思考,希望能帮助到大家!

调研报告关于解决易地扶贫搬迁后续发展问题的探索和思考1

【摘要】易地扶贫搬迁是精准扶贫”五个一批”工程的重点内容，是解决”一方水土养不活一方人”问题的根本之策，全国各地正在如火如荼的开展中。它对于改善贫困地区的生产生活条件，促进经济、社会和生态环境协调发展具有举足轻重的意义。本文结合栾川县易地扶贫搬迁工作的现状，对目前存在的问题进行思考并提出了相应的对策建议，为打好易地扶贫搬迁这场”硬仗”，早日实现共同富裕提供有益经验启示。

【关键词】易地扶贫搬迁现状存在问题对策

易地扶贫搬迁是新时期党和国家扶贫开发工作的重要举措，是切实保障和改善民生的客观要求。通过实施易地扶贫搬迁，有效改善了搬迁群众的生产生活条件、拓宽了群众增收致富渠道、保护了原居住地生态环境。易地扶贫搬迁是扶贫效果最好、最彻底的扶贫措施。

一、栾川县易地扶贫搬迁现状

栾川县地处豫西伏牛山区，是国家级贫困县。山多地少，人口居住分散，贫困程度深，扶贫任务重、难度大。栾川县易地扶贫搬迁经2017年6月份重新识别，确认”十三五”期间建档立卡搬迁对象11716人，涉及14个乡镇、75个贫困村。按照先易后难，稳步推进的思路，规划用三年时间完成易地扶贫搬迁任务，确定2016年探索实践完成总体任务的30%，2017年完成90%，2018年任务收关。 2016～2017年度落实到位易地扶贫搬迁资金49887.6万元，其中省易地搬迁公司融资资金40280万元。2016年投入易地扶贫搬迁资金13840万元(其中：中央基建投资2310万元，省、市、县各配套330万元，融资资金10540万元)，完

成823套82500平方米搬迁安置房建设，安置搬迁贫困群众3300人。2017年投入易地扶贫搬迁资金35688万元(其中：中央基建投资4163.6万元，省、市、县各配套594.8万元，融资资金29740万元)，建设安置房1565套148700平方米，安置贫困群众5948人，目前已全部完成建设任务，搬迁群众入住率达90%以上。栾川县复垦券A券共交易381亩，30万/亩，收到交易资金1.14亿，专项用于易地扶贫搬迁户搬迁后原宅基地土地复垦、迁入地基础设施建设和补贴建档立卡搬迁群众。目前土地复垦工作正有序进行，财政部门已拨付复垦启动资金750万元。

二、易地扶贫搬迁目前存在的问题

栾川县易地扶贫搬迁工作已进入攻坚阶段，现阶段还存在一些实际问题亟待解决。

(一)部分贫困户思想存在顾虑

经调查，占90%的搬迁群众搬迁意愿强烈，认为搬迁带来了交通、住房条件的改善和上学、就医的方便。但是还有10%不愿意搬迁，担心搬迁后离耕地太远，且新建安置房人均住房面积不能超过25平方米，大多数没有配套生产用房，生产不便，如果不种地，生计难以维持，若交出原宅基地，想回也回不去。这些原因导致还需依靠种养殖业养家糊口的贫困户顾虑重重，不愿搬入新居或不愿拆旧复垦。基层在同时执行”贫困户应搬尽搬”“搬出后有事可做”“搬迁后拆旧复垦必须达到100%”等政策要求时左右为难。

(二)土地复垦难度大，资金拨付进度慢

根据河南省土地复垦相关要求”旧房及宅基地退出后要优先复垦为耕地，复垦后耕地质量等级应达到7等地以上”。因栾川县山大沟深，坡地多平地少，搬迁户居住分散，平均每户宅基地占用2分地左右，腾退的旧房及宅基地大多不符合复垦条件。实际工作中各乡镇大多采用土地置换方式进行复垦，即对集中连片的其它农村集体建设用地复垦予以补充。但是大多为工矿废弃地、空心村、砖瓦窑，位置偏僻、土壤条件差，基础设施薄弱，要达到”旱可浇，涝可排”的7等地标准难度非常大，”占优补优”的耕地占补平衡政策难以落实，复垦券资金拨付进度缓慢。

(三)后续可持续发展是难点

虽然目前通过多种途径，采取多种措施来解决搬迁群众生活、就业和发展问题，但是如何强化后续帮扶措施，注重环境、产业、政策的可持续性，保证稳定脱贫，巩固扶贫成果，发挥财政资金的最大效益，实现可持续发展是接下来面临的又一难题。

三、推进易地扶贫搬迁的对策与建议

(一)加强政策宣传，解除群众后顾之忧

帮扶干部要进一步吃透拿准易地扶贫搬迁各项政策和文件精神，做到政策宣传到位，方案解释清楚。对于拥有农村宅基地的搬迁户，在搬迁入住安置房后自行拆除旧房的，可给予一定拆旧复垦奖励，退出的旧宅基地使用权归村集体经济组织所有的同时由搬迁户优先承包。对于集中建设的安置点，在严格控制住房面积不超标的前提下，可由项目公司投资配建附属生产用房并拥有产权，允许搬迁户租赁使用或免费使用一定年限，使安置住房既不超面积、不超成本，又有产业发展用房，给搬迁户留下发展空间。加强搬迁群众的技能培训、增加就业岗位，必要时进行社会保障兜底，解除搬迁群众在生产生活上的顾虑。

(二)加大基础设施建设配套投入

以政府为主导，调动各方面的力量，整合各方面的资源，加大易地扶贫安置区基层设施的投入力度，财政资金重点向道路、饮水、教育、文化、医疗等方面倾斜，尽快改善搬迁群众的生产生活条件，引导其创业发展增收致富。

(三)大力进行提质改造，适当降低山区土地复垦标准

易地扶贫搬迁领导小组、国土、财政相关部门要积极研究对策，国土部门加强对乡镇土地复垦业务指导，因地制宜对置换土地进行提质改造，提高现有土地等级;易地扶贫搬迁领导小组加强对复垦项目的督导;财政部门进行资金测算，对提质改造超出复垦券资金部分通过县级配套予以保证。建议上级有关部门适当放宽山区易地扶贫搬迁复垦土地验收标准，进行实地调研，”特殊情况，特殊对待”，适当降低山区土地复垦验收标准。

(四)因地制宜、精准施策，实现可持续发展

一是加强就业创业技术培训，提供就业岗位。加大财政资金在农技人员队伍建设和农村就业创业技术培训方面的投入，在农户产业发展和项目经营方面进行长期跟踪和定向指导。根据搬迁群众的就业发展意向，结合现有的中钛集团包装

袋加工、”巧媳妇”服装加工、义乌来料加工等就业项目，为搬迁群众安排适合的岗位，实现其在家门口就能就业增收。

二是搬迁安置与产业发展同步推进。统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，加大搬迁后续产业发展的扶持力度，重点扶持农业、林业、旅游、来料加工四个产业。实施休闲农业乡村游;结合栾川旅游優势因村施策带动发展特色农业;发展食用菌、核桃、苗木花卉，可依托当地”栾川印象”品牌，进行农副产品深加工和对外营销，提高农副产业附加值。引导搬迁户从事相应的产业发展，帮助有资金及技术需求的搬迁户享受政策支持，让搬迁群众实现长远稳定增收。

三是探索资产收益扶贫新机制，拓宽搬迁对象的增收渠道。可通过以下途径探索资产收益扶贫新机制：1、管理运营好光伏发电扶贫项目，发电收益补贴给搬迁群众，保证每年每户可以有3000元左右的收益。2、用好、用活复垦券A 券资金。一方面可将搬迁后保留的旧房、宅基地及复垦的耕地等所有权归集体所有的资源，经迁出地群众同意，依托现有平台公司或集体统一经营，用于旅游开发、特色农业等项目，产生的收益分配给搬迁群众。另一方面，财政部门专账核算资金收支情况，将溢出15万元/亩部分开展长期投资理财，采取委托管理方式，与河南省扶贫公司签订委托投资协议，由其代理进行投资理财，定期将投资收益返还搬迁群众。通过多种渠道，充分发挥复垦券A券资金的作用。

易地扶贫搬迁是新时期解决贫困地区群众”挪穷窝、换穷业、拔穷根”的治本之策，只有通过加强对易地扶贫搬迁政策的宣传力度，联合各方力量，整合资金，加大基础设施建设配套投入，以产业扶贫带动就业，提升人居环境质量，才能使贫困群众”搬得出、稳得住、能发展、可致富。”

参考文献

[1]《国家发展改革委关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》.

[2]蓝都云.《贫困山区易地扶贫搬迁存在困难及对策》 [J]. 《农民致富之友》，2016，09：42-43.

调研报告关于解决易地扶贫搬迁后续发展问题的探索和思考2

易地扶贫搬迁政策让贫困户改善了恶劣的生活条件，住上了安全、舒适的高楼，但他们还面临着诸多生活难题，主要是：

1.生活方式难以转变。部分搬迁贫困群众安于现状、动力不足、目标模糊、

信心缺失，”等、靠、要”思想严重。表现在：从乡村传统的生活方式转变到城镇楼房的生活不习惯的问题;原来养猪、养鸡、养羊，搬迁后面对社区爱卫生讲文明的生活方式存在习惯上的不适应。

2.生产方式脱节。从农业生产到外出务工，生产力解放困难。在农村只要做好自己的生产，春播秋收，再套种点五谷杂粮，能勉强糊口，维持生计。搬迁后，与原来赖以生存的土地相分离，不得不将劳动力转移或就近务工，没有技术只有做些劳动苦力，在技能高新的时代，无疑对搬迁群众是一种巨大的挑战。

3.身份难以融入。搬近到城镇，意味着身份从农民变成了居民，怎样融入邻里与其和睦相处，又给搬迁群众带来了思想负担。

4.就业比较困难。”稳得住、能致富”是目前扶贫搬迁工作的关键。部分搬迁群众在搬迁后无法像原来一样从事大规模的种植业、养殖业，加之又无一技之长，就业机会不多，合适工作难找，致富能力不强。部分搬迁群众反映目前面临最大的困难就是就业困难和务工不稳定。外出务工人员行业分布大多数集中在劳动强度大、技术含量低的建筑施工、矿山开采、餐饮服务等。

易地扶贫搬迁的成功实施，不仅仅是实现搬迁群众的空间转移，更重要的是为贫困户创造可持续的生活与生存环境。

为真正实现易地扶贫搬迁搬得出、稳得住、能致富的总目标，现对部分地区易地扶贫搬迁后续服务管理提出如下建议：

1.做好宣传服务工作，提高思想认识水平。通过社区服务中心，广泛做好宣传、动员，打消其心理上的负担;通过道德广场、农民讲习所，定期组织宣讲，让搬迁点群众学政策、学先进、学身边人身边事、学核心社会主义价值观等内容，让他们思想紧跟时代步伐，切实提高认识水平。

2.做好就业发展服务工作。易地扶贫搬迁，将”农民”转化为”居民”，将农村劳动力通过政策转移成城区的劳动力，这就要求我们必须做好后续培育就业机会的工作。针对转移劳动力没技能、没学历的情况，一方面要人社部门根据具体情况制定出符合易地扶贫搬迁农民的技能培训班，另一方面要加大第三产业投入力度，增加就业机会。

3.做好党组织建设服务工作，以党建促进和谐社区建设。充分发挥党组织和党员职责，原所在党支部要加强对搬证点党员的跟踪管理，或建立新的搬迁点党

支部，在搬迁点后期管理服务工作中发挥好党员的先锋模范作用，将党建融入易地扶贫搬迁各项工作中。坚持党建引领扶贫，通过”支部引领、党员带头、政府支持”的模式，积极做好搬迁点的后续服务管理发展工作。

4.做好联动管理工作。为加强管理，可设立专门的易地扶贫搬迁点管理服务站，并配备专门工作人员，做好安全入住、防火防灾、法律法规等知识宣传培训，认真做好搬迁群众搬迁入住、就业创业、安置点的服务和管理等方面工作，确保扶贫搬迁安置后续工作有人管有人抓。

5.做好基础设施完善和服务管理工作。每个搬迁点基础设施要达到小区房的建设标准，路网、水管网、电网以及其他附属设施畅通，公共服务设施齐全，配备幼儿园、卫生室、文化室、活动广场等，并有专人搞好后期服务管理，让搬迁群众住上好房子、过上好日子。

调研报告关于解决易地扶贫搬迁后续发展问题的探索和思考3

易地搬迁扶贫是脱贫攻坚的重中之重，是解决”一方水土养不活一方人”的根本举措，是帮助贫困群众挪穷窝、斩穷根的关键举措。2016-2018年，兴隆乡共搬迁483户1892人(其中卡户444户，随迁户39户)，入住率达100%。我乡大力推进应搬尽搬，及时完善配套设施，重点统筹就业、就学和就医”三大问题”，不断增强保障能力，增加群众收入，解决搬迁群众的后顾之忧。

易地搬迁扶贫是目前最彻底、最有效的脱贫途径之一。是解决山区贫困人口的治本之策，边远山区贫困地区气候高寒，灾害频繁，交通不便，生态恶化，基本丧失了生存条件。解决这些问题，不仅需要巨额资金投入，而且还要以牺牲生态环境为代价，得不偿失。易地搬迁扶贫是改善区域经济发展环境，实现人口再分布，实施可持续发展的重大举措。搬迁户离开了地质灾害区，迁到了靠近县城、靠近乡镇、靠近市场、靠近公路、比较适宜居住的地方，住在新房子里面安居乐业，生存环境明显改善。出门行路便利了，子女上学便利了，有病求医便利了，获得信息便利了，寻找就业门路便利了，碰到灾害，生命财产安全有保障了。

易地扶贫搬迁工作是一项民心工程、德政工程，兴隆乡党委政府高度重视，解决让极度贫困户从恶劣生存条件中能”搬得出、稳得住、能致富”已成为当今头等大事，易地搬迁群众后续发展问题已成为摆在我乡脱贫攻坚工作的重中之重。

易地搬迁群众生活现状及困难

一是生活方式难以转变，部分搬迁贫困群众安于现状、动力不足、目标模糊、信心缺失，”等、靠、要”思想严重。表现在：从乡村传统的生活方式转变到城镇楼房的生活习惯不是朝夕能解决的问题，原来在农村习惯了邋里邋遢，猪、鸡等人畜共同生活。搬迁以后面对社区爱卫生讲文明的生活方式存在习惯上的不适应。

二是生产方式脱节，从农业生产到工厂务工，生产力解放困难。在农村只需要做好自己的生产，春天播种，秋天收割，再套种五谷杂粮，能勉强糊口，维持生活。搬迁之后，与原来的土地相分离，不得不将劳动力转移或就近务工，没有技术只有做些劳动苦力，在技能高薪的时代，无疑对搬迁群众是一种巨大的挑战。

三是身份难以融入城镇。搬迁到城镇，意味着从农民变为居民，怎样融入邻里和睦相处，又给搬迁群众增加了思想负担。

四是就业问题，部分搬迁群众就业困难，务工不稳定。”稳得住、能致富”是目前移民搬迁工作的关键问题。部分搬迁贫困户在搬迁后无法像原来一样从事大规模种植业、养殖业，加之又无一技之长，就业机会不多，合适工作难找，致富能力不强。在问及搬迁群众目前面临的最大困难时，绝大多数群众认为是就业困难和务工不稳定。从外出务工人员行业分布看，大多数集中在劳动强度大、技术含量低的建筑施工、矿山开采、餐饮服务等行业。

解决易地搬迁后续发展的对策思考

从避灾避险、脱贫致富、安居乐业，到促进区域发展、加快新型城镇化步伐，在经济、政治和文化诸多因素综合作用下，易地扶贫搬迁的意义逐步走向深化。易地扶贫搬迁的成功实施，不仅仅是实现搬迁群众的空间转移，而更重要的是为贫困户创造可持续的生活与生产环境。围绕建设易地搬迁群众幸福新家园、统筹城乡发展和共享发展成果巩固搬迁群众后续发展的总体目标，结合兴隆乡实际，特提出以下建议：

1、着力补齐搬迁群众”精神短板”，增强贫困户内生动力。

一是政策宣传，转化思想观。将”精神脱贫”和”扶智+扶志”贯穿脱贫攻坚全过程，充分利用”挂包帮、转走访”“自强诚信感恩”主题教育实践等活动，通过组织召开党员会、村民代表会、群众会、户主会、开展培训和深入田间地头、

搬迁安置点进行日常宣讲，组织干部群众自编自演扶贫文艺节目等方式，广泛宣传党和政府的扶贫开发政策，让群众了解各种惠民政策，促进群众知党恩、感党恩，引导群众解放思想观念、提振信心，以感恩的心态、勤劳的双手创造幸福美好生活。

二是典型引领，凝聚正能量。在政策引导、教育引导、典型引导上很下功夫，为脱贫攻坚量身打造群众喜闻乐见的文艺节目，深度挖掘宣传勤劳致富先进典型人物事迹，发挥榜样的示范引领作用，弘扬”自尊自信自强自立”的时代精神，激励贫困群众树立起脱贫光荣的信心与斗志，变”要我脱贫”为”我要脱贫”，在全乡上下引起共鸣、形成共识，凝聚和激发扶贫济困的正能量，增强搬迁群众的内生动力。

2、因地制宜促进优势产业发展

把搬迁安置点建设与农村社区、现代农业园区、劳动技术密集型产业区发展相结合，按照设计合理、方便生产、功能完善原则，着力构建一批以搬迁安置居住为主，兼顾集镇规划发展、农产品营销、生态旅游观光等第三产业综合开发为主的新型社区，依据易地扶贫搬迁政策，加大资金、土地等方面的政策支持力度，把发展特色产业做大做强，以提高易地扶贫搬迁工作整体效益，保障搬迁群众稳定就业和脱贫致富。

第一种模式是配套厂房，由村集体公司管理运营。目前兴隆乡在花斑沟安置点已配套两个茶叶加工厂房，结合兴隆乡2018年第一批利益联结项目：兴隆乡蒿芝片区精质茶叶加工厂项目、兴隆乡丢荒黑茶厂项目。建设占地面积分别为800平方米和1000平方米。财政扶贫资金215万元，形成的固定资产已分别确权给仁富社区集体公司120万元，蒿芝村集体公司60万元，保宁村集体公司35万元。由村集体公司运营管理厂房，带动产业发展，群众在安置点能就近进厂务工，持续增收得以保障。

第二种模式是招商引资和培育带头人相结合，坚持外引农业龙头企业、内育专业大户，大力开展招商引资，积极引进农业龙头企业投资，引导建设农业专业合作社，建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，大力发展特色优势产业，带动贫困群众发展产业增收脱贫。一是大力培育农业企业。充分利用招商引资政策，通过租赁、承包和股份合作等形式，先后吸引四川省和市

内、县内有实力的企业家及专业大户到兴隆乡投资发展茶叶、茶花、蚕桑、红薯、竹子、肉牛等特色优势产业。2013年以来全乡共引进制衣厂、茶厂、粉条加工厂、编制厂、蓝莓种植酿酒公司、茶花种植销售公司等企业9个，招商引资2500余万元，不仅带来了资金，更带来了新的观念和信息、技术，影响带动乡内一批专业大户发展兴起，有力促进了地方产业加快发展。

3、加大搬迁群众职业技能培训，提高贫困户自我发展能力。

构建搬迁群众教育培训体系，以培训专业技能、提高劳动者素质为重点，实施包括特色产业技术、市场需求技能等在内的素质教育和技术培训，拓宽其视野，转变其就业观念。同时要把提升劳动力素质与壮大当地产业和扩大劳务输出有机结合起来，充分调动搬迁群众参加职业技能培训的积极性和主动性，把提高搬迁群众劳动力素质作为脱贫致富的根本出路。坚持以满足市场需求为出发点，以乡农综站、畜牧站等为主要技术力量，聘请专业人才和市场经纪人作技术员，大力推广运用茶叶、茶花、蚕桑的全封闭扦插育苗、嫁接技术，新法高产养蚕技术，红薯的大窝、宽窄行套种技术、黄牛冻精改良等实用技术，培训指导生产销售技术，切实提升农户的茶叶、花木、蚕桑、红薯、竹子、肉牛的种养加工水平，不断提高种养效率和经济效益。

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