基于国际评估体系的政府数据开放指标特征与模式分析

总结开放政府数据评估体系的指标特征及各国表现，并深入分析开放政府数据发展的不同模式， 由此对我国的模式选择提出建议。

2 国际开放数据评估体系的指标分析

2.1 开放政府数据的评估背景

根据开放知识基金会的定义，开放政府数据是指由政府、政府委托或控制的实体产生的能被任何人自由地利用、再利用和再分配的数据[12]。数据的“真正开放”的特征主要包括[13]：（1）在线获取，以适应更广的用户范围和利用方式；（2）开放许可，以使任何人均可利用与再利用数据；（3）可机读，以使数据可以以更为高效的方式被进行分析和利用；（4）量级获取，以使数据可以以一个集合被下载和更为简便地被机器分析；（5）免费获得，以使数据得以更为广泛地进行利用。

目前在全球范围内有众多组织对开放政府数据进行了评估或评估方法的讨论，包括世界银行、联合国、开放知识基金会、万维网基金会等（见表1）。

世界银行的开放数据准备度评估是世界银行开放政府数据工具（Open Government Data Toolkit）中的一个部分，目的是使政府或单个机构能够对其开放数据评估、设计和实施行动准备度进行一个以行动为导向的评估。由于采用申请评估的方式，评估项目并没有全球范围内的可获得的评估结果数据。

联合国《开放政府数据调查》是其每两年发布的《联合国电子政务发展报告》的一部分，自2014年开始，已进行两次。在开放政府数据调查中，并没有完全精确的数值计算，而是根据各国的信息法律制度、技术水平以及公民社会的响应等不同维度开展的实证调查[13]。

开放知识基金会的全球开放数据指数和万维网基金会的开放数据晴雨表力图采用精确的数值计算方式，从不同的维度，选用相应指标对各个国家的开放政府数据活动进行评估，在世界范围内产生了较大影响。从评估数据可获得性来讲，本研究主要采用全球开放数据指数和开放数据晴雨表作为指标特征分析和评估结果的来源。

2.2 国际开放政府数据的评估体系及其重点

2.2.1 全球开放政府数据评估体系解析

（1）全球开放数据指数。开放知识基金会的全球开放数据指数主要是针对数据集的调查。2015年全球开放指数评估了国家统计数据、政府预算、法律、选举结果、国家地图、污染物排放、地理位置数据、政府开支、公司注册、招标采购、天气预报、水质和土地所有权等13个数据集，后4个是相较于2013年与2014年增加的数据集。

对于数据集的评价维度，全球开放数据指数在三年内保持了一致，均从数据集存在与否、开放许可、可机读、免费获取、量级获取、更新、在线获取、数字格式、公共获取等九个方面进行评价。

（2）开放数据晴雨表。开放数据晴雨表对于开放政府数据的评估主要包括三个方面：准备度、执行度和影响力。

在具体的评估指标上，2015年，准备度主要包括政府行动、政府政策、企业以及公民和社会团体四个方面。政府行动包括国家和地方两个层面，政府政策包括政府的政策以及开放数据管理和出版办法，企业包括教育培训和政府对开放数据创新文化的直接支持，公民和社会团体包括信息权利、个人数据保护的相关法律法规，专业团体的参与和信息技术在开放数据中的应用。

执行度即对数据集的评估，2015年开放数据晴雨表评估了健康部门表现、犯罪统计数据、政府细节预算、公司注册、地图数据、中小学教育表现数据、国家选举结果、国家环境统计数据、国际贸易数据、人口普查细节数据、公共交通时间表、法律、所有权数据、政府开支细节数据、公共合同等15个数据集。

在影响力方面，主要包括政治影响、经济影响和社会影响三个方面。政府影响包括政府效率效能和政府透明度，社会影响包括环境可持续以及边缘人群的政策制定与政府服务，经济影响包括对经济的积极影响和企业对开放数据的成功利用。

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