论城市规划建设和管理中城市测绘的作用

摘 要简单的介绍城市测绘的发展、在城市规划建设和管理中的作用与及对发展测绘事业提出一些建议,以作探讨。

关键词城市测绘;规划建设;城市管理

中图分类号P208文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)102-0181-01

众所周知,城市规划是各项建设和发展的“龙头”,测绘是获取、处理、提供自然环境和人文地理信息的产业,是国民经济和社会发展必不可少的基础性、先行性产业。随着社会经济的快速发展,城市测绘已成为城市建设中不可缺少的技术工具和信息来源,并为城市规划、城市建设、城市管理、应急保障和环境保护等各领域的信息系统建设提供可靠的技术条件,信息系统之间的共享和结合也越发紧密。

1城市测绘的发展

随着我国改革开放的深入进行,城市化速度不断加快。近几十年基础测绘得到了迅猛发展,是随着社会的进步和发展,不断地对城市工程测量提出新的任务要求。如城市规划、重点项目选址、城市建设、市政管线 电力基础设施、交通规划和交通整治和城市绿地调查等关系到国计民生的工作都离不开城市测绘工作。城市测绘部门承担着城市基础地理信息的采集、更新与维护工作,为城市规划、建设、管理提供必要的基础资料和实施保障,在城市的信息化建设和可持续发展中处于重要地位。如今,面对着新时期城市建设的发展,城市测绘部门有必要在现有基础上不断加强自身建设,把握历史机遇,为城市信息化发展和数字城市建设做更大贡献。

近年来,随着以”3s”(GPS、GIS和Rs)为代表的测绘高新技术的不断推广与应用,城市测绘得到迅猛发展,数字化的测绘生产模式与技术体系已经建立,并逐步由传统测绘向现代地理信息产业转化。城市测绘已经被纳入国民经济发展计划之中,成为城市规划与建设的有力保障、社会各相关产业发展的重要依托。城市测绘部门以城市基础地理信息系统建设为核心,按照统一的数据标准(比例尺 坐标、图幅 图号、高程等)和信息技术标准,生产、管理各类城市基础地理信息。主要内容包括:城市测量控制网(平面与高程)、城市系列比例尺基本地形图(1/500、1/1000、1/2000、1/5000、1/10000等)、影像图、数字高程模型、现状公用设施(管线矢量图)及相应的属性信息。这些信息构建了城市空间数据的框架,满足了城市建设和管理的需要。

2城市测绘在城市规划建设及管理中的作用

2.1城市测绘在城市规划编制中的作用

当前,一提到城市建设、工程建设,就反射性地想到“规划是龙头”,但很少有人知道和重视作为规划的前提和载体之一的测绘工作才是“规划 的保障。一个城市在编制或修编城市总体规划时,就得依靠准确的基础地理信息数据的支持。因为规划决策需要空间信息的定位,最终的规划成果需要表现在地形图上。测绘最终是提交对自然地理要素和地表人工设施的形状 、大小、空间位置及其属性等进行测定的成果,因而是城市规划建设和土地管理必不可少的重要资料。所有的城市规划工作必须在城市测绘的成果基础上进行,城市测绘作为城市规划编制工作必不可少的基础要件,具有不可代替的地位。

2.2城市测绘在城市建设中的作用

1)放线定位测量。放线定位测量是按规划图纸的要求对将要建设的工程定位,由于这项工作已逐步实行坐标化,为规划管理部门验线提高重要数据资料,放线定位测量人员在我省各地市规划部门都已被作为规划管理工作人员实行严格要求,可见这项工作的重要性。

2)工程竣工测量。竣工测量为城市地形图更新提高及时的信息资料,比较完整的反映城市的变化,特别是当今利用竣工测量成果对GIS进行图库维护起到相对重要的作用。

2.3城市测绘在城市管理中的作用

测绘生产的直接产品之一就是地形图,这些图包含丰富的地理信息,是城市其它行业信息化管理地理数据库的唯一来源。不同的管理部门对地理信息详细程度的要求和对具体地理要素的侧重是不同的。

1)城市测绘为市政工程管理提供依据。市政工程与民生息息相关。供电、供水、电信、有线电视等部门均要铺设自己相应的管线给该区域的用户,也需要比较详细的地形图。作为上级城市管理部门,要根据大比例尺地形图,详细地在图纸上规划好各管线的走向,合理布局,并由专业测绘部门施测。避免重复建设,造成今天你挖沟,明天他挖沟,弄得整个城市天天都在施工,严重影响市容市貌和居民的出行。

2)城市测绘为应急保障提供服务。测绘应急保障的核心任务是为国家应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据、公共地理信息服务平台等测绘成果,根据应对突发公共事件实际需要开展遥感监测、导航定位、地图测制等技术保障服务。特别是在四川汶川和青海玉树大地震发生后,测绘部门充分发挥现代测绘技术优势和基础测绘成果优势,紧急建立了航天、航空、低空三位一体的灾区观测和遥感影像获取体系,快速整合集成灾区地震前后的各类基础地理信息、灾情信息和经济社会信息,以最快的速度加工制作各类抗震救灾专用地图,满足了抢险救灾、灾情评估、灾害监测和恢复重建等方面的需要,为灾区城市重建取得阶段性胜利作出了贡献。

3)城市测绘为土地管理执法提供依据。城市测绘成果为城市规划执法提供了有力保障使城市执法更具科学性、技术性和可操作性。对违法用地和违法建设的查处清理中,都要依据测绘资料依法行政。比如房屋违建、乱占、乱建、抢建的现象,都要经测绘部门施测,确定房屋位置、面积、层高,再与其报建的资料核对,可确定房屋是否属上述违法情况,为决策部门下一步行动提供执法依据。近两年,东莞市利用卫星遥感影像图对城市变化监测、违法用地监测和资源开发利用等方面提供了有力依据,大大节约了执法成本,提高了工作效率。

3对测绘事业发展的几点建议

1)抓好城市行政测绘工作,维护城市建设的正常秩序。对关系到城市规划的实施管理和保证城市行政测绘成果的规范性、权威性方面,城市行政测绘必须有城市规划主管部门许可的测绘单位履行政府职能组织实施。凡用于城市规划建设和管理的测绘成果资料及图件,必须是在城市统一控制网下施测且经管理部门检审合格的方可使用。其成果及提供程序具有法律效力,在维护国家、集体和个人权益上有着重要作用。

2)转换机制,坚持科技进步,做好超前服务。城市测绘单位要加强自身建设,进一步深化改革,转换经营机制,加大科技投入,改变服务作风。在目前财政困难的情况下,发挥最大的能动性。必要时,自筹资金实施基础测量,千方百计的做好服务保障工作。在保证完成城市指令性竞争,以良好的服务为城市建设做出应有的贡献。

3)理顺城市测绘行业体制,加强领导。理顺城市测绘行业体制,加强领导发展城市测绘事业的重要前提,这有利于把管理基础薄弱的城市测量工作围绕和服务于城市建设这个主题健康的发展。

4结束语

综上所述,城市测绘工作承担着大量的、繁重的超前工作,在建设、发展和保护城市方面有着不可磨灭的贡献,在城市建设中的重要地位和作用是毋庸置疑的。因此,必须树立新的城市科学发展观,花大力气做好测绘工作,制定城市测绘的中长期规划并组织实施,建设和管理好城市测绘的基础设施。加速数字城市建设的发展,充分利用多种先进科学技术,建设城市基础空间信息系统,更好地为城市规划与国土资源管理服务。

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