改革开放40年我国职业教育发展的时代背景与启示

摘 要：改革开放40年来，经过几代中央领导集体的努力，我国职业教育经历了恢复、调整、大力发展、加快发展四个阶段。从不同阶段职业教育发展的政治经济改革、职业教育政策和职教思想背景分析来看，政治经济改革促使我国职业教育在发展过程中针对实际需求深化及完善，职业教育政策发展遵循着一定的演进逻辑，不同阶段党中央的职教思想为职业教育问题提供了科学指导；同时，不同阶段的时代背景也为我国职业教育发展带来了深刻的启示。

关键词：职业教育发展；时代背景；改革开放40年

作者简介：温晓琼，女，副教授，博士研究生，主要研究方向为教育生态；丁梓仪，女，硕士研究生，主要研究方向为教育管理。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）23-0001-11

改革开放40年，既是我国经济社会发生翻天覆地变化的时期，也是我国职业教育取得历史性成就的重要节点。从1978年的改革开放，80年代的恢复创建，到90年代的结构调整，再到21世纪的战略发展，经过几代中央领导集体的努力，初步形成了从职教大国到职教强国的飞跃。[1]纵观我国职业教育改革进程，其发展深受政治经济改革、职业教育政策和思想等多重背景的影响。从这些历史背景中梳理脉络、发现规律、总结经验和获得启示，对于新时代实现职业教育现代化有着重要的现实意义。

一、职业教育恢复创建阶段的时代背景（1978—1992年）

这一阶段，我国开始实行改革开放，将工作重点转向以经济建设为中心，职业教育也进入了恢复创建阶段，主要以调整职业教育结构为主，中央领导集体形成了职业教育的目标论、领导论、办学论和质量论的思想。

（一）职业教育的经济背景

1978年党的十一届三中全会，标志着我国开始从“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”转型，国家开始实行改革开放。[2]随后，在各个领域出台了相应的改革政策，如：1980年2月，国务院下达《实行“划分收支，分级包干”财政管理体制的暂行规定》，9月，国务院批转国家经委《关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》；1981年1月，國务院做出《关于调整农村社队企业工商税收负担的若干规定》；1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会第一次提出了“建设有中国特色的社会主义”这一崭新命题，通过了《全面开创社会主义现代化建设新局面》的报告；1983年8月，国务院批转国家经委、商业部、财政部《关于大力发展商办工业的报告》，11月，中共十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》；1986年3月，六届全国人大四次会议审议批准了《关于第七个五年计划的报告》；1988年2月，国务院发布《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，中共中央向全国人大常委会提出修改《宪法》个别条款的建议，允许私营经济在法律规定范围内存在和发展；1990年1月，全国经济体制改革工作会议召开；1991年3月，七届全国人大四次大会批准《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》；1992年2月，国务院发布《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》，10月，中国共产党第十四次全国代表大会做出《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。[3-5]国家的这些政策表明，该时期主要是集中力量恢复遭遇十年“文革”动乱已满目疮痍的经济建设，扭转国民经济比例严重失调的局面。同时，开始全面探索以城市为中心的经济体制改革，在公有制基础上有计划地实行商品经济，不断扩大企业自主权，增强企业活力，逐步建立充满生机的社会主义经济体制。而经济的建设需要更多的人才支持，尤其是与经济发展密切相关的技术型劳动者，这就需要职业教育进一步扩大规模以满足经济建设的需要。

（二）职业教育的政策背景

由于文化大革命对职业教育的毁灭性打击，导致普职比严重失调，因此，该时期的职教改革重点聚焦调整不合理的教育结构。1978年至1993年，国家采取了一系列措施改革中等教育结构，相继出台了《关于中等教育结构改革的报告》（1980年10月）、《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》（1983年5月）、《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》（1983年5月）、《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年5月）和《大力发展职业技术教育的决定》（1991年10月）等重要文件。[6]在国家政策的推动下，这一时期的职业教育出现了新的生机和活力，呈现出以下特点：（1）调整中等教育结构。由于当时我国中等教育结构单一化明显，所以国家通过在普通高中开设职业班、兴办职业高中等途径来推动中等教育结构改革，且成效显著。与1980年相比，1985年，高中阶段的中等专业学校学生人数增长了26.4%，农业职业高中增长了9.1%，技工学校增长了4.8%，接受中等职业教育的总人数415.6万人，比1980年提高了17.2个百分点。1996年，中等职业学校招生数占高中阶段招生数的57.68%，在校生数占高中阶段学生数的56.77%[7]，是这一时期较高的水平。（2）政策覆盖面广。政策不仅对职业教育总体的发展方向做了规定，也对职业教育的经费、质量、管理等做了详细的说明。例如，1983年《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》在发展职业技术教育管理方面指出，职业技术教育的发展改革，需要多个部门齐同协力发挥作用，各部门要明确职责，切实履行职责。教育部门要协同其他部门，制定相应的措施规划等。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，要改变以往直接向学校划拨经费的办法，要根据学生数量核算经费，并且进行专项补助。（3）政策之间体现出较强的承续性。后续的教育政策通常会对已有政策进行补充和发展。例如，关于在普通高中增设职业技术课，1980年《关于中等教育结构改革的报告》对增设职业技术课做了简要的说明，1983年《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》又对增设职业技术课做了具体的规定和说明，以便各地根据实际情况采取适合本地区的措施。[8]

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