王文涛在全市开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动动员大会上讲话 全市干部作风大改进行动推进会

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王文涛在全市开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动动员大会上的讲话

同志们：

元旦刚过，我们就在这里召开千人规模的大会，全面总结去年“发展提升年”和优化投资环境工作，动员开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，这充分说明作风效能和发展环境建设对经济社会发展全局的极端重要，充分说明市委、市政府抓好作风、提升效能、优化环境的信心和决心，也充分体现以这次会议为标志，市委、市政府将以更铁的纪律、更硬的措施，来抓作风效能和环境建设，争取以一流的作风、一流的效能、一流的环境，为加快核心增长极的打造、完成市第十次党代会确定的目标任务，提供坚强保障。

刚才，大家观看了暗访片，俊卿同志总结了去年工作、部署了今年任务，学仁同志宣读了表彰决定，鸿星同志部署了整治活动，作全同志宣读了问责办法。这些都是转变作风、提升效能、优化环境的一系列举措，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我围绕为什么要开展“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中整治活动，什么是一流的作风、一流的效能、一流的环境，以及如何建设一流的作风、一流的效能、一流的环境三个方面，谈点意见。

一、为什么要开展“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中整治活动

作风效能和环境建设的极端重要性到底体现在哪里？要认清这个问题，首先要搞清这么几种关系：一是发展与环境的关系。市场经济就是通过市场来配臵生产要素，在诸多要素中，什么要素都可以引进，唯独发展环境要靠自己创造。良好的环境是聚集生产要素的磁石，哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更好的技术，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”。实践证明，谁的环境具备优势，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。这些年，南昌经济社会发展取得的每一点成绩，都与我们不断解放思想、创新理念和优化环境分不开。新时期省委、省政府赋予南昌“打造带动全省发展核心增长极”新的历史使命，我们既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的压力和挑战，要完成好这一任务，优化发展环境比以往任何时候都显得更为紧迫、更为重要。二是开放与环境的关系。市场经济是开放型经济，开放就能赢得发展商机，赢得发展空间，赢得发展要素，而环境的优劣是对外开放至关重要的因素，“良禽择木而栖”，资源、资金、资本等发展要素总是加速向经济环境好的方向流动，企业与企业家总是选择综合环境优越的地方发展。优化发展环境是扩大投资、吸引人才、聚集生产要素、培育市场主体和营造亲商、安商、便商、富商良好氛围的必由之路。南昌作为内陆欠发达的省会城市，相当长一段时间内都必须把扩大投资、加快发展作为重要发展途径。招商引资是加快发展的生命线，优化环境则是扩大招商引资的生命线。三是民生与环境的关系。环境是生存之本、民生之基。随着经济社会的加快发展，人们越来越多的关注生存环境的改善、生活质量的提高和人

与社会的全面进步。加强环境建设，一方面是民生本身的应有之义，只有一个环境优美、设施完善、保障有力、和谐稳定的环境，才能使百姓安居乐业；另一方面也是实施民生工程的重要保障，我们抓民生工程更多的是体现在项目上，能不能实施好一大批利民生、管长远的重大项目，很大程度取决于我们有没有一个服务项目的优良环境。对于南昌来说，如何做到抓民生促环境、抓环境促民生，是事关党群干群关系、事关物质文明与精神文明建设、事关人与社会全面进步的重大工作。四是形象与环境的关系。环境就是形象，良好的环境是一个地方物质文明、政治文明、精神文明和生态文明和谐建设的集中体现。发展环境不优，不仅有损发展大局，也有损党和政府的形象。优化发展环境是整治党政机关的违规违纪现象、维护广大人民群众的切身利益、提高党与政府公信力的重要手段。这些年，我们不断加强基础设施建设，提升机关服务水平，城市形象得到了很大提升，但在一些地方、一些领域、少数干部中身上还或多或少的存在一些问题，给我市的发展环境带来了严重影响，必须切实加以纠正。所以，抓环境就是抓发展，就是抓开放，就是抓民生，就是抓形象，其极端重要性不言而喻。

其次要正视我们的现状。我们环境建设的现状是什么？总体是好的，特别是去年以来，全市上下认真践行“六种作风”，思想观念进一步解放，发展意识进一步增强，作风效能进一步好转；行政执法程序逐步规范，服务质量效率逐步提升，发展环境逐步改善。涌现出了一批先进经验和先进典型，刚才受到表彰的单位和个人就是其中的代表。但是，我们更要十分清醒地看到，在当前形势下，发展环境仍然是制

约我们加快发展的重要因素，干部作风仍然是影响发展的突出问题。我们不得不经常反思：为什么同样的事情在发达地区能做，而我们做不成做不好为什么有些实践证明完全行之有效的办法措施，到我们这里就难以推行为什么三令五申要求禁止的，有的单位和个人仍然我行我素为什么有些问题会议部署、领导批示多次，就是难以落实这充分说明，我们的发展环境与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与基层、群众、企业的期望相比，仍然存在较大差距。集中表现在以下几个方面：一是精神状态不佳。有的工作缺乏主动性，得过且过，做一天和尚撞一天钟；有的缺乏开拓性，说话老三篇，观念老一套，求稳怕乱、畏畏缩缩；有的缺乏竞争精神，小富即安、小进则满，只求过得去，不求过得硬，甚至夜郎自大、固步自封；还有少数干部对市委、市政府部署的工作，不是积极推进、抓紧落实，而是能拖则拖，能推则推；有的表面上看在贯彻落实，但事实上虚于应付，照搬照抄，缺乏创造性。二是服务意识不强。有的以管理者自居，总认为企业和群众是在“求”自己，“门好进、事难办”，把职责当权力，把服务当恩惠；有的存在“热心招商、无心安商”的思想，将企业视为“摇钱树”，巧立明目吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象依然存在；有的存在“中梗阻”现象，“阎王好找、小鬼难缠”，实施“科长领导下的委办局负责制”。三是办事效率不高。一些部门在服务过程中，墨守陈规，言必问典，行必有据，生搬硬套，缺乏主观能动性和灵活性；一些行政审批部门审批环节过多、办事程序繁杂，少数部门窗口服务授权严重不到位，明放暗不放，虚放实不放，上放下不放，让群众在办事窗口和部门之

间疲于奔波；一些审批项目明明可以在较短时间完成，但相关职能部门却要拖到最后几天才办理，有的办了也一定要拖到最后一天才发给企业。四是工作作风不实。有的见问题就推，见矛盾就躲，对投资者、企业的诉求敷衍了事；有的行为懒惰、萎靡不振，不求有功，但求无过；有的满足于“混日子、守摊子”，作风散漫，纪律松驰，上班时间擅自离岗、串岗；有的生活情趣低下、贪图享乐，热衷于牌场赌桌、流连于灯红酒绿。这样一些问题的存在，严重损害了南昌的发展环境，严重破坏了南昌开放招商的形象，极大削弱了南昌的综合竞争力。如果任由这种情形蔓延下去，必将阻碍经济社会发展目标的实现，阻碍南昌核心增长极的打造。所以，我们要通过开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，切实解决作风效能环境方面存在的突出问题，努力打造一流的作风、一流的效能、一流的环境，为完成肩负的各项任务提供坚强保障。

二、什么是一流的作风、一流的效能、一流的环境

打造核心增长极，需要有无数个“第一”来支撑，其中一个重要的“第一”就是要有一流的作风、一流的效能、一流的环境。这也是我们开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动的目的所在。那么，什么才是一流的作风、一流的效能、一流的环境？这次会议印发的关于加强干部作风和发展环境建设的《实施意见》、《实施方案》以及《问责暂行办法》等几个文件，对作风效能和环境建设都提出了具体的目标、作出了具体安排，俊卿同志在讲话中也作了具体的部署，这些都是一流的作风、一流的效能、一流

的环境的要求，各级必须准确把握，切实贯彻。我在这里，就指导和判断层面，再提几点：

（一）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是企业满意、基层满意、百姓满意。一是要以企业满意为重点。牢固树立“服务企业、服务企业家”的理念，积极营造公平公正的市场环境，遵守市场规律，最大限度地减少办事程序，最大幅度地降低办事成本，最大程度地提升办事质量，真正做到急事急办、特事特办、难事巧办，把麻烦留给自己，把方便让给企业；要定期开展各级领导与企业家、政府部门与企业的交流沟通活动，及时向企业宣传政策，传递信息，掌握和解决企业家的需求，切实保护企业家的合法权益。二是要以基层满意为己任。进一步强化“基层的事就是全局的事、就是自己的事”的意识，加大对基层的支持力度，提高帮助基层协调解决问题的效率，对一些重大项目、重点工程、重要指标，我们不仅要考核县区主要领导，也要考核部门主要领导，形成抓发展的合力。当前，要按照“先行先试”的有关要求，不断理顺市与县区、开发区行政事权，把可以下放的事权尽快下放，通过简政放权，激发县区、开发区加快发展的动力与活力。三是要以百姓满意为标准。始终坚持“以人为本”，按照“量力而行、尽力而为”的原则，多做老百姓希望做的事，多采取方便老百姓办事的措施，多实施让利于民的政策，不强迫老百姓做他们不愿意做的事，坚决杜绝侵民扰民之事，真正实现让老百姓满意、让老百姓高兴。同时要广泛开展民主评议，把我们工作的作风、效率以及成果交给企业、交给基层、交给群众进行评议。

（二）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是流

程最短、手续最简、效率最高。一是要清理审批事项。有关部门必须痛下决心，摒弃狭隘的部门利益，树立大局意识，对照上海、深圳等先进发达地区和武汉、合肥等中部省会城市好的做法，再次对行政审批事项进行清理，可以取消的要坚决取消，可以简化合并的要坚决简化合并。只要别人能做到的，我们一定要做到，而且要做出比较优势。二是要精简有关手续。同一机关对同一事项的办事程序需经过多个环节办理的，必须建立统一接办制度，通过优化内部作业流程，采取授权、委托等形式，简化事项在各业务处室的流转。同时对全市重大工程和重点项目，要建立跟踪服务制度，明确一位分管领导协调有关事项，确保重点项目第一时间通过审批。三是要提高办事效率。要根据形势的变化，不断优化办事制度和规范办事程序，在建立健全“首办负责制”的同时，对一些存在交叉制约、互为前臵条件的审批事项，必须明确第一责任单位，实行并联审批。要严格执行“两到位、三集中”，按照“应进必进”的原则，将行政审批事项全部纳入行政服务中心，坚决杜绝“体外循环”、人员不到位、“明进暗不进”等现象，使接办、咨询、初审、核批、用印、收费等各个环节都能在行政服务中心完成。要进一步加强网上审批系统建设，切实做到信息共享、同步审批。

（三）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是零缺位、零差错、零容忍。一是主动服务零缺位。处理好分工与合作的关系。既要根据本地区、本部门的具体情况，将要承担的责任细化、具体化，使人人都能对应一个具体的责任，尽量避免出现推诿扯皮的现象，做到权责一致、权责自负；又要强化主动服务意识，遇见难题要主动向前，宁可跨前一

步交叉重叠，也不后退一步形成鸿沟。二是各项工作零差错。关键要以科学的责任体系来保障，这个责任体系就是一把手负总责，一级抓一级，一级对一级负责，使庞大的责任体系分解为各负其责的运行体系。分管领导对一把手负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责，最终实现整个责任体系高效运转、不出差错。三是不正之风零容忍。加大对作风效能的监督查处力度，采取“杀猴儆鸡”的办法，严肃处理不作为、乱作为、慢作为以及吃拿卡要等行为，始终保持对不正之风的高压态势。

（四）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是素质最高、活力最强、形象最好。一是着力解决工作作风上的庸、懒、散问题。坚决克服能力平庸、业务不精，工作不求过得硬、只求过得去的庸碌作风；坚决克服精神萎靡不振、消极懈怠，敷衍塞责、效能低下的懒惰习气；坚决克服纪律涣散、自由散漫，牢骚满腹、怨天尤人的不良现象。二是着力解决领导作风上的假、浮、蛮问题。坚决反对弄虚作假、欺上瞒下，搞假数字、出假政绩的错误做法；坚决反对调查研究不深入、下基层走马观花、浮光掠影，作决策想当然、拍脑袋的漂浮作风；坚决反对工作方法简单粗暴、群众观念淡薄，行政服务态度傲慢甚至百般刁难的不良现象。三是着力解决生活作风上私、奢、贪问题。要坚决纠正遇事首先考虑个人利益得失、利用手中权力谋取部门私利的错误做法；要坚决纠正贪图享受、生活奢侈，公款消费大手大脚等错误做法；要坚决纠正不给好处不办事、给了好处乱办事，违反廉洁自律有关规定的违纪违法行为。

三、如何建设一流的作风、一流的效能、一流的环境

南昌要实现作风效能的提速和发展环境的优化，必须把软环境当作硬任务，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，动真碰硬，齐抓共管，推动作风效能建设和发展环境建设迈上新的台阶。

一要加强组织领导。各级各部门要把加强作风效能建设、发展环境建设摆上重要议事日程，充实调整机关效能和优化发展环境领导小组及其成员单位，设立强有力的办事机构，按照省、市专项整治《实施方案》的要求，层层分解任务、落实责任，目标要具体，任务要明确，责任要到人。优化发展环境工作是“一把手”工程，各级各部门“一把手”要亲自抓、负总责，切实强化“化身”意识、代表意识，不仅要抓住本地、本部门、本单位作风效能方面带有苗头性、倾向性的问题着力突破，推动优化发展环境工作不断深入开展，也要带头树立和维护所在地方、部门、单位的良好形象，吸引更多的项目、资金、人才落户南昌。

二要注重宣传教育。一方面，要通过报刊、电视、广播、网络等多种渠道，采取设立专题、开辟专栏、跟踪报道等多种方式，广泛宣传加强干部作风建设、优化经济发展环境的重大意义，宣传各地各部门工作动态、经验和方法。要运用典型引路的方法，注意发现总结、宣传推广不同层面的先进典型，在全市上下营造人人讲发展、处处抓效能、事事创一流的浓厚氛围。另一方面，要进一步加强党的宗旨观念、社会主义核心价值体系的教育，使各级干部牢固树立正确的权力观、地位观、政绩观；要着力加强真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利“六种作风”教

育，让践行“六种作风”成为全市广大党员干部的自觉行动；要着力加强干部职业道德和业务素质教育，使各级干部进一步强化责任意识、群众观念，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。

三要完善机制体制。一是选人用人机制。要进一步树立“实干实在”的选人用人导向，围绕践行“六种作风”，坚持用好的作风选人，选作风好的人，特别注重在房屋征收、信访维稳、招商引资一线培养、选拔干部，让肯干事的受尊敬、能干事的有舞台、干成事的有位臵，大力营造干事创业氛围，引导和鼓励广大干部把心思和精力投入到全面开创南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟事业上来，把智慧和力量凝聚到打造核心增长极的伟大使命上来。二是考核评价机制。要把作风效能情况和政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业，采取多种形式，组织服务对象、社会各界、广大群众，对行政执法部门及重点岗位干部进行考核评价。要把考核评价结果与干部选拔任用和评先评优挂钩，实行末位淘汰机制，敢于揪出反面典型，杀猴儆鸡。三是责任追究机制。坚持责、权、利相一致的原则，建立健全有关工作责任制度和追究办法，严格追究程序，不仅对行政过错要追究，对不作为、不履职的更要严肃追究。

四要严格监督检查。要努力构建纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的监督体系。各级人大、政协要充分发挥监督职能作用，对涉及作风效能建设和发展环境建设的有关问题，及时向党委政府提出改进意见。各级纪检监察机关要充分运用“啄木鸟”行动、发展环境监测、民主评议、明

察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段，开展经常性监督检查。要拓宽群众监督渠道，充分发挥人民群众参与监督的作用。要充分利用报刊、电视、网络等媒体，加强舆论监督，及时发现和总结正反两方面的典型，形成人人抓作风、各方促效能的良好环境。

五要突出严肃问责。这次会议印发的《问责暂行办法》，是在近年南昌发展的基础上，结合全市的工作实际制定出台的，全市各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。对于这次暗访片中发现的问题，性质严重的必须严厉查处，决不手软，要强调“杀鸡儆猴”，更要强调“杀猴儆鸡”。同时，各级、各部门、各单位要引以为戒，对本地、本部门、本单位的作风效能和环境建设问题进行自查自纠，坚决杜绝类似问题再次出现。在这一点，市委、市政府的态度非常明确，宁可多处理几个干部，也不能容许有损害全市发展环境的发生。还是那句话，谁把外商打成内伤，我们就要让他变成“重伤”。

同志们，作风连着形象，环境事关发展。开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，是推动当前各项工作的重要举措，是推进大投入、大建设、大发展、打造核心增长极的必然要求。我们一定要创新思路、敢下实招、动真碰硬，大力抓好作风效能和发展环境建设，不断把南昌打造成为富有吸引力、具有凝聚力的投资热土和创业乐园，为南昌科学发展、绿色崛起作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

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