我国减税降费财政风险与实施路径分析 减税降费对地方财政收支的影响及对策

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我国减税降费的财政风险与实施路径分析

作者：纪学英

来源：《今日财富》2020年第12期

减税降费政策在当前经济发展过程中占据重要地位，需要高度防范相关财政风险，充分发挥该政策的优势和作用。本文主要从减税降费的基本情况分析入手，重点介绍了该项政策实施的因素和显著特征，并阐述了减税降费政策的财政风险，还以此为基础，提出了一些科学可行的防范和应对策略，为全面有效推进供给侧结构性改革工作顺利开展，提升经济高质量发展水平，提供一定借鉴和参考。

一、前言

推进供给侧结构性改革工作顺利开展过程中，积极采用减税降费政策可以起到良好效果，这是积极财政政策中的重要组成部分，能够为促进消费、降低企业税费负担提供一定支持，还可以促进国内经济保持着高速增长的良好态势，促进经济结构有效优化。同时不容忽视的是，减税降费政策实施过程中还可能会带来一定财政风险，需要积极采用科学合理的方式和手段加以防范和应对。

二、减税降费的基本情况

减税降费是为深化供给侧结构性改革工作，促进社会经济健康稳定增长而采用的重要政策。在国家相关政策安排下，2019年内所采取的减税降费措施主要集中在减税方面，占据总

体政策的70%左右，而这其中工作重点在于深化增值税改革工作，目的是为了有效降低一些主要行业的税负。实施减税降费政策时，多是由于产生以下几个方面的因素：第一，国内经济运行发生困难，需要采用减税手段刺激经济，促进其得到良好增长。第二，税负本身较重。第三，财政收入中出现稳定的盈余。第四，在经济全球化背景下的税收竞争促进减税。

减税降费政策实际作用中，其会给经济活动和财政产生一定的影响，但是具体影响效果还是依赖于减税的实际规模，性质属于供给激励型、需求激励型，施行时期是长久性还是临时性。减税降费政策在供给侧结构性改革工作中的应用，表现出明显的特征：第一，政策具有持续针对性。在当前经济发展背景下，积极使用减税降费政策具有长期性，其是促进经济高质量发展的重要支撑，是供给侧结构性改革工作的内在动力。第二，减税降费政策成本降低。这一政策的施行，主要是为了降低民间经济行为主体的成本，尤其是营业税改为增值税的政策、多次下调社保费率，从而实现企业经营和用工成本的不断降低;而为降低个人生活成本实施提升个人所得税基本减除费用标准;在增加个人所得税六项专项附加扣除的实施中，能够促进家庭负担的有效降低。第三，减税降费具有长期持久性。相较于一些短期性的税收优惠项目来说，减税降费政策的实施，包含个人所得税、增值税、社会保险缴款方面的内容，都是以法律规范的形式加以固定的，具有一定长期性。

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