日本农产品认证体系对中国的启示

[摘要]着重分析日本农产品认证体系的特点，为我国改善和健全农产品认证体系提供借鉴，取得通往国际市场的通行证。

[关键词]厚生省 JAS HACCP 常规认证 特殊认证

作者简介：杨洪媛，女，北京，中国农科院，硕士，研究方向：农产品质量安全与贸易 。

一、日本农业经济、农产品结构

日本是一个工业高度发达的国家，同时也是一个自然资源缺乏的国家。日本农业在国民经济中的比重仅为1.3%，农业人口仅占总人口的9%。稻米和蔬菜是日本农户最大的两项收入来源，但近年来，日本农户逐渐压缩了稻米等普通大田作物的生产，扩大了蔬菜和花卉的生产。日本的畜牧业也呈现下降的迹象。近年来，日本农产品的自给率连续下降。目前，除大米自给率保持在90%、蔬菜自给率达到84%以外，其他主要农（畜、水）产品自给率不足29%，均需大量进口[1]。日本市场上国产蔬菜和进口蔬菜的比例大约是8：2，国产蔬菜仍然占优势。在进口蔬菜中，中国蔬菜占一半，占有绝对优势。日本是中国鸡肉的主要进口国，而且中国鸡肉对日本的出口额长期呈现较稳定的状态，波动不大。波动数据统计见下表：[3]

表1-1日本从中国进口鸡肉占鸡肉进口总额的比重变化

注：中国鸡肉出口额用112%比率调整为进口额。

资料来源：根据联合国粮农组织网站数据库和《中国海关统计年鉴》（1995-1999）

二、日本农产品认证管理体系的相关法律支持

（一）农产品监管体系的法规支持

2003年5月，日本颁布了《食品安全基本法》，这是一部为保护公众健康，确保食品安全而颁布的综合性法规。《食品安全基本法》通过加强政策制定，建立基本原则、明晰中央与地方政府、食品商业经营者与消费者的职责，为确保食品安全及政策的制定确立基本方向。主要内容主要包括：农产品标准与规范、农产品检验检测系统、食物中毒事故处理措施、相关法规介绍概要。

（二）农产品认证体系的法律支持

日本的农产品认证体系有健全的法律支持，自1948年厚生劳动省颁布实施《食品卫生法》和农林水产省颁布实施《输出品取缔法》（即出口农产品管理法），1957年改为《出口检查法》，1997年废止）之后，农林水产省又相继出台了《农林产品品质规格和正确标识法》（JAS法，1970年颁布实施）、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》、《农药取缔法》（农药管理法）等与农产品质量安全有关的法律法规，对农产品的进口、生产、加工和流通等各环节实行依法管理。此外，日本建立了完备的食品安全认证与各类食品质量管理法律法规体.

（三）日本农林产品品质规格和正确标识（JAS）法

JAS为JapaneseAgriculturalStandard的缩略语。JAS制度是依据“农林水产品规范及其产品标准化的法律”对加工食品、木质建材等物资质量进行标记的制度。该制度大体分为以下两部分内容：一是依据各种规格指定品质标准，并以此标准来认定各制品的品质，在合格者上加上标志，亦即日本农林规格（JAS规格）制度，二是对所有的生产者，凡是生产所有面向一般消费者的饮料、食品等，都必须加以正确的品质标志，这是生产者的义务，亦即品质标识基准制度。

三、日本农产品质量认证体系研究

有了行政机构的支持与健全的法律法规支撑，日本的农产品认证体系充分体现了其严谨性与适用性，在国际认证体系中也有着其显著特点。

（一）日本农产品认证体系下的认证机构及认证流程

日本农产品认证一般由中介组织承担，认证分为常规农产品认证和特殊认证，有机农产品认证为特殊认证。为了获得JAS标志，生产者可以向农林水产大臣或指定、认可的认证机构提出申请，生产者自愿申请认证，如经有资质的认证机构（或认可的国外机构）认证，生产的产品符合JAS要求的产品，则可以允许贴上JAS标志。

（二）日本农产品认证体系下的规范与标准

食品规范和标准主要指《食品卫生法》规定下，在食品中的杀虫剂及兽药残留已被认定为食品中的一部分。每种食品中每类残留都制定了相应的标准及规范。七大类食品制定相应的杀虫剂残留标准，包括：谷物类、豆类、果品、蔬菜、坚果、茶叶、蛇麻草等。四种食品制定了兽药残留标准，包括肉类、禽蛋、鱼类/贝类、初加工的牡蛎。标准还包括食品的生产、加工和保藏。此外日本农产品认证体系下的规范与标准还包括食品添加剂规范和标准、器械和容器(包装)规范和标准、食品中有害化学物及其它物质的临时控制限。

四、日本农产品认证体系对中国的启示

从日本的农产品认证体系可以看出我国认证体系与国际体系之间的差距。缩小我国与发达国家的差距，对我国农产品进出口贸易具有重要意义。本部分对中国现行的农产品质量认证制度的研究并根据以上对日本农产品质量认证体系的分析，总结几点对我国农产品质量安全体系的借鉴之处。

（一）重视农产品质量标准研发工作，为农产品安全认证提供技术指标支持。

随着农产品质量安全问题在世界范围内得到越来越广泛的重视，检测检验技术已经成为各国强化农产品质量安全管理的一个重要方面。日本政府在着手农产品质量安全的初期，就开始扶持岛津制作所、杂贺技术研究所等开展农产品质量安全检测检验技术研究开发工作，从1998年开始，日本政府支持“多种农药快速分析法”的研究，1999年进入实际应用，现在可以对蔬菜、水果、糙米等农药残留、重金属、硝酸盐等150种项目进行一起分析，在3天内检测出结果。从某种意义上说，日本已在很大程度上通过技术进步垄断了世界农产品质量安全检测市场。作为一个农业大国，中国应该高度重视这一现象并注意开发有自主知识产权的农产品检测技术和设备，并尽快培养一支技术过硬能够与国际接轨的人才队伍。同时，政府应支持和企业的合作，加快技术攻关和研发的步伐，构建属于我国的认证体系，亦是构建自己的技术性贸易壁垒防卫体系，突破国外尤其是发达国家对我国形成的贸易阻碍的有力举措。

（二）建立认证体系中的先进认证标准。

目前我国已经建立包括ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业安全卫生管理体系在内的综合管理体系。目前国际上采用国际标准及合格评定程序的趋势不断加强。国际化组织、食品法典委员会、世界动物卫生组织等组织的作用越来越大，越来越多的成员参与国际标准制定，国际标准日益成为解决争端的重要依据。因此，按照质量、环境和职业安全卫生管理标准建立综合管理体系，是当今质量认证工作的总体趋势。目前，政府和企业急需互相协调配合，政府应当鼓励并为企业通过ISO9000，ISO14000，OHSAS18000系列体系的认证，而企业也应不断提高自己的素质，积极申请通过上述体系的认证，为进入国际市场赢得准入证。

（三）加快国家《食品安全法》的立法进程。

当前，中国食品安全问题成为全社会的热点问题，但是中国至今没有一部完整的《食品安全法》。当务之急应抓紧做好以下两方面的工作：一是尽快出台《农产品质量安全法》，使之成为国家推进农产品质量安全管理工作的母法，制定必要的配套规章，努力实现对农产品质量安全的执法监管。二是根据社会主义市场经济发展需要和农产品质量安全现阶段的客观要求，对现有农产品质量安全管理体制进行必要改革，进一步明确责任主体和监管内容，解决管理机构过多、分散和责任不清的问题。三是针对农产品质量认证制定合理的体系与机制，建立农产品质量检测、监督体制以及可追溯体系，从而保证新鲜食品的食用安全性以及进出口农产品的畅通，减少不必要的贸易摩擦。

（四）政府调控与市场机制结合运用加强农产品认证制度规范化。

纵观日本的农产品质量管理体系，虽然政府管理起着很大的主导作用，但是发挥民间组织、中介机构对农产品的质量保障十分重要。当前，要推进中国农产品质量工作上新台阶，必须创新思路，研究和探索运用市场机制手段做好农产品安全工作的思路，当务之急需要培育发展农产品安全中介组织及注册性认证机构，借用市场机制，促进政府调控与市场机制的良性互动。

（五）加强农产品安全监管体系建设，以配合认证体系规范运行。

中国农产品市场监管体系比较薄弱，当前，急需建立农产品质量安全公共机制，建立协调配套的农产品质量安全认证及监督体系。整个监管体系的建设需要做好以下几点工作：

首先，系统研究政府、农户、中介、企业、消费者等相关的各个层面在农产品质量安全中的各自定位和作用问题。从而使农产品在流通的各个环节都有相关机构予以监督，认证制度得到监管机制的充分支持。

其次，在农产品质量安全的全程中引入质量追溯机制。借鉴日本的科学管理方法，实现对农产品产地环境、生产环节、加工环节、市场营销等各个关键环节监控的制度化、规范化，并引入农产品质量安全风险评估机制，建立健全农产品身份证制度，强化农业生产的内部监督和外部监督。

再者，加强市场监管手段的配套设置，保障市场监管所必需的仪器和药品配备，提高产品检测的覆盖率。

最后，加强对日本食品安全法律法规、认证体制、检测制度、标准制度的研究，并对国际食品法典委员会等国际组织的农产品质量安全政策、标准进行研究，以提高中国农产品质量和认证水平，提高中国农产品市场竞争能力

参考文献

[1]JAS制度の手引，东京，日本农林规格协会（JAS协会），平成16年8月，42

[2]中国欧盟农业技术中心，国外农产品质量安全管理体系，北京，中国农业科学技术出版社，2003，320～321

[3]生鲜食品品质表示基准，JAS法に基つぐ品质表示，农林水产省告示第514号

[4]中国欧盟农业技术中心，国外农产品质量安全管理体系，北京，中国农业科学技术出版社，2003，322～324

[5]屈冬玉、钱永忠，加强科技体系能力建设 为农产品质量安全提供技术支撑，农业质量标准，2005（4），4～7

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