对黄河流域水土保持高质量发展思考 如何推动黄河流域高质量发展

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对黄河流域水土保持高质量发展的思考

摘要：水土流失是我国的头号环境问题,水土流失状况是衡量水土资源和生态环

境优劣程度的重要指标。如何更好地贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保

护和高质量发展的讲话精神,如何在“大保护、大治理”新理念指导下,推动黄河流域水土保持高质量发展,谋划长远,干在当下,让黄河造福人民,是对我们水保人的一次

大考验。

关键词：黄河流域；水土保持；高质量发展

1科学确定黄河流域水土流失防治目标

1.1“高质量发展”是新时代水土保持工作的主题

什么样的发展才是黄河流域的高质量发展？可以从正反两个角度思考：(1)什

么是高质量的发展？就是源于流域治理历程中的成功实践，又指导流域新的治理

实践的发展，这种发展至少包括3个方面：主体的人与客体的自然构成生命共同体，和谐相处，共生共荣；生态良好且能够持续提供优质产品，生活舒适且能够

持续维护生态环境；经济社会生态全方位、全领域、全过程相融互促。(2)什么不

是高质量的发展？至少有3种类型的发展不是我们想要的：低技术含量、创新和

科技对经济社会发展支撑不足的发展，流域上下游、干支流、左右岸不均衡、区

域不均衡、城乡不均衡的发展，资源不节约、环境不友好、生态系统退化的发展。

为了给黄河流域生态保护和高质量发展提供最基础的生态要素支撑，给黄河

流域这个我国重要生态屏障奠定最主要的水土资源基础，让黄河流域可持续地提

供良好的生产生活环境和优质的生态产品，满足新时代人民日益增长的优美生态

环境需要，必须始终坚持“高质量发展”的新时代水土保持工作主题，科学确定流

域水土流失防治目标，指导、引领在更大范围和以更紧时间、更高质量全面推动

流域水土保持工作。

1.2 水土流失防治要扭住“根子在流域”，为高质量发展奠定生态要素基础

黄河流域水土流失防治目标，要以“根子在流域”为出发点，以全面支撑流域

经济社会高质量发展为落脚点，从流域生态系统的可持续维护、可永续保育的角

度研究，其内容与指标体系应统筹考虑上中下游的区位差异、统筹部署近中远期

的接续安排，服务于全面建成小康社会、实现国家现代化的战略安排。

在区域布局上，防治目标应按照上游水源涵养与生物多样性保护区、中游黄

土高原土壤保持区和防风固沙区、下游黄河三角洲湿地生物多样性保护区，提出

有针对性的目标，确保水土流失预防、治理、监管及其相关的政策措施与各类型

区的自然属性、主导生态功能、主要生态问题相对应，保证各项措施实施发挥效能。

在防治目标主要指标设计上，应统筹某个时点的现势状态量和对应时段的时

期变化量两个维度，使得防治目标兼具度量性、约束性和激励性，发挥指标在监

管中鼓励人的正确行为、纠正人的错误行为、摒弃不适合行为的正导向作用。应

以水土保持率为主导指标，全面考虑水土流失防治、河流泥沙动态和生态系统保

护等内容，如生态功能及其恢复程度、水土流失治理程度、黄河主要河段泥沙含

量及其控制程度、人为水土流失监控程度、全流域水土流失总体状况等。

2对黄河流域水土保持高质量发展的思考

2.1 适度建设淤地坝,修订有关淤地坝工程设计和运行管理规定

淤地坝除了拦截流域泥沙、造地、抬高侵蚀基准面、提高下游防洪能力,在达

到淤积年限之前,也拦蓄了河道径流、减少了下游河道的生态用水。因此,淤地坝

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