社会保障建设与和谐社会构建

【摘要】党中央从提出构建社会主义和谐社会的伟大战略以来，就使完善我国社会保障制度具有了更重大的意义。社会保障满足着人的生活保障与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会文明进步。它是社会主义和谐社会的重要组成部分，构建社会主义和谐社会的过程同时也应是建立健全社会保障制度的过程。

【关键词】和谐社会 社会保障 制度

一、社会保障建设与构建社会主义和谐社会的关系

1、社会和谐与社会保障的核心价值观相同。社会和谐和社会保障的核心价值都是公平、正义、共享。在多数人已解决衣食之忧的今天，和谐社会的构建仍建立在经济基础之上。

2、社会保障的独特功能决定了它是社会主义和谐社会的重要内容。在我国，社会保障不仅包括各种社会保险、社会救助、社会福利等基本制度，而且包括教育福利、住房福利以及各种补充性保障措施。实现社会稳定和社会公平的重要机制社会保障发挥着重要的作用。调节经济的“蓄水池”和“稳定阀”社会保障发挥着重要的作用。实现社会成员生活稳定的一种手段社会保障发挥着重要的作用。社会保障在安定生活上已经形成了有序的三个层次：一是最低生活保障，具有济贫的作用；二是基本生活保障，具有防贫的作用；三是福利社会保障，具有提高生活水平的作用。此外，社会保障还担负起了通过本身的优势调节分配，以促进社会公平的重任。可见，社会保障与社会和谐存在着一种正相关关系。

3、健全和完善社会保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。自上个世纪80年代中期我国开始社会保障制度改革以来，社会保障制度已由计划经济条件下的国家负责、单位包办、封闭运行的制度安排，转向社会主义市场经济条件下的责任共担、社会化的保障体制。然而，我国社会保障制度尚处于转型过程之中，由于体系的不完善、制度的不健全，尚未全面地发挥出其缩小差距、化解矛盾、促进社会公平和实现共享发展成果的功能作用。这种状况显然不适应构建社会主义和谐社会的需要。在缩小贫富差距方面，主要是困难群体得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食物保障而无法缓解贫困家庭的其他生活困难，乡村贫困人口缺乏制度化的生活保障机制，从而难以使贫富差距偏大的局面得到扭转。在协调劳动关系方面，主要是对劳动者的权益保护不够，如一些企业或雇主不仅不为劳动者提供必要的劳动保护与职业福利，甚至也不参加法定的社会保险。据统计，截至2004年底，在7.5亿多就业劳动者中，只有1.2亿多人参加了基本养老保险；在1.4亿老年人中，只有4100多万人享有退休养老金；在5.4亿多城镇人口中，只有1.2亿多人参加了基本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到7000万人。这些数据表明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这种状况不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关。现阶段经济社会发展的不协调，与老年人、残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的发展滞后直接相关。

因此，构建社会主义和谐社会的过程，同时也应是健全和完善社会保障制度的过程。健全和完善社会保障制度是促进社会和谐、构建社会主义和谐社会的必然要求

二、目前我国社会保障制度中存在的问题

1、社会保障还没有实现全社会的覆盖。社会保障制度中最基本和核心的内容是社会保险，以实现社会公平为目标的基本社会保险，在客观上要求全社会覆盖。但从目前来看，现行的社会保险离全社会覆盖还有较大距离。截至2002年第三季度，我国养老、医疗、失业保险的覆盖面分别占全体居民的18.3%、10.7%和13%，基本保障的覆盖面还达不到1952年国际劳工组织制定的社会保障最低标准公约中规定的20%的覆盖率。

2、各项社会保险制度有待进一步改革和完善。从社会保险制度的实施运行情况来看，现在还存在不少问题。在养老保险方面，新老职工的养老保险实施方案有所不同，一些企业由于经营情况较差，无力承担养老保险费用，老职工的养老金来源得不到解决。因此，出现了企业挪用职工个人账户资金来支付老职工养老金，造成职工个人账户空账的问题。在失业保险方面，失业保险并没有覆盖全体失业者和下岗者，失业保险金支付水平较低，不能满足失业者的基本需求。按规定，失业保险基金的来源财政、社会、企业各占1/3，但从目前来看，失业保险资金的来源存在缺口，尤其是企业由于资金缺乏，无法支付失业保险基金的1/3，因而也将得不到来自财政和社会的另外的2/3资金。在医疗保险方面，各地虽在实行医疗保险改革，但原体制所遗留下来的弊病仍然存在，如不合理的医疗行为导致医疗资源严重浪费，医疗费用大幅度增长，医疗服务质量效果不能令人满意等。在基本社会保险制度建立的同时，补充层次的保险制度发展滞后。如养老保险体系中，实行企业年金的职工不到全部职工的5%，补充医疗保险发展缓慢，多层次的社会保险体系建设还十分艰难。

3、社会保障管理体制和法律体系有待建设。目前，社会保障管理体制存在的主要问题是中央与地方社会保障权责划分不够清晰，社会保障基金的监督与管理机制不健全。在社会保障法律体系建设方面，社会保障法制建设滞后的问题日益暴露。同时在法律条文制定方面，仅由国务院有关部委制定法规或地方出台改革方案，这与社会保障法应有的地位不相称，有时还会产生部门规章之间不衔接、地方标准差距过大等问题。

4、各类社会福利不完善。从社会福利方面来看，各项社会福利事业面临着资金短缺、服务设施老化等问题，社区社会福利服务也正在建设中，如何提高社会成员的生活质量，对社会弱势群体进行更多的关注，是社会福利制度建设的关键所在。从社会救助方面看，虽然国务院要求尽快建立城市居民最低生活保障制度，但目前任有部分城市未建立起这项保障居民最基本生存需要的制度。

三、以改革促进社会保障制度的完善

1、认清三个思想误区。一是既不能把建立健全社会保障制度看成是劫富济贫，也不能将它视为新时期的平均主义与大锅饭。社会保障制度的目标是维护社会公平与正义和实现全体社会成员共享经济发展成果，进而促进社会和谐发展与社会文明进步，以更好地实现经济社会的持续快速协调健康发展。二是不能把市场经济领域的效率原则简单地搬入社会保障领域。社会保障制度固有的功能是追求社会公平与社会和谐，并在公平与和谐中实现持续发展，因此，应当防止社会保障领域不合理的市场化取向，损害这一制度发挥正常的功能。三是既不能将社会保障视为城镇居民的专利而排斥农民工与农村居民，也不能不顾我国的具体国情而在短期内追求大一统的社会保障，而是应当根据公平、共享的原则，通过多元化、多层次的制度安排，逐步向统一的社会保障体系迈进。

2、健全完善的制度政策。社会保障的出发点和最终目的，就是在规定的时间、规定的地点、按照规定的标准，把社会保障待遇支付给规定的人，而目前能够享受社会保障制度的人群范围还不够广泛。伴随着工业化、城镇化进程加快，有2-3亿农民转为居民，城镇化率提高到60%，解决大量进城务工人员、被征地农民、农村老年人口的养老、医疗问题成为当务之急，需要相应的社会保障制度做出安排。为此，建立比较完善的社会保障制度政策的发展目标，积极扩大社会保险覆盖范围，实现保障方式多层次，基本制度有机衔接，保证城镇各类就业人员老有所养、病有所医、伤有所补，育有所贴、失有所得。为了实现目标需要完成的工作任务可以概括为“一个推进、两个完善、三个加快及三个建立”。即：推进失业、工伤、生育保险制度建设；完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助；加快机关事业单位养老保险制度改革，加快推进新型农村合作医疗，加快建立适应农民工特点的社会保障制度；逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

3、增强社会保险管理服务部门的能力。随着社会保障事业的发展，社会保险管理范围日益扩展，需求内容增加，服务难度加大，协调部门增多，社会保险经办管理事务相应越来越繁重，对社会保险管理服务能力提出了更高的要求。社会保险机构在这一时期要全面落实党和国家各项社会保险政策，按照经办管理工作全面、协调、可持续发展的要求，逐步建立事权划分清晰、机构设置科学、人员管理规范的管理体制；建立机构运转协调、业务操作规范、服务高效便捷的运行机制；建立社会保险基金良性运行的长效机制;全面开展社会保险经办能力建设、逐步实现社会保险经办管理的规范化、信息化和专业化。

为了实现上述目标，各级社会保险机构一是要大力加强机构建设，整合经办资源,降低经办成本，探索建立人员与工作经费保障机制，开展培训，提升服务技能。二是大力加强业务建设，统一业务流程,优化岗位设置；制定管理标准，规范经办行为；制订服务标准，塑造社保形象；制定技术标准,防范运行风险；加快开展信息系统建设和技术更新，提高经办效率；加强基金管理，实现保值增值。三是持续深入地做好社会化管理服务。继续加强街道社区劳动保障工作平台建设；尽快将各类退休人员基本纳入社区管理；积极开展养老护理员的培训，开展老年护理服务；积极推动退休人员公寓建设。四是大规模开展干部队伍建设工作。加强思想作风建设，培育社保文化；改革人事管理制度，优化人员结构；加强培训，不断提高服务技能。五是积极推进规范化、信息化、专业化建设示范工程。开展创建社会保险“三化”建设示范城市活动，开展社会保障服务中心建设试点工作，力争用最短的时间在我国建立起比较完善的社会保障管理服务网络。

4、完善严密基金管理监督体系。基金监督体系是社会保障体系不可或缺的组成部分，随着社会保障事业的发展，社会保险基金规模不断扩大，对保证基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。而由于社会保险基金监督客观上还存在着法律不健全、职责权限不明确、管理机制不合理等问题，因此挤占挪用基金问题仍时有发生，个别地区还存在着违规投资运营问题，欺诈冒领发生还较为频繁。为此，要积极稳妥地探索社会保障基金运营和监管机制的目标。在政策制订层面，需要完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。在具体操作层面，要求社会保险经办机构进一步加强基金管理，严禁发生挤占挪用行为，社会统筹基金主要用于确保各项社会保险待遇的按时足额支付，结余基金主要用于购买国家债券和存入银行。

5、充分交流，不断借鉴先进经验，建设有中国特色的保障制度。作为构建和谐社会的重要内容和着力点，社会保障工作在发展进程中越来越面临一些深层次的问题，需要加以深入研究和探讨，为保险事业的可持续发展提供科学的理论指导和技术支撑。因此，加强社会保障事业宣传，加强国际交流与合作，可以为社会保障领域改革创造更加良好的条件。为了把宣传工作和社会保障业务工作融为一体，使之相互结合、相互促进，营造良好社会氛围，实现积极的社会效果，需要组织人力、物力开好一年一度的中国社会保障论坛，每年完成举办一次主题年会、出版一部论文专辑、创办中国社会保障论坛专刊、开设中国社会保障网站、组建专家库的任务，将之打造成社会保险宣传精品。在继续做好常规国际交流工作的同时，结合中国欧盟社会保障项目实施，分期分批组织好有关社会保障专题的出访和来访。通过合作与交流，把自主创新与学习借鉴有机地结合起来，开阔视野，拓展领域，实现社会保障事业的更大发展。

因此，从长远看，社会保障水平要与我国社会实际经济发展水平相适应；统筹兼顾，综合协调各项社会保障政策之间及其与收入分配政策、再就业政策的衔接；并统筹考虑城乡差别和地区差别；合理划分政府与市场，以及地方政府与中央政府之间的社会保障责任。最终，通过各方面的努力真正建立起有中国特色的社会保障制度以促进和谐社会的构建。

推荐访问:和谐社会 社会保障 构建 建设

---