农村社区管理与服务及可能增加的社区岗位研究

摘 要：2005年以来，天津市贯彻落实中共中央关于加快推进社会主义新农村建设的决策部署，开展了文明生态村创建工作。文明生态村创建工作以改善农村人居环境为突破口，以“六化”和“六个一”为主要建设内容，截至2010年底，已累计创建文明生态村915个。在基础设施建设有了显著改进的条件下，如何制度化地管理这些新创建的文明生态农村，是天津城乡一体化发展中的迫切问题，由此，相应社区岗位的设置对社区发展无疑起到了促进作用。

关键词：社区管理；社区服务；岗位设置

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0109-02

一、研究背景

中国社会正处在城市化转型的关键时期，天津市的城市化和城乡一体化发展进程也大大加快。城市近郊农村快速城镇化成为新兴社区化农村，农民转为居民。在经济管理方面，农民不再单纯地依靠农业生产，更多地从事工业服务业等非农产业，农民的经济生活更多与外部市场相连接；在社会管理方面，社区内人口来源复杂化；在环境管理方面，农村各种生活垃圾越来越多，已超出了环境自然转化的限度；在政策管理方面，政策内容由农业生产逐渐变为提供公共服务；在技术方面，各种新科技广泛应用于农村生产生活，电视、手机、网络在农村越来越普及。社区化农村农民的生产生活发生了巨大变化，要求农村经济、社会、环境等方面管理的体制、内容和方法也应该作出相应的变化。

2005年以来，天津开展了文明生态村创建工作。主要建设内容有“六化”即村内道路硬化、街道亮化、饮水安全化、能源清洁化、垃圾污水处理无害化、村庄绿化美化和“六个一”，即每个村建一个党员活动室，一个文化活动室（农家书屋），一个便民超市（农资超市），一个卫生所（室），一个村邮站，有条件的村创建一个污水处理场（站）。

二、前白庙村城市化过程中社区管理调查情况

（一）农村社区管理与服务及其满意度评价情况

前白庙村是一个典型的城中村，农民的土地在5年前被政府征收，目前村里很少有人务农，每年每人分得500元生活费。目前，年轻人基本都在宝坻城区打工，老人和劳动能力稍弱者在家操持家务。在生活用品购买方面，所有被访者均表示购买较便利，非常满意的受访者达到了70%以上。在社会治安综合管理方面，被访者表示村里目前做得比较出色，被访者认为村里没有赌博和封建迷信活动，在外来人口管理、邻里的纠纷调解工作上村委做得比较妥当，而且村里治安良好罕有盗窃等发生，此项受访者感到非常满意比例达到90%以上。在劳动就业及信息服务和就业技能培训方面，60%的被访者表示村里没有提供上述服务，目前村民的打工就业信息大部分依靠自己搜寻或通过熟人介绍，村委没有专门针对劳动就业方面提供信息的采集与传达，也没有对村民的就业技能培训。在小学教育服务和幼儿教育服务方面，村里没有小学和幼儿园，但适龄儿童入学并不成问题，学校和托儿所现在集中在街道，农户现已习惯了接送学生。在城乡居民医疗保险服务方面，村里没有卫生室，看病需要乘公交车去城里。这里的医疗合作只有大病住院才能报销一定的比例。60%的被访者表示就医比较方便，在医疗收费上，80%的被访者表示不太满意，看病的收费水平偏高。在健康体检服务与养老服务方面，受访者表示比较满意，村里定期组织村民参加体检，村里建成了养老敬老院提供养老相关服务，村民只要超过60岁就可享受每月70元的补助金，超过70岁是80元。在交通运输服务方面，虽然村里没有直达行政村的客运，但村民表示乘车地点距本村并不远，村里的道路，现在已经基本铺上了石子，虽然不是水泥路或柏油路，下雨有的地方还会坑坑洼洼，但被访者认为跟以前一下雨就不能出行相比已经非常好，因而他们对道路的建设与维护情况感到满意。在文体娱乐设施方面，村里响应天津市的号召，建立了农民图书室，健身器材，老年活动室等，但本村娱乐设施利用程度并不高，在受访者中，此项满意程度为70%。在环境保护方面，90%的被访者表示村容村貌整洁，但他们对生活垃圾集中与清运情况感到不满，村里每天有街道的环卫车来收垃圾，却不能每次都全部收完，垃圾随处丢放影响村容村貌，调查有60%的受访者表示不满意。在饮用水安全与监管、用电安全与维护、有线电视、通讯、计算机互联网、邮政等服务方面，所有受访者均表示满意。

（二）村民对农村社区管理的需求情况

在所有被访问者中，50%的村民认为村里存在环境污染，污染来源主要为生活垃圾与生活污水，当问及目前环境污染是否制约村里经济发展时，50%的村民认为农村发展依靠环境程度较低，30%村民认为从长远来看有影响，其余村民认为目前没有影响。

当被问及政府工作应该在哪些方面提高时，90%的村民认为应该加大对农村环境资金，技术的投入和加大基础设施建设，如垃圾处理池，污水处理厂，另有10%的村民认为应该加强环保宣传教育，强化村民环保意识。对于社区建设与管理的态度，50%的受访者表示没关系，不关注；30%的受访者表示有一定的关系，比较关注；只有20%的受访者表示与己密切相关，非常关注。

在农村社区亟须提供哪些服务问题上，受访者反映较多的是卫生与生态环境管理，社区教育学习和健康医疗保健服务。

对于社区服务的管理体制问题，60%的被访者认为应以村委会为基础，政府财政补贴；20%的被访者认为应由物业公司化管理政府补贴，另有20%的被访者表示应由政府聘任。在本村社区管理与服务人员来源问题上，70%的受访者认为应该是本村村民，因为他们对本村情况比较了解，方便展开工作；有30%的受访者认为应该从外部招聘，认为他们能公正无私。在被问及是否愿意在社区里做社区管理服务方面的工作时，70%的受访者表示不愿意，10%的受访者视情况而定，只有20%的受访村民表示愿意从事相关工作。

三、存在问题

社区建设与管理投入不足，缺少经费。前白庙村每年投入社区建设与管理费用约10万元左右，其中大部分由上级政府拨付，少部分靠村里自筹（主要来自前几年土地转让款），经费来源比较单一，村委也缺乏有效的募集渠道。每年村里的经费主要投入为公共设施建设，但运作仍显捉襟见肘，如村里新修的路，维护通往市中心的柏油马路等耗费巨大，村委经过多年的周转才有今天的状况。现在村里社区建设只能依靠上级资金支持，若干项目的发展因为资金问题只能一拖再拖，可以说资金短缺是目前社区建设的最大问题。上级部门在村里投放的经费主要发展医疗、教育等公共服务事业，但实际村里所需建设项目众多，建设资金需求很大，仅靠地方和部门的投入是不够的[1]。社区建设资金的短缺尚已如此，社区管理资金的短缺情况也可见一斑。

社区建设与管理过程中，村民参与不足。在实地调查过程中，笔者发现村民对社区管理与服务意识的淡薄。多数被访问者在笔者没有解释社区管理与服务相关概念的情况下无法回答调查问卷的相关问题，由于村里社区管理与服务人员由村委一套班子兼任，很多农民不清楚这个组织的职责。在访问调查中70%的受访者表示不愿意参与社区管理与服务的相关工作，而20%的表示愿意参与相关工作的被访者要求1000~2000元不等的工资，若没有工资待遇也不愿意参与相关工作。另外10%视情况而定的被访者大部分是上了年纪的年长者，他们依靠兼职为生，社区管理与服务工作作为一个兼职工作会考虑，但当被问及社区工作在其兼职工作中的优先级时，被访者普遍选择薪金待遇较高的行业，而薪酬较少的社区管理工作被排到了后面。

社区管理与服务人员综合素质不高。前白庙村社区管理与服务人员总计5人，由村委一套班子兼任，现任工作人员平均年龄偏高、文化水平也不高。在工作人员的访谈中，笔者了解到村委的工作人员待遇不高，月工资1000多元。当被问及社区管理与服务相关情况时只有领导能回答出具体细节情况，很多下属人员对相关情况也不甚了解，他们在兼任职位时也缺乏相关的技能培训，不能完全胜任这一工作。

社区基础设施比较落后。笔者实地考察发现该村绿化美化不足，树木栽种少，村容村貌也不够整洁。村里已有的公共基础设施虽然相较该村之前状况有了很大改进，但结合当前经济发展水平，其建设力度仍显不足。

社区文化建设力度不够。该村在文化事业上的经费投入很低，虽然该村因赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象很少，村里的封建迷信问题也并不突出。但农民群众看书、看戏、看电影难，精神文化生活十分单调，村民闲暇时间除了看电视外，喜好打牌的比例较大。

四、可能设置的岗位

目前村里有许多可添置的岗位，结合前白庙村实际情况和发展需要提出几种最需要增加的社区岗位。

信息服务人员。前白庙村现已然变成城中村，绝大多数人口从业于二、三产业，在村里设置信息服务人员可以带给村民诸多便利。首先，该职位可以网罗就业信息提供给村民，其次，该从业者可以提供给村民商业信息获得投资机会，最后伴随着城乡一体化的发展，现在很多外来人口选择在村子租住房子，该职位可以提供相关供求信息实现两者交易，增加村民增收的机会减少空置房屋的成本。

环卫人员。生活垃圾问题是影响村子环境的最大问题，垃圾的清理需要专人负责，这对于改善村子环境作用明显，社区环境的巨大变化才能催生社区管理，拓展社区服务，进而向社区管理要其他岗位[2]。

文化服务人员。在走访中，笔者深刻感受到当前农民的素质有待提高，他们对精神文化的需求迫切，在村里设置文化方面相关岗位对于丰富村民文化生活，提高农民素质起到促进作用，进而为社区建设产生推动力量。

参考文献：

[1]段炼.当前农村社区建设存在的问题[J].边疆经济与文化，2009，（2）.

[2]付为民.深挖广聚乐业安居——国家级充分就业示范社区石家庄市长丰街道沿东社区岗位开发纪实[J].中国就业，2010，（9）.

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