美丽中国视域下的低碳创新城市建设

报告提出建设美丽中国、大力推进生态文明与低碳发展，实现中华民族伟大复兴的梦想。习近平总书记强调要为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗。中国梦在很大程度上属于中国城市梦。根据国家统计局公布数据显示，从城乡结构看，2016年中国城镇常住人口79298万人，城镇人口占总人口比重（城镇化率）为5735%。[1]可见目前中国城市化率已经超过50%，意味着大部分人将生活或工作在城市，而且这一比率还将提升，有研究指出到2020年将达到或超过70%。当前城市发展遇到人口、资源与环境等不相协调的诸多城市病问题，高污染、高排放、高消耗的粗放型高碳增长模式不可持续，建设更加绿色、生态、宜居的低碳创新城市是中国梦的重要组成部分。本文基于美丽中国的视域，研究何谓低碳创新城市，为何要建设低碳创新城市以及如何建设低碳创新城市等重要问题。

1美丽中国视域下低碳创新城市的提出

党的十八届三中全会指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。低碳创新城市是紧紧围绕建设美丽中国深化城市生态文明体制机制改革，以五大发展理念为引领，突出创新、绿色等内涵。低碳城市（Low-carbon City），是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。[2]建设低碳城市，关键在于构建低碳创新城市（Low-carbon Innovation City），即通过面向低碳经济发展的技术创新和制度创新，加强城市经济社会的节能减排的系统性战略布局和路径选择，构建低碳化的创新型城市。[3]建设低碳创新城市是中国建设低碳城市、应对全球气候变化、建设美丽中国的现实要求和首要工程。

11低碳创新城市是应对气候变化与国际减排压力的需要

在全球气候变化的大背景下，减碳是目前国际社会共同关注的焦点。著名自然灾难专家比尔·麦克古尔预言：如果2015年之前净碳排放依然无法稳定，等待的将是不可逆转的恶性循环和撒旦诡异的微笑。[4]各国纷纷致力于减少碳排放，奥巴马表示要改变美国的环境政策，宣布政府将在未来十年投资1500亿美元进行替代能源研究，并承诺于2050年之前将美国的二氧化碳排放减少80%；欧盟更是在G20峰会上表示将碳排放指标自动减低20%。西方发达国家要求中国进行碳减排，并通过碳壁垒、碳关税、碳封锁对中国施加压力。加快生态文明建设、低碳发展成为世界各国人民的共识，是世界各大城市和区域发展的重要方向和潮流。构建低碳创新城市是以低碳和创新为基本理念加快城市转型发展，有利于改善环境、促进生态平衡，有利于应对全球气候变化，加强节能减排，是世界发展的共同趋势与潮流。

12低碳创新城市是应对中国粗放发展与环境污染问题的需要中国作为碳排放大国与承诺目标压力，生态文明建设迫在眉睫。作为发展中国家，中国人均碳排放量不算高，但中国人口基数大，因此中国的碳排放问题不容忽视。中国人均年二氧化碳排放量由2000年的27吨增加到50吨，尽管人均量还不属于最高国家，但增长趋势最快。[5]改革开放三十多年来，中国经济的高速增长是以牺牲环境为代价的。据统计，我国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的烟尘都是由燃煤排放的。[6]2017年1月15日开始，我国中东部地区又将迎来持续3天的大范围霾天气，北京、天津、河北、河南、山东等10省市先后出现中度至重度霾。1月15日至17日，华北、黄淮及东北平原地区大气将呈现静稳状态，霾天气将有所发展并逐渐加重。[7]党的十八大报告提出，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，生态环境等关系群众切身利益的问题较多。我们必须面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，加强低碳创新城市与生态文明建设迫在眉睫，刻不容缓。

13低碳创新城市是加快城市节能减排与建设美丽中国的需要城市是碳减排的主体，建设美丽中国必然要求加强低碳创新城市建设。城市作为人类社会经济活动的中心，聚集了全世界一半以上的人口，温室气体排放占全球总量的75%左右。城市既是许多环境问题的制造者，又是受害者，同时也是解决这些环境问题的主导力量。世界各国的发展历史和趋势表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消费量和经济发达水平有明显相关关系。中国还处于社会主义初级阶段，在世界上还是发展中国家，技术水平不高，工业化还没有完成，对资源消耗的刚性需求在较长时期存在，人均能源消费和二氧化碳排放还处于较高水平，能源消费、二氧化碳排放量、二氧化硫、二氧化氮等污染物排放总量还要持续增长。如表1所示，世界主要城市空气污染状况考察，中国的上海、北京、天津2011年总悬浮颗粒物分别为74微克/立方米、118微克/立方米、91微克/立方米，盡管与1990年相比有较大程度的减少，但总体上均高于印度孟买、日本东京、加拿大多伦多、美国纽约、法国巴黎等城市。

从国家环保部网站公布的2016年11月74城市PM25月均浓度排名情况（见表2）来看，[8]最好的是海口，PM25浓度仅为18μg/m3，其次是舟山、福州、昆明、南宁、惠州、深圳等南方城市空气质量较好，而排在倒数的石家庄、保定、太原等城市的月均PM25浓度分别达到了170μg/m3、143μg/m3、134μg/m3。中国74个主要城市中PM25月均浓度达到或超过50μg/m3竟有46个之多，已经超过6216%，也就是说，有一多半的城市为PM25超标城市。可见中国大多数城市环境污染之严重。中国城市空气污染状况比较差，加快城市节能减排，建设美丽中国，推进生态文明建设，必须加快建设低碳创新城市。

基于以上问题背景，现实城市问题包括雾霾天气频发、资源能源匮乏、交通拥堵、房价高企、人口膨胀等多方面的瓶颈，已经形成倒逼机制。建设美丽中国，实现中国梦，要以创新为核心动力尽快改变这种现状。加强城市低碳创新是加快发展方式转变和实现节能减排的重要载体，是把经济发展与环境保护有机结合，开创低碳、生态、宜居的新型城市发展模式的重要突破口。建设低碳创新城市，就是依托低碳技术创新和制度创新，形成节约资源和保护环境的城市空间格局、城市产业结构和城市生产生活方式。建设美丽中国，改变当前城市粗放发展模式和高碳排放的空间格局，应该以低碳发展和创新驱动为基本要求加快城市供给侧结构性改革与转型发展，促进低碳创新驱动，加快构建低碳创新型的新型城市发展空间。

2美丽中国视域下的低碳创新城市架构

习近平总书记提出的中国梦，不仅是中国共产党和中国政府的梦，不仅是追求GDP全球第一的梦，更多的应该是中国人的梦，更多的是涉及经济绿色增长，人人收入日增，社会和谐稳定、环境优美宜居的梦。低碳创新城市梦是实现生活和谐、家庭幸福、空气清晰、环境优美的大同社会，这正是我们党的小康社会之梦，是共产主义社会之梦。针对环境污染、资源能源匮乏和能耗强度大的现实，应对全球气候变化和城市温室效应等严重问题，加强生态文明建设，需要大力发展低碳经济，实现中国低碳创新城市梦。作为发展中大国，中国必须尽快建立具有中国特色的发展低碳经济的低碳技术创新体系和低碳制度创新体系，如图1所示，[9]低碳创新城市建设主要包括清洁生产和低碳技术在生产、建筑、交通等领域的提升，利用可再生能源，加强碳捕捉等技术创新和制度创新，实现城市生活低碳化、清洁生产方式的循环化、城市环境的生态化关系，以及政府、企业、社会共同治理和低碳制度保障。低碳创新城市建设旨在加强城市低碳技术创新和低碳制度创新，改变以往高投入、高消耗、高污染的城市发展模式，最大限度减少城市的温室气体排放，形成结构优化、循环利用、节能减排的低碳创新体系和低碳消费模式，最终实现城市的经济、社会、能源、环境、生活等领域的低碳发展格局。具体而言，低碳创新城市是指经济绿色增长、社会和谐稳定、能源持续使用、环境优美清新、生活绿色宜居的低碳城市之梦。

21城市经济的绿色增长

从经济维度看，经济绿色增长即不以高能耗、高物耗、高污染为代价，要通过要素价格、差别税赋、技术创新等政策措施激励企业发展绿色低碳经济，构建以实现可持续发展、循环经济为特征的现代经济增长模式。席卷全球的金融危机，对我国推进科技进步，调整经济产业结构，推进城市的循环经济发展，实现经济社会的可持续发展带来了前所未有的挑战和机会。从经济学角度看，能源与环境已成为中国可持续发展的主要瓶颈，按照目前的发展模式，中国人要达到欧美国家的生活水平，需要两个地球。加强城市低碳转型和低碳建设是寻找新的经济增长点，实现低碳发展和可持续发展的必经之路。[10]建设美丽中国，改变当前城市发展模式和空间格局，应该加快城市转型，促进低碳创新发展，构建低碳经济的城市发展格局。建设低碳创新城市将有利于改变城市现有粗放型发展模式，有效应对全球气候变化，缓解中国城市发展的资源、能源、环境瓶颈所带来的国际压力，为中国城市低碳繁荣崛起、经济结构调整和优化升级做出巨大贡献，开辟新型城市低碳发展道路。低碳创新城市应该强调经济的绿色增长与低碳繁荣，传统的高能耗、高污染、高排放的粗放型经济增长模式不可持续，应该选择以技术创新、绿色低碳发展为特征的绿色增长模式。低碳创新城市是在经济高速发展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放处于低水平。通过产业结构的调整和发展模式的转变，低碳经济不会放慢经济增长速度，反而会促进经济的新一轮高增长，并增加就业机会，提高生活水平。

22城市社会的和谐稳定

从社会维度看，和谐社会包括人与人、人与生态自然两个维度的和谐。社会和谐稳定强调不再仅仅追求经济利益作为唯一目标选择，应该考虑社会利益增进、社会和谐发展、社会安全稳定、社会文明与生态文明程度提升，应该考虑人与人、人与生态自然两个维度的关系和谐与生态安全。如何实现城市社会的和谐稳定，就需要以低碳创新为重要驱动力，加强城市的社会和谐与生态安全建设。低碳创新城市不仅强调自然环境的绿色低碳，更强调人文环境的生态和谐、安全稳定，强调城市社会是人与自身和谐、人与自然和谐、人与人以及人与社会和谐的现代文明城市。社会的和谐稳定，应该坚持社会公平正义的基本原则，强调公平的经济竞争和公平的政治参与；强调不同社会阶层共同享有改革开放的经济成果，主要通过税收、投资等政策创新，让社会大众分享公共资源，满足低收入者的基本生存和发展需求；强调能照顾社会中的困难群体，让人人生活在一个公正和人道的社会里，保证改革能够符合绝大多数老百姓的利益要求，共享改革成果，顺民意、得民心，建立健全网格化的社会保障体系，保障城市社会的文明和谐，实现城市社会的长治久安。

23城市能源的持续使用

从能源维度看，传统城市是以高碳能源如煤炭、石油等传统能源消费为主，这种高能耗、高污染的能源结构导致了城市生态承载力下降和雾霾天气频发等环境污染问题。因此破解这种传统能源消耗困境，需要注重以低碳创新为动力实现城市能源的低碳、绿色、持续使用。能源持续使用强调加强对传统化石能源的节能改造，重视对太阳能、风能等可再生能源的开发利用。中国的可持续发展面临着资源能源危机，优质能源资源不足，能源環境问题严重，能源安全日益迫切，应该在能源政策和措施上进行改进，提高能源效率和可再生能源的供应，提高能源市场透明度，加强能源统计，取消对传统化石能源的价格补贴，为国民经济发展和社会进步提供持续的资源和能源保障。能源持续使用要重视合理规划，优化布局，加大科技创新力度，提高资源和能源的利用效率，增强节约资源和能源的意识，推广资源和能源的节约技术，开发新型绿色能源，构建资源节约型社会。

24城市环境的优美清新

从自然环境维度看，城市环境是人类利用和改造环境而创造出来的高度人工化的生存环境。城市环境是与城市整体互相关联的人文条件和自然条件的总和。包括社会环境和自然环境。前者由经济、政治、文化、历史、人口、民族、行为等基本要素构成；后者包括地质、地貌、水文、气候、动植物、土壤等诸要素。城市形成、发展和布局一方面得益于城市环境条件；另一方面也受所在地域环境的制约。城市的不合理发展和过度膨胀会导致地域环境和城市内部环境的恶化。城市人口密集、建筑密集、交通拥堵，自然环境遭受严重破坏，城市温室效应和雾霾天气频发严重降低城市环境质量。构建低碳创新城市应该强调通过有效的对策使城市环境不断得到改善，构建更加优美、清新、生态的宜居城市，实现城市环境的生态化，拥有更多的清新空气。

25城市生活的绿色宜居

从生活消费维度看，生活绿色宜居强调城市人居环境良好，能够满足市民物质和精神文化生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市，在经济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展，人们城市的工作、生活和居住都感到满意，并愿意长期继续居住下去。城市气候条件宜人、生态景观和谐，拥有规划设计合理、生活设施齐备、环境优美、和谐亲切的社区环境，同时具备单体建筑内部良好的居室环境，包括居住面积适宜、房屋结构合理、卫生设施先进，以及良好的通风、采光、隔音等功效等。城市居民将低碳生活、绿色宜居的价值理念置于思想观念中，为减少人均“碳足迹”，创造绿色、美丽的居住环境做出努力，为城市的可持续发展贡献力量。[11]以低碳设计、低碳建筑、低碳居室、低碳社区、低碳交通为重要支撑点，改变传统的高度拥挤、空气污浊、人满为患的非和谐、非宜居、高碳的城市生活方式和消费模式，避免职住分离、睡城、鬼城现象的发生，构建空气清新、绿化美化、低碳宜居的生活空间，增强城市居民的归属感和自然亲近感，进而增强城市生活层面的和谐宜居感、获得感和幸福感。

3践行美丽中国梦的低碳创新城市建设路径

美丽中国梦是中国所有人的共同梦想和期待，当前人民群众迫切需要和希望改变城市雾霾之困、城市污染之困、城市不和谐之困，需要构筑中国低碳创新城市梦。低碳创新城市梦是可持续发展思想在城市发展中的具体实践，是生态文明意识和低碳发展理念在城市发展中的重要体现。结合我国城市化快速推进和社会主义初级阶段的基本国情，明确城市发展的资源能源消耗和环境影响等目标要求，通过在城市发展低碳经济，促进经济社会持续快速发展。在努力降低城市经济社会活动的“碳足迹”、实现可持续城市化的同时，尽量满足人民生活水平提高的需求，与全面建成小康社会、建设生态文明及实现美丽中国梦的目标相一致。中国低碳创新城市梦是在政策引导和制度安排下，通过政府、企业、个人和组织机构等多方面的努力，倡导低碳发展战略、低碳生产方式、低碳消费模式、低碳组织建设的没有雾霾、没有污染的绿色宜居城市。践行美丽中国梦，应加快低碳创新城市建设，如图2所示，主要从以下几个方面选择有效路径。

图2践行美丽中国梦的低碳创新城市建设路径

31政府政策：构建低碳创新的战略框架，为美丽中国建设谋划蓝图城市低碳发展规划是进行城市低碳转型、推进城市低碳发展模式的根本所在。[12]要制定中国低碳能源发展的战略框架，为美丽中国建设谋划低碳蓝图，主要包括以下六个层面：一是观念层面。倡导低碳发展的生产、生活和消费的价值理念，树立人与自然和谐相处的低碳价值理念，推进低碳创新，选择低碳经济发展模式，大力宣传低碳发展的概念、内涵、措施及其战略意义。二是空间层面。实施低碳创新城市发展战略，加强低碳创新城市空间布局，为美丽中国建设提供绿色空间，应建立适合人类生存和持续发展的低碳、绿色的城市空间，城市扩张要重视环境保护和生态修复、低碳生产和绿色生活互动的空间结构。低碳创新城市包括适度宽松、宜居宜业、生态绿色的城市空间。三是能源层面。能源消费结构逐步合理化，能源使用效率不断提高，加强以太阳能、地热能、风能、海洋能、核能及生物能等可再生能源为核心的能源结构创新和能源技术创新，强化清洁能源、低碳能源开发和利用的鼓励性政策体系与相配套的法规和标准，发展新能源产业，提高可再生能源结构比重，构建低碳能源型城市。四是产业层面。产业结构不断优化提升，积极发展太阳能、风能等低碳可再生能源产业、知识密集型和技术密集型工业与服务业，服务业与高技术产业比重逐步增加，新能源及其低碳装备制造产业具有较强的国际竞争力。五是技术层面。建立较为完善的低碳发展技术创新体系、政策支撑体系、激励约束机制和法规保障体系。六是环境层面。生态环境质量明显改善，人居环境质量和城市形象得到进一步提升；城市竞争力不断提高，形成以低碳为特征的新型城市发展模式，建设和实现生态、低碳、宜居的美丽中国之梦。

32企业生产：加强低碳创新与清洁生产，为美丽中国建设提供重要保障建设美丽中国，离不开企业的参与和低碳创新的主体作用，需要鼓励企业加强低碳绿色技术研发，鼓励低碳友好型技术的研究、开发和推广与应用，改变传统的高能耗、高污染、高排放的投资运营模式，从源头制止和减少更多污染物的产生。通过市场机制发挥企业积极参与低碳技术创新的主体作用和应有积极性，发挥企业对市场需求的高度敏感性，对低碳绿色市场的及时响应和低碳技术研发、转化、应用，促进城市或区域低碳经济发展，实现中国低碳创新城市梦。加强供给侧结构性改革，以去产能为重要契机，促使企业生产转型，面向市场需求特别是生态环保领域的绿色消费需求，积极引导企业生产绿色低碳產品，实行低碳绿色营销。对于产品在制造、施工、安装和其使用的整个生命周期内，应尽量减少石化能源的使用，减少污染物的排放，使用环保材料制作，提升清洁生产流程和生产工效，最终还要降低二氧化碳的排放量。鼓励企业对上、下游供应商提出绿色环保要求，所使用的原材料、元器件、包装等具有较高的可循环再生利用率，生产过程注重对有害物质排放的达标控制，主动回收产品使用后的废弃物。政府对绿色企业和绿色产品实行税收减免，通过政府绿色采购引导企业清洁生产。

33市民生活：鼓励参与低碳创新城市建设，积极倡导绿色低碳消费模式要保护环境、保护家园、建设绿色中国的战略高度，鼓励社会群众积极参与低碳创新城市建设，积极倡导绿色低碳消费模式。树立低碳消费、低碳生活的基本理念和社会责任意识，戒除高碳奢侈浪费的生活模式，选择绿色、节能、低碳、安全的消费范式。以公众的消费选择，引导和鼓励企业开发低碳产品技术，向低碳生产模式转变，最终达到减少全球温室气体和共同建设美丽中国的多赢目标。一是要加强低碳、绿色、生态的科技知识普及与传播，利用现代传媒和网络手段宣传推广绿色低碳创新城市生活方式，形成低碳、生态、节约、文明的生活习惯。二是要积极推广低碳节能产品，如节能灯具、节能电视、太阳能产品等，积极推进可再生能源建筑应用示范工程，改造和建设绿色建筑，鼓励使用绿色交通系统，开展交通节能等。三是增加和完善城市社区回收站点、分拣中心和区域性集散市场，提升再生资源回收的便利化，提高资源利用效率，积极推广文明、节约、绿色、低碳消费模式。四是鼓励社会公众参与植树造林。充分调动市民参与植树护绿的热情，组织和带动市民参与到植树造林的实际行动中。要充分调动社会各界的积极因素，充分利用网络资源，密切联系各类生态环保社团、绿色志愿者等组织，广泛吸引社会公众参与，形成全面动员、人人参与生态建设和环境保护的良好氛围。要建立健全社会公众参与植树造林的长效机制。

34组织保障：鼓励社会组织为低碳发展出谋划策与提供低碳服务各类社会组织要发挥引导作用，无论是官方组织还是非官方组织，营利机构还是非营利机构，都可以给政府、企业和个人提供低碳创新性意见和建议，加强鼓励低碳、重视低碳、参与低碳，并为政府、企业、社会提供低碳声音、低碳建议、低碳服务。构建鼓励低碳发展的社会舆论氛围，加强面向低碳发展的新型智库、新型社会组织建设。此外，社会组织作为政府部门与私人企业部门之外的第三部门，要积极发挥社会服务和中介服务作用，为低碳创新城市构建和低碳发展牵线搭桥，提供信息服务，发挥低碳发展的桥梁作用，鼓励各类社会资本、社会组织、社会力量积极参与到低碳创新城市梦实践活动之中，为实现中国低碳创新城市梦提供优质、高效服务，共同推进生态文明和美丽中国建设。

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[基金项目]北京市社科院课题（项目编号：2017C3856）；国家社科基金项目（项目编号：14BGL099）；北京市哲学社会科学规划基地项目（项目编号：15JDCSB007）。

[作者简介]陆小成（1978—），男，湖南耒阳人，北京市社会科学院市情调查研究中心副主任、研究员，北京世界城市研究基地副秘书长。研究方向：低碳创新，城市转型，公共治理。

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